京津冀協(xié)同發(fā)展背景下政校一體化新型創(chuàng)業(yè)載體研究

吳 山, 邵宇晨

(廊坊師范學(xué)院, 河北 廊坊 065000)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下,為了緩解社會(huì)就業(yè)壓力,國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”的方針,地方政府與高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,團(tuán)結(jié)協(xié)作共建創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)載體,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎。對(duì)此,針對(duì)當(dāng)前高校創(chuàng)業(yè)教育存在的問(wèn)題與不足,政府與高校應(yīng)發(fā)揮合力,在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,依靠新型創(chuàng)業(yè)載體促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育的促進(jìn)作用

在京津冀協(xié)同發(fā)展政策實(shí)施后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為高校創(chuàng)業(yè)教育起到極大促進(jìn)作用,為河北省高校教育改革提供了新助力。北京作為全國(guó)人才的聚集地,在人力資源方面占據(jù)重要優(yōu)勢(shì),在北京城市轉(zhuǎn)型之下,河北與天津作為主要承接區(qū),占據(jù)了協(xié)同發(fā)展鏈條的重要位置。由此可見(jiàn)京津冀一體化對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)遇,高校創(chuàng)業(yè)教育作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容,應(yīng)牢牢抓住這次機(jī)遇,培養(yǎng)更多創(chuàng)業(yè)人才。但是,據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前高校創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,存在教育理念滯后、課程體系不健全、師資力量匱乏、教育銜接不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,為創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。在此情況下,應(yīng)加強(qiáng)政府與高校間的聯(lián)系,通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制、打造創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園、構(gòu)建創(chuàng)意教育生態(tài)系統(tǒng)等方式,構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)載體,促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)教育資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化資源的協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建人力資源需求共享平臺(tái)、師生創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)等,并將區(qū)域特色、院校特色加入其中,構(gòu)建充分彰顯協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)教育體系。[1]

2 當(dāng)前高校創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀

針對(duì)廊坊某高校的300名大學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,了解他們的創(chuàng)業(yè)行為特點(diǎn)。在被調(diào)查的學(xué)生中,有59.3%的學(xué)生表示當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,就業(yè)難度較大,具有一定自主創(chuàng)業(yè)的意向;有27.7%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)難度較大,如若找不到滿意工作,也可以考慮創(chuàng)業(yè);有13%的大學(xué)生表示自主創(chuàng)業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn),且受多種因素影響,不會(huì)主動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知,有51.7%的學(xué)生覺(jué)得自主創(chuàng)業(yè)可以考慮;有13%的學(xué)生曾經(jīng)制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃;有9.7%的學(xué)生正在創(chuàng)業(yè)或者擁有過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；有6.7%的學(xué)生因創(chuàng)業(yè)而獲取利潤(rùn)。現(xiàn)階段,畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主要行業(yè)為餐飲、數(shù)碼、電商等等。從調(diào)查結(jié)果中還可看出,參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生仍然占少數(shù),大部分學(xué)生處于設(shè)想階段,能夠參與實(shí)踐的卻少之又少。究其原因,高校創(chuàng)業(yè)教育是重要影響因素,部分高校的創(chuàng)業(yè)教育體系不完善、理念落后、師資力量匱乏、與專業(yè)教育之間銜接不當(dāng),這些都抑制著學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的開(kāi)展。

2.1 教育理念滯后

調(diào)查研究顯示,部分高校未開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,即便開(kāi)設(shè)此類課程,部分高校教師的創(chuàng)業(yè)教育理念滯后,將教學(xué)重心放在如何獲取更多財(cái)富和利潤(rùn)方面,旨在將學(xué)生培養(yǎng)成企業(yè)家或者老板,忽視創(chuàng)業(yè)精神的熏陶、創(chuàng)業(yè)知識(shí)的傳輸和創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)，教學(xué)效果無(wú)法得到提升。

2.2 課程體系不健全

目前,部分高校逐漸認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)教育的重要性,并開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,但大多為選修課,且教學(xué)體系不夠健全,以理論教學(xué)為主,停滯在初級(jí)教育階段。課程類型單一,在課堂教學(xué)中,教學(xué)手段陳舊,理論與實(shí)踐相脫節(jié),教育方式不夠多元，“教”“賽”分離,以“挑戰(zhàn)杯”“職業(yè)創(chuàng)新大賽”為例,學(xué)生為了獲得學(xué)分而參與比賽,比賽后缺乏總結(jié)和鞏固,導(dǎo)致比賽流于形式,無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)。[2]

2.3 師資力量匱乏、管理模式單一

大部分大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),需要專業(yè)教師的指導(dǎo)和鼓勵(lì)。但是,當(dāng)前高校中的教師大多為學(xué)術(shù)型,創(chuàng)業(yè)課程從校外聘請(qǐng)教師來(lái)?yè)?dān)任,或者由其他相關(guān)學(xué)科教師兼任。校外教師雖然具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),但在理論知識(shí)方面較為薄弱,而校內(nèi)兼職教師常常將教學(xué)重心和精力放在主修課上,難以為學(xué)生提供全面科學(xué)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)。

2.4 教育銜接不當(dāng)

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策之下,高校雖然陸續(xù)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)課程,但一些課程與專業(yè)課程無(wú)法順利銜接,無(wú)法與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合。在專業(yè)教育中,根據(jù)崗位對(duì)口劃分專業(yè)辦學(xué),以“細(xì)、窄、?！睘樵瓌t,而創(chuàng)業(yè)教育則體現(xiàn)出整體性,將專業(yè)知識(shí)靈活地運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)環(huán)境中,前者是后者的理論基礎(chǔ),后者是前者的拓展與延伸。對(duì)此,應(yīng)進(jìn)一步理清兩種教育之間的關(guān)系,促使創(chuàng)業(yè)教育滲透到專業(yè)教育中,實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展。

3 政府高校一體化新型創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)用措施

京津冀協(xié)同發(fā)展給創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)新帶來(lái)了新機(jī)遇,當(dāng)?shù)馗咝Ｅc政府應(yīng)重新審視自身,做好職能定位,開(kāi)拓國(guó)際視野，樹(shù)立戰(zhàn)略思維,構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的創(chuàng)業(yè)體系。對(duì)此,高校應(yīng)明確市場(chǎng)定位,立足于市場(chǎng)現(xiàn)狀為學(xué)生尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),還應(yīng)在政府高校一體化背景下,創(chuàng)造出更多的創(chuàng)業(yè)載體,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育改革進(jìn)一步深化。

3.1 深化創(chuàng)業(yè)教育改革

3.1.1 注重創(chuàng)業(yè)思維引導(dǎo)

在京津冀地區(qū)中,河北與天津、北京等地區(qū)相比在師資力量方面處于弱勢(shì),在一體化創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中,應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇,勇敢迎接挑戰(zhàn),注重創(chuàng)業(yè)思維的引導(dǎo),改善當(dāng)前教育理念滯后的現(xiàn)狀。邀請(qǐng)成功的創(chuàng)業(yè)者們到校開(kāi)展講座,對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維進(jìn)行引導(dǎo),高校教師也應(yīng)積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師群,與北京、天津等地的高校教師在群中探討,吸收先進(jìn)、優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)方法,幫助學(xué)生克服對(duì)創(chuàng)業(yè)的恐懼心理,使其正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè),并勇于投入到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之中。[3]

3.1.2 創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合

創(chuàng)業(yè)教育以專業(yè)教育為基礎(chǔ),如若單純強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)教育勢(shì)必會(huì)失去根基,難以達(dá)到理想目標(biāo)。對(duì)此,高校應(yīng)引進(jìn)新型人才培養(yǎng)模式,使創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),改變教育銜接不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀,使學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、能力得到顯著提升,通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式,建立完善的創(chuàng)業(yè)教育課程體系,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造意識(shí),激發(fā)其自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識(shí),使高校創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)順利達(dá)成。

3.1.3 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)

隨著創(chuàng)業(yè)理念的不斷深化,人們對(duì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)教育的認(rèn)識(shí)程度不斷提升。從橫向來(lái)看,應(yīng)充分發(fā)揮政府、高校、社會(huì)等多方合力,構(gòu)建出完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條,打造包括政府、專家教授、投資家、優(yōu)秀校友、社會(huì)資源、在校學(xué)生“六位一體”創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),使創(chuàng)業(yè)內(nèi)容更加緊密地結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育資源共享,突出內(nèi)外環(huán)境間相互依存和教育主體間相互協(xié)作的特點(diǎn),促使創(chuàng)業(yè)教育改革順利實(shí)施。在京津冀范圍內(nèi),地域與文化都較為相似,三大地區(qū)都擁有十分深厚的歷史文化與發(fā)展根基,在全國(guó)范圍內(nèi)具有較高的戰(zhàn)略地位。要想突破以往保守的思維方式,應(yīng)發(fā)揮政府與高校的合力,構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)載體,推動(dòng)京津冀三地形成創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展體系,促進(jìn)各大高校與企業(yè)之間的聯(lián)合互動(dòng),不斷摸索高校創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟機(jī)制,通過(guò)全程化、全員化、多元化區(qū)域創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)目標(biāo)。

3.2 創(chuàng)新畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策

2019年廊坊市政府印發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》,文件的核心精神在于繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),提倡高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),頒布更多積極的就業(yè)政策。對(duì)此,政府可采取的措施如下:

3.2.1 扶持創(chuàng)辦小微型企業(yè)

對(duì)于畢業(yè)生初次創(chuàng)辦的小微型企業(yè),在創(chuàng)辦3年內(nèi)對(duì)租用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地與店鋪,給予一定比例的租金補(bǔ)助。

3.2.2 促進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

首先,免除行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)于持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的、畢業(yè)兩年內(nèi)的、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的畢業(yè)生,從獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)始3年內(nèi)免除管理費(fèi)、證明費(fèi)、登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō),若其創(chuàng)辦獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等,在創(chuàng)辦的前3年每年每戶以9600元為上限,扣除當(dāng)年繳納的營(yíng)業(yè)稅、教育稅、城市維護(hù)稅、個(gè)人所得稅;畢業(yè)生如若創(chuàng)辦小微企業(yè),從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等等,可申請(qǐng)10萬(wàn)元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)貸款,如若是合伙人組織創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)貸款的人均申請(qǐng)?jiān)?0萬(wàn)元以內(nèi),總額度低于40萬(wàn)元。

3.2.3 初次創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼

畢業(yè)生在畢業(yè)5年內(nèi)創(chuàng)辦小微企業(yè)的,有資格獲取社保補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限為3年內(nèi),額度為繳納的社保費(fèi)用;對(duì)于創(chuàng)業(yè)5年內(nèi)、自主創(chuàng)業(yè)、擁有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證的畢業(yè)生,在初次經(jīng)營(yíng),且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)超過(guò)6個(gè)月的,有資格獲取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

3.3 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育保障

新時(shí)期背景下,新型創(chuàng)業(yè)載體的構(gòu)建需要政府與高校共同努力,具體措施如下:首先,政府應(yīng)建立健全創(chuàng)業(yè)教育政策法規(guī)體系,提倡大學(xué)生創(chuàng)業(yè),需要完善國(guó)家政策法規(guī),充分發(fā)揮政策導(dǎo)向性作用,明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和價(jià)值取向。當(dāng)前,政府相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)教育的政策,從本質(zhì)上來(lái)看屬于宏觀政策,一些政策缺乏與之相應(yīng)的配套方案。對(duì)此,政府應(yīng)健全各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)培育、創(chuàng)業(yè)激情激發(fā)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造的作用;其次,政府應(yīng)提供強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)保障。在資金與收益方面,政府應(yīng)支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題,將創(chuàng)業(yè)想法付諸于實(shí)踐。對(duì)此,政府應(yīng)站在緩解就業(yè)難問(wèn)題的角度,設(shè)立更多就業(yè)崗位,構(gòu)建多渠道的創(chuàng)業(yè)基金來(lái)源,降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,大力推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè),使大學(xué)生面臨的資金問(wèn)題得到有效解決。

3.4 打造創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性,在教育過(guò)程中需要實(shí)踐基地的支持,政府與高校均不能缺位。作為高校,應(yīng)積極尋求政府與社會(huì)各界的幫助,通過(guò)開(kāi)展教育改革的方式,構(gòu)建教育、經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合的新機(jī)制,把學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)基地、資源等充分利用起來(lái),通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式,為大學(xué)生營(yíng)造創(chuàng)業(yè)實(shí)踐園區(qū)。作為政府,應(yīng)根據(jù)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)要求,組織開(kāi)展政策解讀、方案設(shè)計(jì)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù),這樣不但能夠激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)欲望,還可發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與到創(chuàng)業(yè)中,為創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供更多幫助,提高創(chuàng)業(yè)成功率;政府還應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系,拓展融資渠道,充分利用閑置廠房,為小微企業(yè)打造創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地,營(yíng)造多樣化、獨(dú)具特色的創(chuàng)業(yè)氛圍;政府還應(yīng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)的幫扶力量,成立大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),面向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策咨詢、市場(chǎng)行情、勞務(wù)需求、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),促使各項(xiàng)社會(huì)保障政策順利落實(shí),以免創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策出現(xiàn)“中梗阻”情況,確保政策落實(shí)高效不貶值。

3.5 建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園

創(chuàng)業(yè)孵化園作為新型創(chuàng)業(yè)載體之一,需要政府高校的共同努力,雙方共同出資,創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基金,貫徹落實(shí)孵化扶持體制,建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，具體措施如下。

3.5.1 明確組織機(jī)構(gòu)

平臺(tái)性質(zhì)為創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司,設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與總經(jīng)理,以事業(yè)部結(jié)構(gòu)為主,下設(shè)辦公室、項(xiàng)目部、創(chuàng)業(yè)事業(yè)部。全部與財(cái)務(wù)相關(guān)的工作均由該平臺(tái)負(fù)責(zé),所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。

3.5.2 維護(hù)平臺(tái)運(yùn)行與管理

該平臺(tái)在校內(nèi)辦公,由學(xué)校相關(guān)部門(mén)派人經(jīng)營(yíng),也可以招聘一些素質(zhì)較高、擁有創(chuàng)業(yè)熱情、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生協(xié)助,為各個(gè)事業(yè)部門(mén)提供小型辦公場(chǎng)所;在管理方面,從財(cái)務(wù)、盈虧等方面著手,設(shè)置專門(mén)的項(xiàng)目管理體系,確保創(chuàng)業(yè)平臺(tái)成功運(yùn)行。

3.5.3 建立實(shí)踐體制

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)審批后,首先處于初級(jí)孵化階段,對(duì)真實(shí)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行模擬。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組成事業(yè)部,負(fù)責(zé)完成創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由企業(yè)提供資金與培訓(xùn),并與工商、稅務(wù)等部門(mén)溝通,自覺(jué)接受政府部門(mén)的監(jiān)管;項(xiàng)目組人員由于是非企業(yè)法人,無(wú)需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任,但技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣等工作需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)。同時(shí),創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)能夠申請(qǐng)的資金有限,財(cái)務(wù)管理由創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)共同負(fù)責(zé),當(dāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的收入大于支出,且擁有良好的發(fā)展前景時(shí),可看作初級(jí)孵化成功,進(jìn)入高級(jí)孵化階段。在該階段,團(tuán)隊(duì)不再受到保護(hù)和限制,可在真實(shí)的環(huán)境下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng),團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照法律要求,在工商、稅務(wù)管理部門(mén)登記,所創(chuàng)辦企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作,依照法律自覺(jué)納稅,并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。[4]

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),就業(yè)壓力仍然存在,在京津冀一體化進(jìn)程中,政府與高校應(yīng)積極作為,充分發(fā)揮高校與社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方式,促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。