陜北工礦廢棄地土地復(fù)墾現(xiàn)狀及生態(tài)治理措施研究

[摘要]工礦廢棄地作為一種比較特殊的土地利用類型，它的再利用，不僅是緩解當(dāng)?shù)馗乜偭烤o張問題、提高土地利用率的有效方式，而且也是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的迫切需要。為探索出一條適合于陜北地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾土地整治開發(fā)模式，本研究以神木市礦區(qū)廢棄地為研究對象，通過采取拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境保持工程，能使廢棄地土地利用方式改變?yōu)楦?，有效緩解耕地資源緊張、總量失衡等問題。建議（1）建立健全長效管護(hù)機(jī)制，設(shè)置專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及頂層設(shè)計;（2）設(shè)立專項賬戶，根據(jù)收入比例，明確工礦廢棄地復(fù)墾資金來源。（3）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，提高認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞]工礦廢棄地;復(fù)墾;現(xiàn)狀;生態(tài)治理

[中圈分類號] S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

工礦廢棄地復(fù)墾利用，是在新形勢下落實十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地基本國策，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)耕地的重大舉措。近年來，為緩解日益緊張的用地矛盾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)廢棄地治理逐漸引起社會的重視。通過采取復(fù)墾措施，將廢棄地變更為可耕地，以保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)態(tài)勢，有效降低水土流失面積，使工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約、合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，增加耕地面積，保障土地可持續(xù)利用。此外，通過對廢棄工礦復(fù)墾研究，也是與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的措施，節(jié)約集約用地的途徑。

近年來，工礦廢棄地復(fù)墾成為國內(nèi)外專家研究的熱點與難點。為了保證礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的工作順利進(jìn)行，許多國家如美國、加拿大一些北美國家、日本等亞洲一些國家都先后制定了有關(guān)法律、規(guī)章制度等來約束采礦工業(yè)對土地的破壞，以法律形式要求對采礦占用、破壞的土地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。

20世紀(jì)50-80年代，許多礦區(qū)都已經(jīng)相繼開展了一些廢棄地的生態(tài)恢復(fù)工作，并積累了一些寶貴的經(jīng)驗。20世紀(jì)70年代，我國東部平原煤礦礦區(qū)零星地開展了沉陷地的生態(tài)恢復(fù)工作，生態(tài)恢復(fù)后的土地和水面用于建筑、種植水稻和小麥、栽藕或養(yǎng)魚等。近年來，國家相繼出臺了一系列的政策與文件?！秶临Y源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)[ 201245]號）、《關(guān)于印發(fā)陜西省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法（試行）的通知》（陜國土資發(fā)[ 2014]3號）、國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[ 2010] 47號）和中辦、國辦《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》以及《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法》（陜國土資辦發(fā)[ 2009]96號）等相關(guān)文件都為工礦廢棄地復(fù)墾指明了方向。

1 神木市工礦廢棄地土地復(fù)墾現(xiàn)狀

神木縣地處神府一東勝煤田腹地，境內(nèi)煤炭儲量豐富，產(chǎn)煤區(qū)地質(zhì)構(gòu)造簡單，產(chǎn)出平緩，層位穩(wěn)定，頂?shù)装鍘r石堅硬，開采條件優(yōu)越，所產(chǎn)煤炭為特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力用煤和化工用煤。為規(guī)范工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用行為，破解戰(zhàn)略資源開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地瓶頸，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下對建設(shè)用地的需求，神木市國土資源局決定陸續(xù)將歷史遺留工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾。

項目區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地大多已被破壞，廢棄閑置多年。根據(jù)現(xiàn)場踏勘，了解到廢棄場地主要為排矸場、采石場、煤場和磚廠等。大多場地需整體平整，其上現(xiàn)有煤渣、碎石塊、磚塊、建筑垃圾和機(jī)械等;煤泥、石塊、機(jī)械等地上附著物本項目不對其進(jìn)行處理，由其所有人限期處理;煤渣、碎石塊、磚塊、建筑垃圾等覆蓋厚度多在30cm-50cm不等，需對其進(jìn)行剝離清渣。少量場地原為采集巖石場地，場地凹凸不平，巖石大多已裸露在外，不適合耕作，需對其進(jìn)行平整復(fù)墾。場地內(nèi)有少量建筑，建筑物大多為磚混結(jié)構(gòu)平房，目前均不被使用，部分已廢棄破壞。通過與村民的協(xié)商，根據(jù)其要求對建筑物進(jìn)行拆除或保留。

2010年神木縣工礦用地面積為857.4 hm2，其中采礦用地面積為226.1 hm2，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為631.3 hm2，分別占神木縣建設(shè)用地總面積的1.71%和4.78 %，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的2.20%和6.14%，布局相對分散。

2 工礦廢棄地復(fù)墾措施

在項目建設(shè)中，遵循田、水、路、林綜合治理方針，完善總體規(guī)劃布局。進(jìn)行旱、澇、洪、漬、堿綜合治理，對土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持等工程進(jìn)行合理布置。本設(shè)計在綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀情況，基礎(chǔ)設(shè)施條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和水土流失特點，并參考了當(dāng)?shù)匾殉晒さV廢棄地土地復(fù)墾工程的經(jīng)驗，按照突出重點，先易后難，集中連片，因地制宜，實事求是的原則進(jìn)行規(guī)劃布局。本項目主要針對廢棄閑置的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾，包括拆除工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境保持工程。

2.1 項目區(qū)概況

項目區(qū)位于神木市，該區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)半干旱氣候區(qū)。其特點是四季分明。春季暖氣團(tuán)漸漸增強(qiáng)北進(jìn)，氣溫漸高，降水增多。氣溫日差較大，易有寒潮、霜凍和大風(fēng)等天氣。夏季受副熱帶高壓影響，雨量集中，多為雷陣雨，并伴有強(qiáng)烈大風(fēng)。雨量分布極不均勻。初秋多出現(xiàn)連續(xù)淫雨天氣。冬季受強(qiáng)大的西伯利亞冷空氣的控制和侵襲，氣候寒冷而干燥，降水極少。

神木市平均氣溫8.9℃。最高年9.9℃（1970年），最低年7.8℃（1957、1976年）。年極端最高氣溫38.9C，年極端最低氣溫-28.1℃。年較差33.8℃，日較差13.7℃。最熱為7月，平均23.9℃，最冷為1月，平均-9.9℃。無霜期年平均為199天，最短128天。霜日平年為96天（9月22日至5月8日），多年為237天，少年為166天。年均降水441毫米，降雨主要集中于6至8月，占年降水總量80%左右。

2.2 復(fù)墾方案設(shè)計

工礦廢棄地主要分為工程技術(shù)措施和生物化學(xué)措施兩種。

（1）工程技術(shù)措施是指對于踩空塌陷區(qū)進(jìn)行機(jī)械工程處理，包括對采空區(qū)的填充，對于塌陷區(qū)的具體方法包括剝離回填法、充填法和注漿加固法。

（2）生物化學(xué)措施。生物化學(xué)方法主要通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境保持工程措施達(dá)到提升土壤質(zhì)量的目的。

項目區(qū)地塊地表覆蓋有煤渣、磚石等廢渣，且地形波狀起伏，不利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，因此，需要進(jìn)行土地平整。2.2.1耕作田塊修筑。項目區(qū)耕作田塊修筑包括場地平整、田坎修筑，田坎坎高根據(jù)實測1：1000地形圖計算確定。項目區(qū)田塊均按照一定的高程進(jìn)行平整，實現(xiàn)內(nèi)部挖填平衡。田塊基本南北方向平整，比降按照1/1000順勢平整，以便進(jìn)行灌溉。

根據(jù)陜西省《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》的要求：“田坎高度：陜南不宜超過2m，關(guān)中不宜超過3m，陜北不宜超過4m;田坎外側(cè)坡比宜為1：0.25 -1：0.5。

田塊平整土方量根據(jù)南方Cass軟件提供的三角網(wǎng)法內(nèi)部土方平衡和方格網(wǎng)法土方平衡進(jìn)行計算。

對于地塊周邊地勢較低的部分要修建田埂，以防止水土流失。田埂高50cm，頂寬50cm，外側(cè)坡比隨田坎側(cè)坡比，內(nèi)側(cè)坡比為1：1。

2.2.2 耕作層地力保持工程。通過項目區(qū)實地踏勘，區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀土為沙土或礫質(zhì)土，較為貧瘠，不利于農(nóng)作物生長。項目區(qū)場地平整后，需進(jìn)行客土回填。土源由當(dāng)?shù)卮褰M指定達(dá)到農(nóng)用地要求的地塊進(jìn)行取土。覆土厚度不一，根據(jù)《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行覆土。

覆土后需對場地進(jìn)行土地翻耕，根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，僅對新增耕地進(jìn)行土地翻耕。根據(jù)本項目實際情況，一些地塊只是暫時無人耕種，故將其復(fù)墾為草地，以此既達(dá)到復(fù)墾效果，又可對地塊形成保護(hù)，日后當(dāng)?shù)貏趧恿貧w，即可進(jìn)行耕種。

3 工礦廢棄地復(fù)墾效益評價

3.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

工礦廢棄地復(fù)墾對礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來推動作用，例如新復(fù)墾的土地能種植適合于當(dāng)?shù)氐拇筇镒魑铮ㄓ衩?，小麥等），通過人為培肥及翻耕，深松耕等措施，有效提升該地區(qū)土壤肥力。此外，可以推動養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，復(fù)墾區(qū)可以種植苜蓿、經(jīng)濟(jì)價值比較高的木材等，為發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)提供了可靠的資源保證。

3.2 社會效益分析

工礦廢棄地復(fù)墾利用，是在新形勢下落實十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地基本國策，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)耕地的重大舉措。通過對工礦廢棄地土地復(fù)墾，能推動當(dāng)?shù)亻e置勞動力得到有效利用，進(jìn)而推動就業(yè)率上升，提高人民的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和土地集約利用方面意義重大。

3.3 生態(tài)效益分析

（1）神木市位于陜北地區(qū)，該地區(qū)因長期地質(zhì)開采，風(fēng)沙天氣頻發(fā)，經(jīng)過土地復(fù)墾，能使植被重建營造適生林木和草地，防止神木縣周邊生態(tài)系統(tǒng)退化與土地的風(fēng)蝕裸露化。

（2）該地區(qū)由于長期地質(zhì)開采，植被及生物物種遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)，通過農(nóng)田防護(hù)和環(huán)境保持工程，形成林帶，起到了減小風(fēng)速，控制地表徑流，涵養(yǎng)水源，保持水土，減少土地荒漠化，防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣溫、增加濕度的作用。

4 工礦廢棄地生態(tài)治理措施建議

通過對神木市工礦廢棄地現(xiàn)狀、復(fù)墾措施及消息進(jìn)行深入分析，礦區(qū)采礦活動不僅對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，對于人類健康及財產(chǎn)安全造成一定威脅，因此找出一條適合于工礦區(qū)生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色發(fā)展道路已成為各級政府及專家學(xué)者關(guān)注的重點。，結(jié)合神木市現(xiàn)狀，就工礦廢棄地復(fù)墾提出以下建議：

（1）建立健全長效管護(hù)機(jī)制，設(shè)置專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及頂層設(shè)計;要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善各級分級負(fù)責(zé)、部門分工合作的工作機(jī)制，明確職責(zé)，強(qiáng)化對礦山環(huán)境保護(hù)工作的管理，制定中長期規(guī)劃及頂層設(shè)計。

（2）設(shè)立專項賬戶，根據(jù)收入比例，明確工礦廢棄地復(fù)墾資金來源。必須建立土地整理的資金保障體系，用來保證土地開發(fā)整理能夠有充足的、穩(wěn)定的資金來源。應(yīng)該加大應(yīng)收資金收繳的力度，從而做到足額上繳，一律不得緩繳、免繳;待資金收繳后，必須要嚴(yán)格按照有關(guān)政策的規(guī)定，?？顚Ｓ糜谕恋貜?fù)墾，嚴(yán)禁占用挪用。然后是按照“誰整理誰受益”的原則，吸引個人和企業(yè)等社會面的資金投入。

（3）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，提高認(rèn)識。深入開展全民礦產(chǎn)資源管理法規(guī)政策宣傳，樹立正確的資源觀、環(huán)境觀、發(fā)展觀，提高社會對合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要認(rèn)識;提高社會對礦山地址環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)重要性的認(rèn)識。

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[作者簡介]吳得峰（1989-），男，甘肅張掖人，工程師，碩士研究生，從事土地工程研究。