紀(jì)檢日常監(jiān)督工作模式探析

王鶴展

【摘要】《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十五條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強(qiáng)對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想表現(xiàn)等，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。本文從提高紀(jì)檢工作質(zhì)量的角度，對開展日常監(jiān)督模式進(jìn)行了探討，闡述了日常監(jiān)督工作的內(nèi)容和意義，分析了開展日常監(jiān)督常見問題，提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢工作;日常監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十五條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強(qiáng)對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想表現(xiàn)等，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。在“打虎拍蠅”持續(xù)發(fā)力的大背景下，強(qiáng)化監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)日常監(jiān)督，是紀(jì)檢工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是提高紀(jì)檢工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)。做好紀(jì)檢日常監(jiān)督工作主要有哪些方面的問題和制約因素，如何解決問題，高質(zhì)量開展紀(jì)檢日常監(jiān)督，是本文主要研究的內(nèi)容。

一、日常監(jiān)督的內(nèi)容和意義

（一）日常監(jiān)督的內(nèi)容。對于紀(jì)檢工作來說，日常監(jiān)督的對象是黨員，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，日常監(jiān)督的主要工作內(nèi)容是依照黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)對監(jiān)督對象行使職權(quán)的過程進(jìn)行監(jiān)督。具體來說，日常監(jiān)督包括對落實(shí)中央重大決策部署的監(jiān)督，如對貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示情況的監(jiān)督等;包括對監(jiān)督對象在工作中履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，如紀(jì)委負(fù)責(zé)人列席重要會議、定期對監(jiān)督對象履職情況開展的監(jiān)督檢查等;包括利用輿情、信訪等渠道獲取信息的基礎(chǔ)上開展的日常監(jiān)督，如接到信訪舉報(bào)后開展的談話提醒、約談函詢等;包括對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的日常教育，如組織開展的黨風(fēng)廉政教育、廉潔文化活動等;包括對落實(shí)巡視整改責(zé)任的監(jiān)督，例如對落實(shí)中央巡視整改、集團(tuán)公司內(nèi)部巡視整改等情況的監(jiān)督等。日常監(jiān)督的關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，這就要求日常監(jiān)督要把“常”和“長”兩個字的要求作為重中之重。對紀(jì)檢機(jī)關(guān)來說，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)中，監(jiān)督是基礎(chǔ)，日常監(jiān)督是監(jiān)督工作范疇中的基礎(chǔ)性工作，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。要發(fā)揮日常監(jiān)督及時糾偏的作用，把監(jiān)督過程規(guī)范化、具體化，把日常監(jiān)督做“常”做“長”，不斷提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

（二）日常監(jiān)督的意義。強(qiáng)化日常監(jiān)督是降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)的需要。近年來，從發(fā)現(xiàn)的一些問題來看，都是由小錯到大錯、由犯錯到犯罪，都有一個量變到質(zhì)變的過程。日常監(jiān)督就是通過抓早抓小、提前預(yù)防，用“防疫疫苗”替代“苦口良藥”，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，從而有效避免小問題發(fā)展成大錯誤。監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督抓到位并且常態(tài)化了，就會最大限度地減少大案要案的發(fā)生。加強(qiáng)日常監(jiān)督，最大限度防止干部由好同志變成階下囚，是必須要抓實(shí)、抓好的一項(xiàng)工作。事實(shí)說明，日常監(jiān)督工作，只要多積尺寸之功，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，架設(shè)“警戒線”，打好“預(yù)防針”，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢，大多能及時發(fā)現(xiàn)干部存在的問題并加以解決，從而將潛在的風(fēng)險(xiǎn)化解于萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化日常監(jiān)督是高質(zhì)量開展紀(jì)檢工作的需要。高質(zhì)量開展紀(jì)檢工作，要不斷強(qiáng)化各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，尤其是監(jiān)督能力。提高監(jiān)督能力，特別是強(qiáng)化日常監(jiān)督，符合提高紀(jì)檢工作的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)的題中之義，也是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深化標(biāo)本兼治、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。如果把主要精力過多放在執(zhí)紀(jì)審查上，日常監(jiān)督的職能就難免被弱化，從而很難及時主動、提前發(fā)現(xiàn)問題線索，難以做到抓早抓小，其結(jié)果，必然是疲于應(yīng)對問題。當(dāng)前，各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的主要精力正在由以往的執(zhí)紀(jì)審查向加強(qiáng)監(jiān)督尤其是日常監(jiān)督轉(zhuǎn)移，設(shè)置專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門、處室，加強(qiáng)日常監(jiān)督職能，機(jī)動靈活地開展監(jiān)督，專司“發(fā)現(xiàn)問題”這一職責(zé)，以往那種由于人手不足、力量不夠等現(xiàn)實(shí)條件約束導(dǎo)致的重審查、輕監(jiān)督現(xiàn)象有了一定改觀。只有充分發(fā)揮日常監(jiān)督的作用，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)才能在工作中處于主動地位，才能有效落實(shí)中央提出的運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，做到防微杜漸，抓好源頭治理，使政治生態(tài)不斷向好發(fā)展。

二、存在問題分析

由于責(zé)任劃分不清晰、工作方法創(chuàng)新性不足、監(jiān)督合力發(fā)揮不夠、隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)等原因，全面加強(qiáng)紀(jì)檢日常監(jiān)督面臨諸多方面的問題。

（一）監(jiān)督責(zé)任劃分不清晰。在實(shí)際操作中，由于對日常監(jiān)督概念理解不清晰、對履職責(zé)任的一些錯誤的傳統(tǒng)認(rèn)識等原因，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督職能存在一定程度的泛化。例如，將職能部門本應(yīng)履行的職能監(jiān)督職責(zé)與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督混淆，或者是將黨委、黨支部應(yīng)該履行的監(jiān)督職能與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督職責(zé)混淆，造成“紀(jì)委包打天下”的情形，影響了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

（二）監(jiān)督工作實(shí)效性不足。對于基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)而言，日常監(jiān)督工作的軸心基本上是為了完成黨委和上級紀(jì)委布置的各項(xiàng)任務(wù)，對除此之外的與監(jiān)督業(yè)務(wù)相關(guān)的其他工作關(guān)注較少。例如在對“關(guān)鍵少數(shù)”人員的整體情況分析、對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題的統(tǒng)籌研判方面，關(guān)注度和關(guān)聯(lián)度都不能滿足高質(zhì)量開展日常監(jiān)督的工作需要。另外，日常監(jiān)督的方法與控制手段也比較單一，大多是看材料、聽匯報(bào)，深入基層、深入群眾、明察暗訪的比較少，結(jié)合新技術(shù)提升監(jiān)督水平的實(shí)踐不多，監(jiān)督手段的有效性不足，影響了監(jiān)督的效果。

（三）監(jiān)督合力發(fā)揮不充分。面對高質(zhì)量開展日常監(jiān)督的要求，監(jiān)督合力發(fā)揮作用還不夠充分。受審計(jì)、巡視、紀(jì)檢等部門之間的溝通機(jī)制等方面的限制，各監(jiān)督主體還不能充分、有效地銜接。無論是日常的工作交流溝通機(jī)制建設(shè)，還是針對重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督合作，抑或是發(fā)現(xiàn)問題的信息共享，都還存在很多難題，基本處于“拼盤式”合作的層面，并沒有達(dá)到真正的融合。另外，不同的監(jiān)督主體對同一問題表現(xiàn)的關(guān)注角度不一樣，開展監(jiān)督工作的依據(jù)也不盡相同，發(fā)現(xiàn)問題后，大多從自身專業(yè)領(lǐng)域角度分析研判問題，缺少統(tǒng)籌。

（四）監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)。目前紀(jì)檢工作在專業(yè)建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容、方法和手段上都存在專業(yè)化不強(qiáng)的問題。例如，有的培訓(xùn)教材的專業(yè)性不夠完善、科學(xué)，實(shí)際操作指導(dǎo)性不強(qiáng);有的培訓(xùn)形式僅限于崗前培訓(xùn)和零散的工作培訓(xùn)，缺乏規(guī)范的、以專業(yè)化和職業(yè)化為目標(biāo)的教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式。另外，基層的紀(jì)檢人員大多是從其他工作崗位調(diào)入紀(jì)檢隊(duì)伍，雖然專業(yè)面比較寬泛，但是聚焦到紀(jì)檢工作本身來說，平均專業(yè)化水平并不高，理論水平、工作思路、方法舉措等都一定程度存在不足。

三、高質(zhì)量開展日常監(jiān)督的對策和實(shí)施途徑

高質(zhì)量開展日常監(jiān)督，需要在壓實(shí)責(zé)任、提升實(shí)效、加強(qiáng)合力、提高能力四個方面下功夫。要明確監(jiān)督主體的職責(zé)和監(jiān)督事項(xiàng)，將責(zé)任壓實(shí);要采取多種措施，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督工作的實(shí)效;要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)各部門的監(jiān)督合力;要不斷強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍能力建設(shè)。

（一）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。明確并壓實(shí)紀(jì)檢部門的日常監(jiān)督責(zé)任。在部門職責(zé)中明確其所承擔(dān)的日常監(jiān)督職能，建立紀(jì)檢部門日常監(jiān)督工作機(jī)制，細(xì)化日常監(jiān)督的工作內(nèi)容。明確并壓實(shí)紀(jì)委委員的日常監(jiān)督責(zé)任。對紀(jì)委委員日常監(jiān)督責(zé)任的劃分要更加細(xì)化具體，具備可操作性，避免只是泛泛規(guī)定，難以執(zhí)行落實(shí)。通過建立紀(jì)委委員監(jiān)督責(zé)任清單制度、監(jiān)督責(zé)任履行情況定期匯報(bào)制度等，可以有效促進(jìn)紀(jì)委委員履行日常監(jiān)督責(zé)任。明確并壓實(shí)黨支部紀(jì)檢委員的日常監(jiān)督責(zé)任。要注意重點(diǎn)明確紀(jì)檢委員的監(jiān)督事項(xiàng)，最好采用監(jiān)督責(zé)任事項(xiàng)清單等具體形式，對責(zé)任予以明確，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任的可操作性，同時結(jié)合組織紀(jì)檢委員簽訂責(zé)任書、頒發(fā)責(zé)任令等形式，確保紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任有依據(jù)、有動力、有效力。

（二）多措并舉，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。用好用活廉潔教育和警示教育，為日常監(jiān)督工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。抓住“關(guān)

鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用好提醒談話和談話函詢，紅臉出汗，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)做好談話、函詢工作，及時“治病樹”，防止出“爛樹”，抓好“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的日常監(jiān)督。在春節(jié)、“五一”“十一”等國家節(jié)假日期間，要對黨員干部早提醒、確保壓力傳導(dǎo)到底、責(zé)任落實(shí)到位。抓好廉潔教育提醒和監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)多發(fā)問題的環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督效率，結(jié)合明察暗訪的方式，確保監(jiān)督取得實(shí)效。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督。關(guān)注物資采購，資金管理使用、外協(xié)合作、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域的部門和人員。發(fā)揮輿論監(jiān)督的支持作用，確保輿論監(jiān)督權(quán)力的充分行使。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。完善日常監(jiān)督的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與巡視、審計(jì)、信訪等其他監(jiān)督部門的統(tǒng)籌銜接，建立定期溝通的工作機(jī)制，構(gòu)建溝通內(nèi)容整體框架，推動監(jiān)督部門之間的職能、人員、工作的深入融合。完善對日常監(jiān)督形勢的動態(tài)評估研判機(jī)制。運(yùn)用日常監(jiān)督工作協(xié)調(diào)平臺，加強(qiáng)對日常監(jiān)督工作的深入研究和對需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的評估研判。結(jié)合以往發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)問題，各監(jiān)督部門結(jié)合自身分管領(lǐng)域的相關(guān)要求，對這些問題的典型特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析研判，不斷聚焦日常監(jiān)督工作方向和內(nèi)容。

（四）完善監(jiān)督信息的交流共享機(jī)制。加強(qiáng)對信息的共享和深度分析，突破“拼盤”協(xié)作方式，充分借助現(xiàn)有的信息化技術(shù)手段，對信訪、審計(jì)、財(cái)務(wù)、采購等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集匯總，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享，并適當(dāng)使用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，動態(tài)識別苗頭性、傾向性問題，增強(qiáng)工作的主動性，抓早抓小，防止“小病”變“大病”。

（五）提升能力，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷增強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍的理論知識水平。組織紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和相關(guān)法律，厚植紀(jì)檢隊(duì)伍的理論知識基礎(chǔ)，同時加強(qiáng)對財(cái)務(wù)、采購、審計(jì)等其他領(lǐng)域有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)督工作能力。搭建全方位、多層次、立體化的交流平臺。促進(jìn)紀(jì)委委員和紀(jì)檢部門的溝通交流、紀(jì)檢部門和黨支部紀(jì)檢委員的溝通交流、紀(jì)檢部門和其他職能部門的溝通交流以及不同單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)之間的溝通交流等，通過交流提升能力。強(qiáng)化自我監(jiān)督，同時落實(shí)鼓勵激勵和容錯糾錯機(jī)制。一方面，對不擔(dān)當(dāng)、不作為的紀(jì)檢干部從嚴(yán)處理;另一方面，正確看待敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的紀(jì)檢干部在工作開展中的一些問題，確保紀(jì)檢干部敢監(jiān)督、愿監(jiān)督、會監(jiān)督。

四、結(jié)語

日常監(jiān)督的內(nèi)涵很寬泛，本文僅從提高紀(jì)檢工作質(zhì)量的角度，對高質(zhì)量開展日常監(jiān)督模式進(jìn)行了探討，并結(jié)合基層單位中的一些常見問題，提出了相應(yīng)的對策建議。事實(shí)上，日常監(jiān)督是一項(xiàng)常做常新的工作，與黨內(nèi)法規(guī)、上級工作要求等方面聯(lián)系非常緊密，在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格對照黨內(nèi)法規(guī)和上級要求，密切聯(lián)系工作實(shí)際，采取適合的監(jiān)督思路，綜合運(yùn)用各種日常監(jiān)督手段，才能確保高質(zhì)量完成日常監(jiān)督工作。