淺析南疆精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐與社會(huì)變遷

王文斌

（新疆師范大學(xué) 歷史學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

貧困是人類社會(huì)面臨的共同議題，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。今年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿比吉特·巴納吉的代表作《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》貧困問題再次在全球范圍內(nèi)引起軒然大波。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已吹響號(hào)角，到了最后決勝的時(shí)期，可以看出國家對(duì)脫貧工作的重視程度。

“十三五”時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧作為一種國家行為在深度貧困地區(qū)持續(xù)大規(guī)模的投入資金、技術(shù)、人才，“精準(zhǔn)扶貧政策可謂是消滅絕對(duì)貧困的一劑猛藥”推動(dòng)了部分民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化類型發(fā)生變遷。這種變遷可以稱之為“指導(dǎo)性變遷”——某一文化的某些人有計(jì)劃地幫助或促使另一文化的人們發(fā)生社會(huì)或文化變遷，即干預(yù)性或被動(dòng)式變遷。在不同深度貧困地區(qū)，變遷的內(nèi)容、方式、程度、過程及結(jié)果等方面也各有不同，呈現(xiàn)出了多樣化的形態(tài)。文章以南疆地區(qū)的社會(huì)變遷，來闡釋以國家意志為導(dǎo)向的社會(huì)變遷。

1 南疆貧困現(xiàn)狀

南疆地區(qū)作為國家層面深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”之一，正是“堅(jiān)中之堅(jiān)”，“硬仗中的硬仗”，是總書記“最牽掛”的。其中喀什地區(qū)貧困縣市12個(gè)，占全疆的34.29%；貧困村1540個(gè)，占全疆的41.98%；貧困戶297807戶，占全疆的37.55%；貧困人口1206516人，占全疆的38.52%；從全疆貧困縣市脫貧年份來看，2015至2017年間，喀什地區(qū)沒有貧困縣市脫貧摘帽，到2018年僅有澤普縣退出，剩余縣市全部集中于2019年和2020年，由此可以看出喀什的貧困規(guī)模、貧困程度、脫貧任務(wù)皆是“新疆之最”。因此文章選取喀什地區(qū)為研究對(duì)象，以點(diǎn)帶面，來反映南疆社會(huì)的變遷情況。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)，國家實(shí)施了“對(duì)口幫扶”“訪匯聚”等一系針對(duì)地方實(shí)際情況的綜合措施，形成了了資金、技術(shù)、人才下沉到基層的格局。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開展就業(yè)扶貧工程，取得了顯著的成效，貧困群體家庭人均純收入基本達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，教育、醫(yī)療、住房有保障。參與到國家市場(chǎng)循環(huán)體系，資源配置方式向著以資本為主導(dǎo)原則的市場(chǎng)運(yùn)作方向發(fā)展。基本構(gòu)建起了具有現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)的雛形。

南疆社會(huì)在國家的引導(dǎo)下和其它少數(shù)民族地區(qū)一樣，發(fā)生了深刻的變革，“少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)聯(lián)系由機(jī)械聯(lián)系向有機(jī)聯(lián)系變革，農(nóng)村社會(huì)分層狀況從固化到流動(dòng)的轉(zhuǎn)變；少數(shù)民族文化的形貌正在經(jīng)歷傳統(tǒng)與現(xiàn)代的整合與重構(gòu)，呈現(xiàn)出有封閉的多樣性到多樣的現(xiàn)代性變遷”, “生存性為指向的生計(jì)多樣性的持續(xù)衰減，以及種植業(yè)和獲利性新興生計(jì)的先后發(fā)展?！薄爸袊贁?shù)民族村寨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)與性質(zhì)特征的全方位、整體性但也有相當(dāng)保留的質(zhì)變?！鄙鐣?huì)形態(tài)由原先的封閉、保守、自成體系的傳統(tǒng)綠洲社會(huì)向開放、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)變遷。因其在短期期內(nèi)在國家力量的引導(dǎo)下發(fā)生劇烈變遷，原先的社會(huì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已基本瓦解，因此將這種變遷稱之為由綠洲社會(huì)向市場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型最先體現(xiàn)在物質(zhì)文化方面，在精神文化方面的變化較為緩慢，甚至存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.1 精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問題

產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍然滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要調(diào)整，衛(wèi)星工廠、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的作用發(fā)揮尚不充分。一產(chǎn)大而不強(qiáng)，提質(zhì)增效任務(wù)重，農(nóng)產(chǎn)品“出疆難”“出疆貴”問題尚未根本解決。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納就業(yè)崗位有限，貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性不高，務(wù)工收入偏低。衛(wèi)星工廠、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建立起來，建立時(shí)間尚短，已經(jīng)在貧困人口就業(yè)、增收中起到了一定效果，通過對(duì)30余處衛(wèi)星工廠、合作社的實(shí)地調(diào)查了解，運(yùn)行良好的僅占約60%，有較多存在穩(wěn)工率差、產(chǎn)品銷路受限、缺資金缺技術(shù)缺人才等困境。

喀什地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱、水土資源短缺、貧困群眾普遍文化層次低、勞動(dòng)力素質(zhì)低、人均受教育年限短、40歲以上貧困人口中文盲或半文盲較高，特別是國家通用語言文字普及率低，自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)，缺乏脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，扶貧扶志工作難度較大。人口增長(zhǎng)快、超生人口多，這些多重因素嚴(yán)重對(duì)沖了喀什地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成效和紅利。2017年年底以來，喀什地區(qū)大扶貧格局已經(jīng)建立起來，但是尚有一批貧困村未脫貧，部分村的貧困發(fā)生率依舊很高。

健康扶貧仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)?？κ驳貐^(qū)是自治區(qū)傳染病防治的重點(diǎn)地區(qū)，傳染病人口基數(shù)大，村級(jí)衛(wèi)生室僅僅初步解決了“有”的問題，鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏，地方病頻發(fā)多發(fā)，醫(yī)療水平亟待提高。在居民看大病方面，因看病產(chǎn)生的高昂的附加差旅、陪護(hù)和生活性花費(fèi)成為困擾貧困戶的新因素。

部分家庭負(fù)擔(dān)重，收入不穩(wěn)定，仍存在致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)。孩子多、慢性病多、家庭負(fù)擔(dān)重，是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的困擾喀什地區(qū)的主要因素。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,發(fā)現(xiàn)仍有6.2%的邊緣戶人均收入在3318元～4000元之間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入很低，有致貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些建檔立卡脫貧戶家庭年人均純收入的穩(wěn)定性不強(qiáng)，有3.5%的脫貧戶收入在3318元～4000元之間，仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 對(duì)策和建議

首先，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大“一產(chǎn)提質(zhì)增效”、“二產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模成效”、“三產(chǎn)多元發(fā)展”，加大力度支持衛(wèi)星工廠、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。協(xié)調(diào)攻堅(jiān)力量、整合各種資源，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)廣泛開展提質(zhì)增效，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建“產(chǎn)-供-銷”鏈?zhǔn)襟w系，加大農(nóng)產(chǎn)品基本收購價(jià)格保障力度，保障農(nóng)民受益。繼續(xù)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開拓、品牌打造、能力提升等方面的工作，持續(xù)圍繞特色農(nóng)業(yè)做好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合，農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)的融合。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，適當(dāng)拓展勞動(dòng)密集型企業(yè)，通過就業(yè)持續(xù)改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)星工廠、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等工作，強(qiáng)化制度保障和支持力度，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼、技術(shù)、資金支持力度，確保新型經(jīng)營(yíng)主體能夠穩(wěn)步發(fā)展。

第二，堅(jiān)定不移的加大國家通用語言文字普及教育，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，繼續(xù)推進(jìn)“十大工程”，創(chuàng)新性的開展政策宣傳，提升扶貧扶志工作水平。把加強(qiáng)國家通用語言文字教育水平、推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為下一階段的重要工作，推動(dòng)貧困戶能夠通過教育提升就業(yè)能力，開拓眼界，逐步提升內(nèi)生動(dòng)力。通過繼續(xù)推進(jìn)“十大工程”補(bǔ)足短板和弱項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，繼續(xù)加大健康扶貧力度，加大地方病防治力度。通過改善村民衛(wèi)生習(xí)慣，加強(qiáng)村莊衛(wèi)生環(huán)境改善，建立更為良好的村莊和居民生活衛(wèi)生習(xí)慣，完善現(xiàn)有的傳染病防治體系，直到徹底消除地方病。對(duì)存在重病的特殊家庭加大生活補(bǔ)貼或異地大病補(bǔ)貼，解決因異地看病產(chǎn)生的附加性負(fù)擔(dān)加重問題。

第四，加強(qiáng)對(duì)于收入不穩(wěn)定戶、易致貧返貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，堅(jiān)持“脫貧不脫政策”。重點(diǎn)對(duì)收入穩(wěn)定性不強(qiáng)、脫貧質(zhì)量不高的脫貧戶加大在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障兜底等方面的扶持力度，做到“扶上馬，送一程”。高度關(guān)注收入較低、發(fā)展生產(chǎn)能力較差、轉(zhuǎn)移就業(yè)困難的非建檔立卡戶，加大對(duì)于短板區(qū)域，尤其是普通村的非建檔立卡戶的動(dòng)態(tài)排查力度，綜合施策，提升精準(zhǔn)扶貧水平，確保脫貧質(zhì)量。

第五，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有扶貧典型經(jīng)驗(yàn)、模式的總結(jié)與推廣，因地制宜制定脫貧戰(zhàn)略，杜絕一刀切。按照不同區(qū)縣人口、文化、生態(tài)、自然資源環(huán)境特色總結(jié)歸納不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等各領(lǐng)域側(cè)重點(diǎn)，做到區(qū)域一盤棋，提升整體區(qū)域扶貧工作水平。

2 結(jié)語

在南疆鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中，國家是脫貧攻堅(jiān)的主體，是轉(zhuǎn)型的主要推力，而南疆內(nèi)部社會(huì)的自我發(fā)展及文化自我更新能力較弱。精準(zhǔn)扶貧是一套包含著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、醫(yī)療等若干指標(biāo)的綜合體系，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)在增加貧困群體收入，達(dá)到脫貧指標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面取得了巨大成效，而對(duì)文化社會(huì)的引導(dǎo)則表現(xiàn)出了相對(duì)的滯后性。根據(jù)卡爾·波蘭尼“經(jīng)濟(jì)嵌入于社會(huì)之中”的思想，推動(dòng)南疆社會(huì)轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。從馬克思唯物辯證法中的內(nèi)外因辯證關(guān)系來說，精準(zhǔn)扶貧作為外因，南疆鄉(xiāng)村社會(huì)的自我發(fā)展作為內(nèi)因，外因起著加速和延緩的作用，內(nèi)因決定著發(fā)展的基本趨向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須提高南疆鄉(xiāng)村社會(huì)自我發(fā)展、文化自我更新能力，全面推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

費(fèi)孝通先生在其《關(guān)于“文化自覺”的一些自白》中認(rèn)為“其意義在于生活在一定文化中的人對(duì)其文化有‘自知之明’，明白它的來歷、形成的過程，所具有的特色和它的發(fā)展的趨向，自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位?！蹦辖l(xiāng)村社會(huì)缺乏自我更新能力，提高其更新能力在于對(duì)自身文化的“自知之明”，在于認(rèn)識(shí)貧困文化的來歷和形成原因，才能提高在反貧困中自主能力，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中獲得自主地位。

在國家力量的強(qiáng)力作用下南疆鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生巨大改變，基層個(gè)體生活水平逐步提高、生活環(huán)境改善、社會(huì)保障制度不斷完善，朝著更加開放、現(xiàn)代化、法制化的方向發(fā)展，這種轉(zhuǎn)型也發(fā)生在我國其它深度貧困區(qū)。認(rèn)識(shí)南疆鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過程，把握其規(guī)律，對(duì)于研究我國其它深度貧困區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要價(jià)值。