雞峰山自然保護區(qū)建設(shè)存在的問題及對策

馬　欣

雞峰山自然保護區(qū)建設(shè)存在的問題及對策

馬欣

（成縣林業(yè)和草原局甘肅隴南742500）

文章通過對成縣雞峰山省級自然保護區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，分析了自然保護區(qū)存在的問題，提出了自然保護區(qū)建設(shè)與保護的對策建議。

自然保護區(qū)；建設(shè)；存在問題；對策建議

１ 基本情況

甘肅省成縣雞峰山省級自然保護區(qū)是甘肅省政府2005年12 月批準建立的。地理坐標在105 °28 '26.863 "E～105 °57 '25.906 "E，33 °32 '30.613 "N～33 °58 '46.887 "N。東北與徽縣接壤，西北與西和縣相鄰，南以西漢水為界與康縣相望，東南隅與陜西省略陽縣毗鄰，保護區(qū)東西最長約48 km，南北最寬約49 km，縱貫全縣南北。保護區(qū)總面積5.24 萬公頃（78.67 萬畝），其中核心區(qū)2.17 萬公頃（32.62 萬畝）；緩沖區(qū)1.55 萬公頃（23.3萬畝）；實驗區(qū)1.52 萬公頃（22.74 萬畝）。保護區(qū)總面積占全縣國土總面積的31.2%，占全縣林地總面積的46.3%，涉及14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78 個村，常住人口11 673 戶共計46 690 人。

2 資源現(xiàn)狀

2.1 植物資源

保護區(qū)海拔在750～2 377 m之間，屬于落葉、針闊混交林地帶，植被類型以落葉闊葉和針闊混交林為主，共有種子植物121 科551 屬1 260 種，其中栽培種子植物1科9 屬32 種，野生種子植物120 科542 屬1 228 種。野生種子植物中含裸子植物5 科11 屬19 種，被子植物115 科531 屬1 209 種。保護區(qū)有國家重點保護野生植物I級5 種，分別為紅豆杉（Taxuschinensis (Pilger) Rehd.）、南方紅豆杉（TaxusmaireiSYHu）、扇葉杓蘭（Cypripediumjaponicum Thunb.）、毛杓蘭（CypripediumfranchetiiE. H. Wilson）和綠花杓蘭（CypripediumhenryiRolfe）；國家Ⅱ級的有33 種，分別為巴山榧樹（TorreyafargesiiFranch.）、麥吊云杉（Piceabrachytyla）、水曲柳（FraxinusmandshuricaRupr.）等。省級重點保護植物17 種，分別為白皮松（PinusbungeanaZucc.）、七葉樹（AesculuschinensisBunge）、三尖杉（CephalotaxusfortuneiHook.）等。

2.2 動物資源

保護區(qū)有野生脊椎動物261 種，隸屬5綱30 目78 科。其中魚類3 目4 科18 種，兩棲類2目5科8種，爬行類2 目5 科23 種，鳥類16 目43 科162 種，哺乳類7目21 科50 種。保護區(qū)共有國家、省級重點保護脊椎動物26 種。其中，國家I級重點保護物種4種，即林麝（Moschusberezovskii）、梅花鹿（Cervusnippon）、秦嶺羚牛（Budorcastaxicolorbedfordi）和豹（Pantherapardus）；II級重點保護物種（隼類等鳥類10 種、水獺等獸類7種、兩棲類大鯢1 種）18 種；甘肅重點保護脊椎動物（鳥類2 種、兩棲類1 種）4 種，甘肅保護的三有動物（獸類9 種、鳥類12 種、兩棲類1 種）22 種。保護區(qū)還分布有我國特有動物43 種，其中獸類13 種，鳥類6 種，兩棲類8 種，爬行類16 種。

3 保護區(qū)的地位和作用

雞峰山自然保護區(qū)處于我國亞熱帶與暖溫帶過渡帶，是我國生物多樣性重點保護區(qū)域。保護區(qū)內(nèi)有大小河流共299 條，分屬犀牛江、東河、南河、洛河，全部匯入嘉陵江。該區(qū)域既是長江上游重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)，又是西部生態(tài)屏障建設(shè)的重要組成部分。保護區(qū)自建立以來，始終堅持優(yōu)先生態(tài)保護，服務(wù)社會發(fā)展的原則，通過實施生態(tài)保護項目，加強森林資源管理，使區(qū)域內(nèi)生物多樣性得到保護，森林資源穩(wěn)定增長。據(jù)成縣2017年二類林業(yè)調(diào)查統(tǒng)計顯示：保護區(qū)林地面積達到45 533 公頃（682 995 畝），新增2 333 公頃（34 995 畝）；森林面積達到26 970 公頃（404 550 畝），新增9 670 公頃（145 050 畝）；活立木總蓄積量達到110.38 萬立方米，新增16.8萬立方米；森林覆蓋率達到82.9%，增長5%。區(qū)域內(nèi)森林面積和林木蓄積增長，野生動物種群數(shù)量增加，生態(tài)功能得到明顯恢復(fù)和增強，對氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持以及維持區(qū)域生態(tài)平衡，保護區(qū)域的生態(tài)安全等方面起著重要作用[1]。

4 保護區(qū)建設(shè)與發(fā)展存在的問題

4.1 對保護區(qū)的重要性認識不高

（1）成縣森林植被相對較好，干部群眾對建立自然保護區(qū)的重要性認識不夠，仍然存在忽視長遠利益的現(xiàn)象。（2）保護區(qū)內(nèi)人口較多，人為活動較頻繁，資源保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾相對突出，破壞動植物資源的行為時有發(fā)生。（3）保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)長期得不到重視，受資金、人力等限制，自然保護區(qū)建設(shè)內(nèi)容仍以常規(guī)的森林防火和野生動植物保護為主，建設(shè)和管理方面缺乏新思路和新舉措，很大程度制約著自然保護區(qū)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 綜合管理機構(gòu)未成立

2005年自然保護區(qū)建立后，一直未成立自然保護區(qū)管理局，保護區(qū)管理工作按照《甘肅省自然保護區(qū)管理條例》的規(guī)定，林地林木以及野生動植物資源由林業(yè)部門依法管理保護，水利、農(nóng)業(yè)、土地、礦產(chǎn)、文化、旅游、環(huán)保等自然資源由各行業(yè)主管部門依法管理。行政管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，部門間聯(lián)審聯(lián)控聯(lián)防機制和綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制尚未建立，各部門責權(quán)不明，聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，在項目審批、資源管理等方面存在政出多門、責任推諉、各掃門前雪的現(xiàn)象[2]。

4.3 保護區(qū)建設(shè)無專項資金投入

由于未成立保護區(qū)管理機構(gòu)，保護區(qū)建設(shè)無法納入縣財政預(yù)算，保護區(qū)調(diào)查、基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)治理、保護區(qū)監(jiān)測研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持，保護區(qū)總體保護利用規(guī)劃、綜合科學(xué)考察、資源本底調(diào)查、功能區(qū)勘界核定、資源權(quán)屬確認、圖形庫建立和數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性工作基本沒有開展，造成目前保護區(qū)區(qū)劃范圍不清晰，資源數(shù)據(jù)本底不清，以致自然資源確權(quán)和管理監(jiān)督責任不能具體落實到行業(yè)主管部門。

5 對策建議

5.1 加強宣傳引導(dǎo)

政府的重視程度和干部群眾的思想認識是自然保護區(qū)建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。因此，要進一步強化自然保護區(qū)宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，廣泛宣傳自然保護區(qū)的政策法規(guī)，宣傳保護自然保護區(qū)的必要性、重要性和緊迫性；要結(jié)合“普法”宣傳教育，將自然保護區(qū)政策法規(guī)宣傳作為一個重要環(huán)節(jié)，進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等大力宣傳，形成全社會共同關(guān)注保護區(qū)建設(shè)的強大輿論氛圍。

5.2 加強保護體系建設(shè)

（1）成立保護區(qū)管理機構(gòu)，定人定編定事定責，建全保護區(qū)各項規(guī)章制度，全面開展保護區(qū)建設(shè)和管理工作。（2）制定出臺保護區(qū)自然資源管理責任制度，建立完善聯(lián)審聯(lián)控聯(lián)防工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作力量，強化主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)督責任，嚴格實行統(tǒng)一管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，全面加強自然保護區(qū)管理工作。（3）充分利用森林草原防火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，加強林場職工、公益林護林員、生態(tài)護林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分區(qū)域定人定責，形成覆蓋保護區(qū)的網(wǎng)格化管理，全面加強保護區(qū)野生動植物動態(tài)監(jiān)測工作，掌握保護區(qū)動植物種群的變化動態(tài)、發(fā)展趨勢，為科學(xué)施策提供依據(jù)。

5.3 加大資金投入

積極探索建立國家、地方和社會多層次、多渠道投入的自然保護區(qū)建設(shè)投入機制。廣泛爭取社會各類投資主體向自然保護區(qū)保護投資，為自然保護區(qū)建設(shè)提供有力的投資保障。設(shè)立專項資金，開展自然保護區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，加快功能區(qū)勘界核定、資源本底調(diào)查、自然資源確權(quán)，建立圖庫和數(shù)據(jù)庫，完善基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)等保護區(qū)基礎(chǔ)工作，補齊自然保護區(qū)短板，為依法規(guī)范管理夯實基礎(chǔ)。

5.4 開展自然保護區(qū)勘界立標

優(yōu)化整合保護區(qū)范圍內(nèi)涉及各類自然保護地，撤銷一些與保護區(qū)面積重疊、保護對象一致的自然保護地，最大程度保持保護區(qū)面積；對原有各功能區(qū)的鎮(zhèn)村、農(nóng)田、道路以及保護區(qū)成立前存在的水利設(shè)施、礦權(quán)等，全面進行摸底調(diào)查，在符合國家生態(tài)環(huán)保政策的前提下，按照保護優(yōu)先、合理利用的原則，有序退出保護區(qū)；對重要人文景觀合法建筑、有歷史文化價值的遺址遺跡、寺廟、以及動植物資源保護價值不高的區(qū)域可降低保護等級。在此基礎(chǔ)上，開展自然保護區(qū)勘界立標，核實核準保護區(qū)面積，根據(jù)資源現(xiàn)狀及保護需要劃定保護區(qū)功能區(qū)，使保護對象得到更好的保護。

[1]余久華,吳麗芳.我國自然保護區(qū)管理存在的問題與對策建議[J].生態(tài)學(xué)雜志,2003(4):111-115.

[2]王獻溥,崔國發(fā).自然保護區(qū)建設(shè)與管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2003.

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.08.75

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