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    安徽省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的探索與實踐

    2020-12-16 03:08:08竇祥銘
    農(nóng)技服務(wù) 2020年9期
    關(guān)鍵詞:聯(lián)合體安徽省農(nóng)場

    竇祥銘

    (1.中共宿州市委黨校 理論研究室, 安徽 宿州 234000; 2.安徽財經(jīng)大學(xué) 縣域經(jīng)濟研究所, 安徽 蚌埠 233030)

    為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在總結(jié)多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,安徽省積極創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系,于2012年9月在全國首創(chuàng)“以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心,家庭農(nóng)場為基礎(chǔ),農(nóng)民合作社為紐帶”的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(以下簡稱聯(lián)合體),在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中取得了“1+1+1>3”的聚變效應(yīng),顯示出較高的推廣價值和廣闊的發(fā)展前景,于2017年10月被原農(nóng)業(yè)部等國家六部委下文在全國推廣。截至2018年底,安徽省已培育發(fā)展聯(lián)合體1 417家,其中省級示范聯(lián)合體564家,加入聯(lián)合體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 201家、農(nóng)民合作社4 022家、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶20 717家,覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)值達(dá)千億元以上,聯(lián)合體已成為帶動安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的“農(nóng)業(yè)航母”[1]?,F(xiàn)將其主要做法和成效進行總結(jié),并分析存在的主要問題,提出解決對策建議,以期為推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)提供借鑒。

    1 主要做法

    1.1 強化政策引領(lǐng)

    2015年8月,安徽省政府辦公廳出臺《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》,在安徽全省全面啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工作;2017年7月,安徽省政府印發(fā)《安徽省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實施方案(2017—2021年)》,要求大力推進聯(lián)合體建設(shè);2018年10月,安徽省委、省政府公布《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,進一步謀劃推進聯(lián)合體培育發(fā)展工作。2013—2019年,安徽省連續(xù)7年將聯(lián)合體寫入省委一號文件,列入省政府重點工作進行部署。

    1.2 抓好典型示范

    為加強對聯(lián)合體的指導(dǎo)、扶持和服務(wù),充分發(fā)揮其示范帶動作用,促進其健康發(fā)展,安徽省于2015年12月制定了省級示范聯(lián)合體評選管理辦法,重點提出評選標(biāo)準(zhǔn)、明確評選程序。截至2018年底,安徽省共示范創(chuàng)建了564個帶動能力較強、發(fā)展效果突出的省級示范聯(lián)合體,成為全省各地學(xué)習(xí)和借鑒的“樣板”,有效提升了聯(lián)合體規(guī)范化水平,促進了聯(lián)合體良性健康發(fā)展。

    1.3 加大資金支持

    安徽省積極整合統(tǒng)籌各類資金,為聯(lián)合體發(fā)展提供充足的資金支持。一是整合涉農(nóng)資金,用于支持聯(lián)合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策性農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)擴面”;二是統(tǒng)籌中央、省級相關(guān)財政資金,通過設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險基金和股權(quán)投資基金,并整合涉農(nóng)項目向聯(lián)合體內(nèi)經(jīng)營主體傾斜等方式,著力解決聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題[2]。

    2 主要成效

    2.1 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

    聯(lián)合體將具有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)功能的各類經(jīng)營主體有效聯(lián)合,串聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié),覆蓋了從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈,加速了文化、休閑、觀光、定制等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新發(fā)展,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級進一步推進。如宿州市靈璧縣唯農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體,其以發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心理念,實現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖—有機肥料生產(chǎn)—有機農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、連鎖直銷”的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式,同時架構(gòu)起連鎖專賣、市場批發(fā)、農(nóng)超對接、電子商務(wù)“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),成為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范,實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益[3]。

    2.2 加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

    聯(lián)合體的建立和發(fā)展,推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作機制的構(gòu)建。采取“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”的組織形式,使各類經(jīng)營主體分工合作、共同應(yīng)對自然、市場等風(fēng)險,一體發(fā)展,通過各方優(yōu)勢互補,有力解決了各類經(jīng)營主體在獨立經(jīng)營中存在的諸多問題,并促進其形成適宜的盈利模式,自身發(fā)展得到快速提升,也促進了產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。截至2019年底,安徽省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到16 091家,農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量雙雙突破10萬個,在市場監(jiān)督管理部門登記注冊數(shù)分別達(dá)105 149個和115 072個。蓬勃發(fā)展的各類經(jīng)營主體已成為推動安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要核心力量[4-5]。

    2.3 促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

    聯(lián)合體的建立,使生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、流通等上下游相互配套,擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成了外溢效應(yīng),從而拉動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場增加投入,擴大服務(wù)規(guī)模和適度經(jīng)營規(guī)模。以聯(lián)合體發(fā)源地安徽省宿州市為例,在聯(lián)合體帶動下,截至2019年底,宿州市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)47.02%,比2012年聯(lián)合體建立前增長300%以上,其中3.33 hm2以上的適度規(guī)模經(jīng)營面積增長10倍以上[6]。

    2.4 提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

    聯(lián)合體內(nèi),各成員既是服務(wù)對象,也是服務(wù)主體,共同形成一個覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程環(huán)節(jié)的服務(wù)鏈,使各類要素資源充分優(yōu)化配置的同時,也基本滿足不同成員對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求,進而顯著提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整體水平。如滁州市鳳陽縣紅國稻米聯(lián)合體內(nèi)的淮河農(nóng)機服務(wù)公司和鳳凰嶺種田農(nóng)民合作社,向家庭農(nóng)場和農(nóng)戶提供統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一“耕種管收”等服務(wù),不僅大大降低了家庭農(nóng)場和農(nóng)戶的農(nóng)資投入成本,提高了農(nóng)機作業(yè)效率,生產(chǎn)的稻米品質(zhì)也基本達(dá)到一致標(biāo)準(zhǔn)[7]。

    2.5 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

    圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品牌,聯(lián)合體組織各成員開展生產(chǎn)經(jīng)營,共享品牌收益,形成了更高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量意識、品牌意識[12]。很多聯(lián)合體制定了服務(wù)規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),為規(guī)范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)與服務(wù)提供了有效支持,有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時,也提高了農(nóng)產(chǎn)品安全高效的供給能力。如蚌埠市香飄飄聯(lián)合體,采取“六統(tǒng)一”方式指導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)6家農(nóng)民合作社和15家家庭農(nóng)場進行生產(chǎn),所產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糯米合格率達(dá)95%以上,而在聯(lián)合體建立前,供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“香飄飄糧油科技公司”的糯米合格率不足20%[8]。

    2.6 增加農(nóng)民收入

    發(fā)展聯(lián)合體,通過打造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈,一方面降低了農(nóng)資采購、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)作業(yè)成本,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,保證了農(nóng)民經(jīng)營性收入的穩(wěn)定提升;另一方面,顯著增強了農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)與支配權(quán),切實提高了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對接市場需求、自主經(jīng)營決策的能力和實力,在客觀上為農(nóng)民持續(xù)增收培育了新動能。根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù),截至2018年底,安徽省已培育發(fā)展聯(lián)合體1 417家,輻射帶動近300萬戶農(nóng)戶增收,聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)戶的年均收入高于非聯(lián)合體農(nóng)戶12%左右[1]。

    3 存在問題

    3.1 工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

    聯(lián)合體作為新時期農(nóng)村改革新事物,具有政策性強、涉及面廣、工作量大等特征,相關(guān)工作的開展需要多部門協(xié)調(diào)配合才能順利進行。實踐中發(fā)現(xiàn),安徽省一些地方在聯(lián)合體培育發(fā)展中出現(xiàn)的問題,很多并不是因具體工作的實施力度不強,而主要是因整體層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,突出表現(xiàn)為部門間的行動缺乏當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排,導(dǎo)致整個工作缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,沒有形成強大合力,并最終影響聯(lián)合體發(fā)展的整體質(zhì)量。

    3.2 經(jīng)營主體“四難”問題

    聯(lián)合體內(nèi)部包含了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,各經(jīng)營主體自身的發(fā)展?fàn)顩r將直接決定聯(lián)合體發(fā)展的整體質(zhì)量[8]。整體來看,由于政策扶持體系建設(shè)相對滯后,安徽省對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的政策扶持力度存在較大不足,主要表現(xiàn)為聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體存在“用錢難、用地難、保險難、用工難”的“四難”問題[9],對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展形成較大制約。

    3.3 內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密

    聯(lián)合體的主要特征之一是緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,真正規(guī)范意義上的聯(lián)合體需要建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。由于規(guī)范化意識不夠,安徽省一些聯(lián)合體內(nèi)部并未有效建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,形式上更多的是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場之間的訂單合同和上下游分工,各成員仍是“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營狀態(tài),與以往“公司+農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別,如不及時進行整治,很可能會使聯(lián)合體逐步淪為“空殼子”或“空架子”。

    3.4 對小農(nóng)戶的直接帶動作用不明顯

    到2020年、2030年和2050年,我國經(jīng)營規(guī)模在3.33 hm2以下的小農(nóng)戶預(yù)計將達(dá)2.2億戶、1.7億戶和1億戶左右[10]。說明,在未來相當(dāng)長的時期內(nèi),小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化直接關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此,聯(lián)合體對小農(nóng)戶的帶動作用十分重要。但在安徽省的實踐中,聯(lián)合體更多還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場的聯(lián)合,缺乏對小農(nóng)戶的重視,小農(nóng)戶甚至被排斥在聯(lián)合體外。聯(lián)合體對小農(nóng)戶的影響更多是輻射帶動,而直接帶動作用并不明顯[9]。

    3.5 品牌戰(zhàn)略意識相對薄弱

    品牌化是農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高額附加值,進而獲得高額利潤的關(guān)鍵。安徽省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,聯(lián)合體內(nèi)各成員的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品很多,但在省內(nèi)外具有較大影響力的品牌較少,消費者耳熟能詳?shù)母乔缚蓴?shù)。主要原因在于聯(lián)合體內(nèi)各成員普遍缺少品牌戰(zhàn)略意識,在品牌的樹立、宣傳和推介等方面投入不足,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率較低,市場識別度不高。

    4 對策建議

    4.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

    培育發(fā)展聯(lián)合體作為一項系統(tǒng)、復(fù)雜的農(nóng)村改革工程,需要包括農(nóng)業(yè)部門在內(nèi)的各職能部門共同參與,因而各項工作需要較好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議各地黨委政府進行牽頭領(lǐng)導(dǎo),高度重視聯(lián)合體培育發(fā)展工作,組建專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將相關(guān)職能部門納為成員單位,建立相關(guān)聯(lián)席會議制度,并在農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的辦公室。通過黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門加強協(xié)調(diào)配合,加快形成“上下聯(lián)動,合力推進”的良性工作局面,積極制定和出臺相關(guān)的扶持政策和措施,有力支持聯(lián)合體培育發(fā)展。另外,聯(lián)合體作為一種典型的誘致性制度創(chuàng)新,是基層創(chuàng)新實踐的產(chǎn)物,黨委政府應(yīng)重點圍繞優(yōu)化聯(lián)合體發(fā)展外部環(huán)境開展相關(guān)工作,充分依托市場機制,讓聯(lián)合體在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,增強其發(fā)展活力[11]。

    4.2 加大政策扶持力度

    盡管聯(lián)合體的建設(shè)在實踐中取得了顯著成效,但當(dāng)前聯(lián)合體尚處于發(fā)展的初期階段,其內(nèi)部各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地、資金、人才等方面普遍受到各種因素制約,自身發(fā)展條件和能力有限,因此,應(yīng)繼續(xù)加大對經(jīng)營主體的各方面政策扶持力度,制定和實施相關(guān)支持優(yōu)惠政策,促進聯(lián)合體做大做強,提升聯(lián)合體整體發(fā)展水平。在資金支持上,應(yīng)積極采取財政貼息,同時鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體開展融資擔(dān)保、擴大抵押物范圍、設(shè)立聯(lián)合體內(nèi)部擔(dān)保基金和股權(quán)投資資金,以及政府與聯(lián)合體共同出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等綜合措施。在用地支持上,應(yīng)切實落實原國土部關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的優(yōu)惠政策,每年安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo),重點針對聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)的用地需求,優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。在保險支持上,進一步擴大政策性保險覆蓋面的同時,通過引入市場競爭機制,探索推廣符合不同經(jīng)營主體需求的商業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。在人才支持上,人力資源相關(guān)部門應(yīng)制定針對性的人才政策,加大人才培育資金投入,聯(lián)合農(nóng)業(yè)專業(yè)類院校,培育聯(lián)合體發(fā)展所需人才,重點培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、留得住、用得上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者,提升聯(lián)合體經(jīng)營管理水平。

    4.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)

    圍繞把聯(lián)合體打造成為一種創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)的模式,完善聯(lián)合體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)。應(yīng)積極引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各成員之間、聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間開展深度融合與緊密協(xié)作,通過多種形式的股份合作,建立健全土地、資金、技術(shù)、品牌、信息等各類資源要素的共享機制;完善聯(lián)合體內(nèi)各成員之間、聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間的利益分配機制,讓聯(lián)合體內(nèi)各成員以及普通農(nóng)戶通過切實有效的利益聯(lián)結(jié)機制獲得收益[12],提高參與積極性,也有利于避免聯(lián)合體發(fā)展出現(xiàn)類似農(nóng)民合作社“空殼社”的問題。

    4.4 構(gòu)建包括“小農(nóng)戶”的聯(lián)合體運行新模式

    應(yīng)積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”的聯(lián)合體運營新模式,鼓勵小農(nóng)戶以自有的土地、資金、設(shè)備、勞動力等入股聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體,參與聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營,讓小農(nóng)戶能夠同步分享聯(lián)合體發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果,更好促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在此過程中,應(yīng)切實增強各類農(nóng)民合作社的規(guī)范化和凝聚力,通過其對小農(nóng)戶進行有效的組織,并切實為小農(nóng)戶發(fā)聲,增強小農(nóng)戶的話語權(quán)。

    4.5 推進品牌化經(jīng)營

    為保障聯(lián)合體健康可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)進一步提升其各成員的品牌戰(zhàn)略意識,開展品牌化經(jīng)營。以優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ),科學(xué)制定品牌發(fā)展規(guī)劃,推進品牌打造,不斷提升品牌價值。引導(dǎo)和支持各成員創(chuàng)建自主品牌,賦予品牌特色,扶持聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)培育壯大終端產(chǎn)品品牌,并大力支持其在目標(biāo)市場建立專營店;積極組織各經(jīng)營主體參加農(nóng)展會等各類營銷推介活動,同時充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)手段,加大品牌宣傳力度,擴大品牌影響力[9]。

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