鄉(xiāng)村振興視角下衡陽市農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的問題和對策研究

彭文武 劉小鳳（湖南交通工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

■引言

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民工培訓(xùn)是衡陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程的重要組成部分。新的城市化進(jìn)程正在加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也提上了議事日程。城市化戰(zhàn)略方向的規(guī)劃和實施，也為當(dāng)前農(nóng)村人口的出口創(chuàng)造了條件。然而，在城市化進(jìn)程中，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技能提出了更高的要求。只有實現(xiàn)“公民”的相應(yīng)生活質(zhì)量，才能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。可見，農(nóng)民工的培訓(xùn)和再教育也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化發(fā)展的重要條件。

■戰(zhàn)略背景下衡陽市農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的主要問題

（一）培訓(xùn)認(rèn)識存在偏差

在對衡陽市5縣2市的實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大約有23%左右的農(nóng)民工對于培訓(xùn)工作知之甚少，或者很多的農(nóng)民工干脆不知道或者不關(guān)心培訓(xùn)工作的開展情況；而大約28%左右的農(nóng)民工對于培訓(xùn)工作的認(rèn)知僅僅是停留在“學(xué)技術(shù)”“學(xué)手藝”等樸素的意識性要上，而并沒有去學(xué)習(xí)或者參與培訓(xùn)的意愿；17%左右的農(nóng)民工了解或者指導(dǎo)參與培訓(xùn)的好處，或者參與過較少的培訓(xùn)課程以及其他形式的培訓(xùn)講座；5%左右的農(nóng)民工曾經(jīng)專門參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作或是政府部門組織的培訓(xùn)班、企業(yè)培訓(xùn)等。[1]

（二）培訓(xùn)資金不足

“三農(nóng)”問題可謂是衡陽市近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，而在“三農(nóng)”問題當(dāng)中，其不可或缺的一大構(gòu)成即為農(nóng)民培訓(xùn)，這將有效緩解“三農(nóng)”問題，從而間接作用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程?！叭r(nóng)”問題嚴(yán)重阻礙了該市的農(nóng)業(yè)發(fā)展，是作為衡陽市的一個心頭病，為解決這一問題，當(dāng)前其已出臺多項政策，并加大資金投入力度，以期達(dá)到解決“三農(nóng)”問題的效果，但這一資金僅極少部分用于農(nóng)民培訓(xùn)上，缺乏資金的支持，使得農(nóng)民培訓(xùn)工作見效甚微，進(jìn)而使得農(nóng)民實際能力無法滿足生產(chǎn)需要，阻礙其農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前問題，針對農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)立專項資金，并出臺相應(yīng)的扶持鼓勵政策，構(gòu)建多元化的培訓(xùn)體系。[2]

（三）培訓(xùn)機(jī)制有待完善

目前的衡陽市農(nóng)民工處于不斷流動、轉(zhuǎn)移的狀態(tài)，因此，建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制十分重要。目前在衡陽市實施農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的部門有：農(nóng)業(yè)局、人力資源和社會保障局、教育局、科技局、建設(shè)局和財政局。這些政府部門承擔(dān)不同的工作任務(wù)和職責(zé)，通過各部門的協(xié)調(diào)工作方式完成相應(yīng)的工作任務(wù)，但它們之間沒有明確的隸屬關(guān)系。[3]

（四）農(nóng)民工培訓(xùn)信息傳播不準(zhǔn)確、傳播渠道存在諸多問題

在衡陽市農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域，農(nóng)民工培訓(xùn)信息的傳播渠道不暢通、傳播的信息不準(zhǔn)確和不對稱是目前存在的一個重要的問題。目前農(nóng)民工主要是收看農(nóng)業(yè)頻道及瀏覽有關(guān)書籍等方式來提升自己，但成效甚微。其主要有以下兩大原因：首先，這部分農(nóng)民的年齡較大，對新事物的接受能力較弱，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識和接受能力較差；其次，其學(xué)歷水平較低，學(xué)習(xí)能力也較弱，使得其學(xué)習(xí)效果較弱。所以，便可招聘高組織的農(nóng)業(yè)教學(xué)人員來開展培訓(xùn)工作，將有效提升其學(xué)習(xí)效果。[4]

■構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)而提高促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的對策

（一）完善農(nóng)民工培訓(xùn)的保障機(jī)制，建立具有多樣化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程中，展開農(nóng)民工培訓(xùn)已是大勢所趨，其在衡陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中占據(jù)著重要地位，是作為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大動力。所以，確保農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的有效性和科學(xué)性，成為當(dāng)前衡陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民工培訓(xùn)主體明顯具有多元化特征，要借助農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個主體來構(gòu)建對農(nóng)民工培訓(xùn)的多元化機(jī)制。[5]特別是應(yīng)基于政府的指導(dǎo)，針對各院校、企業(yè)等構(gòu)建完善的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)而提高農(nóng)民工培訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)衡陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動該市經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)需要實時發(fā)展，樹立自己的視野，只重視眼前的利益，忽視后發(fā)制人的發(fā)展，這不僅會加重生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，而且會失去在市場上的有利地位。同時，將現(xiàn)代管理方法應(yīng)用于農(nóng)民合作培訓(xùn).經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)營管理密切相關(guān)。[6]

（二）構(gòu)建完善的農(nóng)民保障制度，建立城鄉(xiāng)共贏模式

在衡陽市城市化進(jìn)程的不斷加快下，其城鄉(xiāng)差距也逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距的增大開始成為該市現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中的絆腳石，當(dāng)前正努力解決這一問題，并出臺相應(yīng)政策，盡管取得不錯成效，但城鄉(xiāng)差距過大的問題仍未得到根本解決。城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大；農(nóng)民依舊出于社會底層；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生狀況等遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。在這種情況下，大多數(shù)農(nóng)村家庭都外出務(wù)工來支撐家庭生活，尤其是年輕一代，更是想在大城市定居，使得農(nóng)民規(guī)模急劇縮小。所以，衡陽市為轉(zhuǎn)變這一局面，就需要給農(nóng)民提供保障，加大資金投入占比，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)，提高其基礎(chǔ)設(shè)施水平等；此外，還需要強(qiáng)化和城市間的合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)共贏模式，獲得城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是迎合科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)，也是推動農(nóng)民工培訓(xùn)建設(shè)發(fā)展的必然要求。[7]

（三）引進(jìn)高素質(zhì)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)教學(xué)人員開展培訓(xùn)工作

盡管當(dāng)前農(nóng)民工參與培訓(xùn)的興趣較低，但依舊有少部分農(nóng)民對培訓(xùn)抱有較高熱忱。這些農(nóng)民能認(rèn)識到社會發(fā)展趨勢，但依靠其當(dāng)前的知識和技術(shù)水平無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而影響到最終目的的實現(xiàn)，所以，他們就迫切希望通過提升自己的方式來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，高效的農(nóng)業(yè)教學(xué)人才專業(yè)水平較高，具有扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)，且在技術(shù)、理念等方面也具備一定資質(zhì)；另外一方面，他們不僅作為高校的研究者，同時也參與教學(xué)工作，在具備專業(yè)知識的同時，也掌握了一定的教學(xué)技巧，給培訓(xùn)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。招聘高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教學(xué)人才開展培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)，豐富其知識儲備，強(qiáng)化其認(rèn)知水平，助推當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。[8]

（四）加大市場經(jīng)營能力培訓(xùn)力度

開展農(nóng)民工培訓(xùn)，目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的最終目標(biāo)，其具有濃厚的商業(yè)色彩，農(nóng)民這就需要農(nóng)民工培訓(xùn)工作要深刻把握市場發(fā)展，具備一定的經(jīng)驗、觀察能力，所以，培訓(xùn)中必須要重視對農(nóng)民市場經(jīng)營能力的提高。具體來說，其可從下面兩點入手：首先在進(jìn)行培訓(xùn)時，要嚴(yán)格依照以市場為導(dǎo)向這一理念。因為商業(yè)性是作為農(nóng)民工培訓(xùn)的一大特點，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品并不是以滿足自身需求為目的的，而是用于市場銷售；依照市場運(yùn)行規(guī)律，市場需求將極大的影響到農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，所以在進(jìn)行培訓(xùn)時，要注重對農(nóng)民正確觀念的形成，使其意識到市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩者間的關(guān)系，規(guī)避盲目生產(chǎn)的情況出現(xiàn)，比如，市場中曾推出四方形西瓜，這與人們的認(rèn)知不符，盡管吸引了大批消費(fèi)者，但圓形或橢圓形西瓜依舊占據(jù)西瓜市場的主要地位，而逐漸被市場所淘汰。[9]

（五）注重操作和實踐能力的提升

應(yīng)將設(shè)備學(xué)習(xí)等內(nèi)容引入到培訓(xùn)當(dāng)中，增強(qiáng)農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的認(rèn)知，并經(jīng)過實踐，增強(qiáng)其操作和實踐能力。在培訓(xùn)工作結(jié)束后，培訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備的操作能力，具有一定設(shè)備維護(hù)能力；三是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備建設(shè)工作時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況。如生態(tài)環(huán)境、地理位置、地形、其后等，唯有與實際相結(jié)合的培訓(xùn)工作和基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備建設(shè)才能發(fā)揮出最大功效，此外，還需要注意不能盲目模仿，應(yīng)以實際為重。