浙江省杭州市臨安區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

陳思思， 毛偉強(qiáng)， 顧建強(qiáng)， 魯燕君

(浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣中心， 浙江 杭州 311300)

糧食安全始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問題，長期受到黨中央、國務(wù)院務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)關(guān)注。新中國成立以來，糧食生產(chǎn)經(jīng)歷多次起落。20世紀(jì)六七十年代“以糧為綱”，卻難以解決溫飽；80年代改革開放，糧食生產(chǎn)長足發(fā)展，1998年產(chǎn)量超5億t，一度出現(xiàn)供大于求、賣糧難現(xiàn)象，庫存大增。之后糧食生產(chǎn)有所松懈，2003年產(chǎn)量回落至4.3億t，庫存減少，糧食缺口增大；2004年黨中央國務(wù)院高度重視糧食問題，出臺(tái)一系列穩(wěn)糧扶糧政策，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)性增產(chǎn)，總產(chǎn)量連續(xù)15年保持高位，多年穩(wěn)定在6億t以上，糧食庫存也達(dá)到高峰值。對(duì)此，2018年中央和有關(guān)部門主動(dòng)調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減糧食產(chǎn)量。

20世紀(jì)90年代后期，浙江省提出發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重大決策，2001年又率先在全國實(shí)施糧食購銷區(qū)場(chǎng)化改革，全省糧食播種面積持續(xù)大幅下滑，產(chǎn)需缺口大，糧食自給率僅40%。2004年以來，全省出臺(tái)多項(xiàng)舉措加大力度扶持糧食生產(chǎn)，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和銷售獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對(duì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)力度等，著力穩(wěn)定糧食種植面積，但全省糧食播種面積總體仍呈減少趨勢(shì)。2016年來，糧食價(jià)格出現(xiàn)回落，糧食生產(chǎn)效益下降，杭州市臨安區(qū)糧食生產(chǎn)面積難以穩(wěn)定,糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。為此，糧油專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、糧食生產(chǎn)能力和存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策。

1 臨安區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 播種面積及總產(chǎn)大幅調(diào)減

2018年全區(qū)糧食生產(chǎn)總面積約0.53萬hm2，復(fù)種面積0.68萬hm2，產(chǎn)量3.83萬t，占耕地總面積2.13萬hm2的25%，面積與產(chǎn)量分別只有歷史最高年份1984年(糧食生產(chǎn)總面積4.33萬hm2，總產(chǎn)量21.3萬t)的15%和18%。同時(shí)，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，20世紀(jì)80年代以麥-稻-稻三熟制為主要種植模式，90年代積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè)，逐漸向麥-稻、油菜-稻的二熟制轉(zhuǎn)變。小麥和單季稻的種植面積逐年減少，小麥種植面積從1998年的0.8萬hm2下降至2018年的0.087萬hm2，降幅達(dá)90%；單季種植稻面積從1998年的1.62萬hm2縮減到2018年的0.32萬hm2，減幅達(dá)80%，旱雜糧面積也逐年下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來的糧食主體型向經(jīng)濟(jì)作物主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

1.2 產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大

隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)變化，口糧消費(fèi)逐年遞減，但間接糧食消費(fèi)持續(xù)增長，工業(yè)用糧、飼料用糧等需求在逐步增長。全區(qū)現(xiàn)有53.5萬人口，糧食需求按人均年消耗量300 kg測(cè)算，全年糧食需求量16萬t，而2018年糧食總產(chǎn)量3.8萬t，產(chǎn)需缺口12.2萬t，糧食自給率僅23.7%。

1.3 生產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)較大改善

2004年以來黨中央國務(wù)院及各級(jí)政府高度重視糧食安全生產(chǎn)問題，持續(xù)加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，尤其是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等穩(wěn)糧固本政策。截止2018年，全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬hm2，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.53萬hm2，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。

2 臨安區(qū)糧食生產(chǎn)能力分析

糧食生產(chǎn)能力是指在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由糧食生產(chǎn)各要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定達(dá)到一定數(shù)量的糧食產(chǎn)出能力。根據(jù)全區(qū)目前的耕地資源條件和糧食生產(chǎn)水平，對(duì)其糧食生產(chǎn)能力作如下分析。首先，可直接用于糧食生產(chǎn)的，以2018年糧食生產(chǎn)面積0.53萬hm2為基數(shù)，水稻、小麥、旱雜糧等復(fù)種面積0.68萬hm2，糧食生產(chǎn)能力約4萬t。其次，經(jīng)過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕作制度改變，全區(qū)效益農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，耕地中竹筍、苗木、水果、桑樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物占較大比例，總面積約1.33萬hm2，按照恢復(fù)40%面積、種1季水稻產(chǎn)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算，糧食生產(chǎn)能力約3.1萬t。第三，旱雜糧套種按0.13萬hm2計(jì)算，糧食生產(chǎn)能力為0.4萬t。3項(xiàng)合計(jì)全區(qū)糧食生產(chǎn)能力為7.5萬t，糧食自給能力達(dá)46.8%。按全區(qū)年均糧食總需求量16萬t，糧食安全儲(chǔ)備警戒線17%計(jì)算，全區(qū)最低糧食儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)2.72萬t。一旦糧食供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，勢(shì)必出現(xiàn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展，因此保護(hù)糧食生產(chǎn)能力刻不容緩。

3 臨安區(qū)糧食生產(chǎn)存在的主要問題

3.1 耕地資源亟需保護(hù)

隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，耕地面積進(jìn)一步減少，耕地質(zhì)量不斷下降。據(jù)土地確權(quán)數(shù)據(jù)分析，2018年度全區(qū)耕地面積約2.13萬hm2(已確權(quán)1.87萬hm2)，其中水田約2萬hm2，人均占有耕地面積僅400.2 m2，僅有解放初期人均耕地面積的50%。同時(shí)，耕地質(zhì)量不斷下降，城鎮(zhèn)化建設(shè)占用的0.104萬hm2耕地基本為肥沃的中上等農(nóng)田，而占補(bǔ)平衡的新造地大多土壤貧瘠、交通不便、水源缺乏。保護(hù)耕地與保障用地之間的矛盾日益突出。

3.2 “谷賤傷農(nóng)”削弱種糧積極性

我國糧食生產(chǎn)形勢(shì)與國家政策息息相關(guān)，大致可分為5個(gè)階段。一是解放后糧食產(chǎn)量極大提高；二是大躍進(jìn)文革時(shí)期饑荒年代；三是農(nóng)田承包責(zé)任制后的欣欣向榮階段；四是20世紀(jì)末糧食實(shí)施購銷市場(chǎng)化改革后，輕糧現(xiàn)象嚴(yán)重，供求趨緊；五是2004年中央出臺(tái)一號(hào)文件集中力量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)量得到恢復(fù)性增長。2016-2017年國家對(duì)糧食最低保護(hù)價(jià)進(jìn)行了下調(diào)，糧食收儲(chǔ)公司也提高了糧食收購標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了罕見的賣糧難現(xiàn)象，糧農(nóng)生產(chǎn)效益受損嚴(yán)重，尤其是種糧大戶，既挫傷了其種糧積極性，又阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

3.3 成本不斷增加，效益日益下降

因農(nóng)田租金、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料成本不斷增加、“谷貴傷民”和糧食價(jià)格受國家宏觀調(diào)控影響持續(xù)低位徘徊，導(dǎo)致種糧效益低下。近10年來，全區(qū)農(nóng)田租金、勞動(dòng)力成本增加約1倍，農(nóng)資成本上漲30%以上，而糧食收購價(jià)格下調(diào)約10%。據(jù)調(diào)查，全區(qū)種植水稻收益僅為100～200元/667m2，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物的種植效益。

3.4 政策牽引作用日趨弱化

2004年以來，糧食生產(chǎn)形勢(shì)得到恢復(fù)性增長，供求關(guān)系得以緩和主要得益于政策的強(qiáng)力扶持。糧食價(jià)外補(bǔ)貼、直補(bǔ)政策、機(jī)械化補(bǔ)貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等政策的陸續(xù)出臺(tái)，增加了種糧收入，提高了農(nóng)民種糧積極性。而2016年后糧食補(bǔ)貼政策有所弱化，而且被上漲的生產(chǎn)成本所抵消，政策對(duì)糧食生產(chǎn)的牽引作用逐步消失。

3.5 自然災(zāi)害威脅加大

隨著厄爾尼諾現(xiàn)象日益頻繁及全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，近年全區(qū)洪澇、臺(tái)風(fēng)和干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，“?？薄澳m蒂”“莫拉克”“卡奴”“利奇馬”等特大臺(tái)風(fēng)接連不斷，極端高溫干旱及低溫暴雪屢見不鮮，對(duì)糧食生產(chǎn)形成較大威脅。

4 保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立憂患意識(shí)

糧食作為人們最基本的食物資源，其重要性和特殊性是其他任何商品無法替代的，糧食安全事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定。但種糧效益低是一個(gè)長期性問題，“棄經(jīng)種糧”，特別是要求普通農(nóng)戶舍棄經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益自覺種糧，既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。一旦糧食供需出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，將對(duì)糧食生產(chǎn)帶來較大沖擊。因此，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光正視糧食安全問題。要認(rèn)直貫徹中央、省市農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制。樹立多元化糧食觀點(diǎn)，緊抓糧食生產(chǎn)重點(diǎn)，實(shí)行藏糧于倉與藏糧于地、藏糧于技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建議政府把糧食生產(chǎn)作為公益事業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。

4.2 管好用好耕地和基本農(nóng)田

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地利用的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，妥善解決糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緩解保障建設(shè)用地和保護(hù)耕地、保護(hù)法定基本農(nóng)田之間的矛盾，禁止在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚蝦，禁止拋荒和破壞耕作層的農(nóng)業(yè)開發(fā)。

4.3 改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件，提高抗災(zāi)能力和糧食產(chǎn)出率

積極利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等各項(xiàng)政策，多渠道、多層次增加對(duì)修筑溝渠、機(jī)耕道路、農(nóng)田整理、土壤改良等工程的投入，切實(shí)改善和增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)施秸稈還田和綜合利用，科學(xué)合理用肥，搞好面源污染治理和環(huán)境保護(hù)，培肥地力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

4.4 加強(qiáng)政策扶持，保障糧農(nóng)收益

糧食安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略高度對(duì)待糧食生產(chǎn)，持續(xù)不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，可采取直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼、敞開收購、按質(zhì)論價(jià)等措施，加大對(duì)糧農(nóng)的扶持力度，提高種糧比較效益，調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

4.5 多措并舉提高糧食生產(chǎn)效益

應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，突破重一產(chǎn)輕二三產(chǎn)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)格局。一要深入開展糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。通過高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、實(shí)現(xiàn)良種良法配套，以科技為支撐，最大限度發(fā)揮品種和技術(shù)在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等方面的生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。二要優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化機(jī)械化進(jìn)程，降低勞動(dòng)力成本與強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三要實(shí)行產(chǎn)加銷結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。四要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。

4.6 因地制宜挖掘旱糧生產(chǎn)潛力

“水田不足旱地補(bǔ)”，臨安區(qū)地處浙江省西北部，水田少，旱地資源豐富，旱糧生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿^大。例如，區(qū)內(nèi)天目小香薯種植面積不斷擴(kuò)大，既提高了糧食產(chǎn)量又增加了農(nóng)民收入。因此，可因地制宜挖掘旱糧生產(chǎn)潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。