赤峰市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

董春浩， 張三強(qiáng)， 李 峰， 尹繼偉， 賀 磊， 正 月， 周學(xué)超， 秀 梅， 娜日娜， 繩志生

(1.赤峰市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化研究推廣服務(wù)中心， 內(nèi)蒙古 赤峰 024005； 2.赤峰市農(nóng)牧科學(xué)研究院， 內(nèi)蒙古 赤峰 024031；3.赤峰市巴林右旗農(nóng)牧局， 內(nèi)蒙古 赤峰 025150； 4.赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊， 內(nèi)蒙古 赤峰 024005)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式，在世界各地都得到高度重視。我國經(jīng)歷改革開放40 a的發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織方式、農(nóng)村發(fā)展方向等隨著時代的發(fā)展在不斷變化，農(nóng)民的生活水平和需求也在不斷提高。隨著農(nóng)村人口的不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本在不斷增加，分散經(jīng)營的弊端越來越明顯，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織形式。合作社不僅能把農(nóng)民組織起來，還能通過政策引領(lǐng)、典型示范、契約化管理等方式將分散經(jīng)營的各家各戶統(tǒng)一納入到標(biāo)準(zhǔn)化軌道，進(jìn)而促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。目前，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展，造成鄉(xiāng)村發(fā)展的落后局面，農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要組織，目前也面臨著發(fā)展數(shù)量多，質(zhì)量低的普遍現(xiàn)象，很多地區(qū)合作社的經(jīng)濟(jì)能力和社會服務(wù)水平還不能滿足鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此，應(yīng)加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑的研究以促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)一步振興發(fā)展。隨著我國脫貧攻堅事業(yè)的發(fā)展和“三農(nóng)三牧”問題的日益突顯，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組織載體和經(jīng)濟(jì)力量之一，在推動以集中集聚集約為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感、安全感方面勢必會承擔(dān)一些效力，發(fā)揮主力軍的作用[1]。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市圍繞實施“增經(jīng)優(yōu)糧”工程，大力扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌種植，按照少而特、少而精、少而強(qiáng)的思路，全力做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，推動了全市新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體工作朝有序、規(guī)范、創(chuàng)新、提升的方向健康發(fā)展。赤峰市是全國的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量和農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在內(nèi)蒙古自治區(qū)均居首位，因此，赤峰市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r在全自治區(qū)乃至全國都有一定的代表性[2]。鑒于此，對赤峰市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行調(diào)研剖析，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，探索和分析其在脫貧攻堅事業(yè)中的發(fā)展方向，提出完善農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議，以期為農(nóng)民專業(yè)合作社更好地服務(wù)“三農(nóng)”提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

截至2019年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市在工商管理部門注冊的合作社有1.7萬家，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社有1.2萬家。赤峰市經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)面積20余萬hm2，總產(chǎn)量1 000余萬t，總產(chǎn)值200余億元。主要包括蔬菜、瓜類、果樹、甜菜、食用菌、藥材和花卉，其中，全年蔬菜總播種面積10萬hm2，總產(chǎn)量700萬t，總產(chǎn)值160億元；設(shè)施蔬菜主要作物是番茄、黃瓜、辣椒等；露地蔬菜以甘藍(lán)、白菜、胡蘿卜為主。食用菌栽培總量18 000萬單位，總產(chǎn)量17萬t，總產(chǎn)值10億元，其中特色食用菌涵蓋北蟲草、猴頭菇、靈芝、羊肚菌等。合作社經(jīng)營領(lǐng)域覆蓋糧食、蔬菜、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。赤峰市共有58家合作社獲“國家級示范社”稱號，有148家合作社獲“自治區(qū)級示范社”稱號，396家合作社獲“市級農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社”稱號。2020年底還有近100個合作社將獲得“市級農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社”稱號。2019年赤峰市合作社、社會化服務(wù)組織服務(wù)帶動農(nóng)牧戶26萬戶，帶動貧困戶1.87萬戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員年均純收入比一般農(nóng)牧戶高30%以上。赤峰市家庭農(nóng)場有2 829家，其中有50家獲“自治區(qū)級示范家庭農(nóng)場”稱號，286家獲“市級示范家庭農(nóng)場”稱號。2020年底還有110余家家庭農(nóng)場將獲得“市級示范家庭農(nóng)場”稱號。截止2019年末，從合作社中受益的農(nóng)牧戶達(dá)65.04萬戶，受益農(nóng)牧民覆蓋率達(dá)57.77%。赤峰市農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提高農(nóng)民組織化程度及增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要作用[3]。

1.2 發(fā)展特點

1.2.1 不同區(qū)域發(fā)展存在差異 目前赤峰市農(nóng)民專業(yè)合作社的分布區(qū)域逐漸趨于平衡，已從地域相對平坦且農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)的東部旗縣區(qū)或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸延伸到欠發(fā)達(dá)的西部丘陵地區(qū)和北部牧區(qū)，整體呈由東向西的發(fā)展趨勢，但仍存在地域分布發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)民專業(yè)合作社在赤峰市東部、南部區(qū)域數(shù)量較多，而北部牧區(qū)、西部山區(qū)分布較少，且合作社規(guī)模較小，主要由土地特性、市場發(fā)育程度、農(nóng)牧民認(rèn)識水平不同導(dǎo)致。赤峰市東部、南部旗縣區(qū)由于土地平坦，機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場化程度高，市場競爭激烈，為適應(yīng)市場發(fā)展，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，提高競爭力，很多農(nóng)戶自發(fā)組織起來建立專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供市場技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等方面的信息服務(wù)，不僅提高了農(nóng)戶的市場談判能力，還增加了農(nóng)戶的收入。近幾年，西部、北部旗縣區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，主要受東部、南部旗縣區(qū)合作社的帶動、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的減少和閑置土地增加，促使土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)合作社發(fā)展，但從總體看，西部山區(qū)和北部牧區(qū)受土地特性限制，相比東部、南部旗縣區(qū)還存在一定的差異，如：市場化程度較低，農(nóng)民缺少合作意識，有相當(dāng)一部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或合作社規(guī)模較小，這些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平都較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍較傳統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品基本是自給自足，跨區(qū)域的大宗買賣很少。

1.2.2 合作領(lǐng)域全面化 隨著赤峰市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化，特別是2018年以來，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策實施過程中，全市各旗縣區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社依托各區(qū)域的主導(dǎo)、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而發(fā)展，且涉及的合作領(lǐng)域也在不斷拓寬，覆蓋面不斷擴(kuò)大，已由主糧作物種植、畜牧養(yǎng)殖及農(nóng)機(jī)服務(wù)等行業(yè)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)，總體看，赤峰市合作領(lǐng)域仍以種養(yǎng)業(yè)為主，其他特色產(chǎn)業(yè)為輔[5]。下一步，赤峰市將積極推行一園一品、一村一品、一鄉(xiāng)一品，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、甜菜、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

1.2.3 技術(shù)信息服務(wù)向縱深發(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作社就是要圍繞各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，特別要在農(nóng)資采購、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，將各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品利潤最大化，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。目前，赤峰市部分實力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的合作深度正逐漸從單一的生產(chǎn)或作業(yè)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)、加、銷全過程，涉及加工、銷售領(lǐng)域，符合新頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中促進(jìn)合作社產(chǎn)業(yè)鏈延伸的規(guī)定[6]。但大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社由于自身組織化程度、經(jīng)濟(jì)水平等條件限制，還停留在單一的生產(chǎn)作業(yè)和技術(shù)信息服務(wù)等低成本，低利潤的低層次合作上，從事加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售方面的縱深合作較少，更不用說生產(chǎn)加工、儲運(yùn)、銷售一體化的綜合型合作社。

1.2.4 逐步打破“同類”限制 在全市各類合作社中，大部分只是當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)規(guī)模較小的松散型合作社，很多都是圍繞同一類農(nóng)產(chǎn)品或者同一種服務(wù)的“同類”合作社且存在部分競爭,對合作社進(jìn)一步發(fā)展有限制。同時，新版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擴(kuò)大了“同類”對象，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不再局限于經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營戶，可以進(jìn)行更大范圍的合作。赤峰市自2018年以來發(fā)展較好的示范社都打破了“區(qū)域”、“同類”限制，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)合，漸漸突破專業(yè)限制，向更大范圍的合作擴(kuò)張，大有把合作社發(fā)展成當(dāng)?shù)鼐C合型服務(wù)組織的趨勢[7]。

1.2.5 合作社運(yùn)營模式多樣化 經(jīng)過近幾年發(fā)展，赤峰市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，大體可分為3種類型：一是農(nóng)業(yè)大戶領(lǐng)辦型。農(nóng)業(yè)大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，社員帶地或帶資按股份制原則入社，主要開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)作業(yè)服務(wù)或跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，兼顧經(jīng)營土地。二是嘎查村能人領(lǐng)辦型。主要由懂經(jīng)營、善管理的能人投入資金，動員組織有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶組成合作社，合作社以社員和本村或附近農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，農(nóng)戶以土地入股或托管給合作社，合作社實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)資統(tǒng)購和糧食統(tǒng)銷。三是企業(yè)領(lǐng)辦型。企業(yè)利用自身資金、技術(shù)、銷售渠道等優(yōu)勢，吸引有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過流轉(zhuǎn)土地、托管、訂單農(nóng)業(yè)，從事馬鈴薯、玉米、小麥等種子的研發(fā)繁育。

2 存在問題

2.1 合作社發(fā)展重數(shù)量、輕質(zhì)量

隨著推廣力度的加強(qiáng)，赤峰市各地合作社數(shù)量發(fā)展很快，造成一定程度的重數(shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象。一些企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，只是加掛合作社的牌子，只為享受國家對合作社的政策優(yōu)惠，套取補(bǔ)助資金，成了“掛牌社”；有的合作社以村組干部家庭成員湊人數(shù)而成，沒有按章程運(yùn)作，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，成為“空殼社”；有的合作社沒有執(zhí)行“一人一票”等基本原則，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)成擺設(shè)，運(yùn)營和利潤分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

2.2 合作社缺少資金

2.2.1 各級政府資金量不足，覆蓋面較小是制約合作社發(fā)展的主要因素 很多政府部門的扶持政策和獎勵措施未能落實到位，影響了合作社進(jìn)一步發(fā)展的積極性。此外，由于市縣兩級財力有限，相關(guān)的項目扶持資金較少，對合作社資金扶持方面不能做到全覆蓋，只能設(shè)置一定條件進(jìn)行相應(yīng)扶持[8]。

2.2.2 農(nóng)村金融體制制約了合作社資金的供給 合作社進(jìn)一步發(fā)展需要一次性投入較大資金，土地流轉(zhuǎn)、購買農(nóng)資和購置機(jī)具等都需要大量周轉(zhuǎn)資金，資金短缺制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。目前赤峰市大部分合作社主要周轉(zhuǎn)資金由合作社理事長及主要社員自籌，農(nóng)民專業(yè)合作社是互助性的經(jīng)濟(jì)組織，成員幾乎都是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營者，沒有較多資金投入，也較難獲得正規(guī)金融組織的貸款。雖然有些合作社取得了一些信貸支持，但合作社貸款的根本問題沒有解決。

2.3 合作社運(yùn)營不規(guī)范

2.3.1 內(nèi)部管理制度不健全 合作社章程千篇一律，針對性不強(qiáng)，且不規(guī)范，沒有健全的內(nèi)部管理制度及規(guī)范的財務(wù)管理制度，沒有提取過公積金、公益金等，也沒有建立成員賬戶，沒有清晰合理的財務(wù)賬，存在流水賬或做賬不規(guī)范、不完整等情況，并且沒有合理清晰的利益分配制度。雖然有些合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度要求開展財務(wù)核算工作，但在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、成員賬戶等方面還存在弊端。

2.3.2 組織機(jī)構(gòu)不健全 有些合作社為達(dá)到組建條件，拼湊人數(shù)辦理相關(guān)手續(xù)，而實際上這些人并沒有實質(zhì)參與到合作社后續(xù)的經(jīng)營管理中。造成理事會成員的責(zé)任不明確，內(nèi)部各部門的職責(zé)不清楚，沒有健全的崗位職責(zé)、成員管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)會計和檔案管理等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，成了“一人社”或者少數(shù)人的合作社。

2.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 大部分合作社有證無牌，辦公場所和生活場所混在一起，沒有獨(dú)立的辦公場所，很多合作社未建設(shè)場庫棚和維修配件車間，或建設(shè)面積不達(dá)標(biāo)。

2.4 合作社缺乏綜合型人才

2.4.1 有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的綜合型人才稀缺 赤峰市多數(shù)合作社都缺少有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的綜合型人才。目前，只有少部分示范社在技術(shù)、管理和財務(wù)等方面設(shè)有專人指導(dǎo)和管理，大多數(shù)合作社僅由合作社理事長或帶頭人全權(quán)負(fù)責(zé)，很多理事長在指導(dǎo)和管理過程中憑個人經(jīng)驗辦事，對合作社的發(fā)展促進(jìn)作用不大，甚至有制約作用。

2.4.2 成員文化水平較低，合作意識不高 合作社松散型成員多，組織化程度不高，大部分成員文化水平較低，合作意識不高，僅為個人利益加入合作社，導(dǎo)致合作社功能弱化。不能熟練掌握相關(guān)技術(shù)，大部分合作社急劇缺少專業(yè)人員，致使在合作社組織生產(chǎn)過程中缺乏應(yīng)對市場波動的能力，影響了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

2.5 相關(guān)部門對合作社管理指導(dǎo)服務(wù)難度大

新頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》部分內(nèi)容有了變化，但對相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)部分的權(quán)利還沒有明確，相關(guān)法律政策也沒有細(xì)化。相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)過程中由于大部分合作社合作不夠緊密，缺乏利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的核心制度建設(shè)，核心成員少，組織化程度不高，凝聚力不強(qiáng)等問題導(dǎo)致指導(dǎo)服務(wù)難度大。有“等、靠、要”的思想，總想靠政府和部門扶持，只有在有項目、有補(bǔ)助時合作社才會配合，致使大部分合作社防范風(fēng)險意識差，發(fā)展滯后。目前，赤峰市合作社發(fā)展中，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻(xiàn)的優(yōu)秀理事長很少，了解合作社合作共贏涵義的社員更少，導(dǎo)致合作社抵御風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)[9]。

2.6 合作社產(chǎn)品和服務(wù)推廣難

2.6.1 合作社的產(chǎn)品和服務(wù)利潤低，進(jìn)一步開拓市場的難度增大 相關(guān)信息閉塞，很多合作社組織化程度較低，市場競爭力不高，缺乏品牌意識、服務(wù)意識致使合作社的產(chǎn)品和服務(wù)利潤低，進(jìn)一步開拓市場的難度增大，影響了合作社的合作效益。

2.6.2 合作社產(chǎn)品和服務(wù)跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐 合作社產(chǎn)品和服務(wù)跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，主要因合作社對國家和地方政策掌握不透，在尋求項目時缺乏前瞻性和針對性，未能建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，未能發(fā)揮合作社促脫貧、帶增收的作用。

2.6.3 缺乏對農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織的培育 政府相關(guān)部門缺乏對農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織的培育，對提供科技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種、托管代養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干儲藏等全程社會化服務(wù)方面有待提高，未能及時幫助小農(nóng)牧戶對接大市場。導(dǎo)致目前僅少數(shù)合作社在規(guī)范運(yùn)營，影響了合作社的經(jīng)濟(jì)收益和進(jìn)一步發(fā)展的積極性[10]。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度

“三農(nóng)”問題與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有著必然的聯(lián)系，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵前提是大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展。因此，應(yīng)通過精準(zhǔn)扶貧、科技下鄉(xiāng)等工作對農(nóng)民專業(yè)合作社的成立方式、運(yùn)行模式等進(jìn)行大力宣傳，以便得到社會各界的支持和幫助。在宣傳的同時還要積極引導(dǎo)合作社打開思路，找到出路，提高管理水平，加快規(guī)范化建設(shè)。赤峰市主要采取的措施有：一是走出去學(xué)習(xí)，有的旗縣區(qū)政府部門組織合作社負(fù)責(zé)人到合作社發(fā)展較好的省市參觀學(xué)習(xí)，組織到市內(nèi)發(fā)展較好的示范社考察，學(xué)習(xí)寶貴經(jīng)驗，開闊視野；二是請進(jìn)來授課，政府部門組織合作社負(fù)責(zé)人召開經(jīng)驗交流會，邀請部級示范社、典型有特色的合作社負(fù)責(zé)人授課，講解合作社的經(jīng)營方式、管理模式，經(jīng)驗交流，商討解決困難的對策，每年市縣兩級都會組織召開交流會；三是建立溝通平臺，通過建立合作社微信交流群和微信公眾號加強(qiáng)交流，政府部門隨時發(fā)布各類政策信息，合作社間可以信息互換，討論問題等。通過示范社典型引路、加強(qiáng)交流等措施使合作社明確自身不足和不同階段的努力方向，對照自身弱點與短板，取長補(bǔ)短，找到發(fā)展合作社的切入點。同時通過電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體及微博、微信、公眾號等網(wǎng)絡(luò)傳播媒介宣傳合作社在提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，營造良好工作氛圍和輿論環(huán)境，深入總結(jié)和宣傳赤峰市脫貧經(jīng)驗和成果。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)

合作社發(fā)展離不開人才隊伍的建設(shè)，特別是懂經(jīng)驗、會管理的人才。赤峰市各級農(nóng)牧業(yè)相關(guān)部門利用各自技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)組織合作社理事長、管理人員、技術(shù)人員等開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。培訓(xùn)內(nèi)容立足實際，包括先進(jìn)合作社典型案例、多種經(jīng)營管理和合作社規(guī)范化建設(shè)等。如：松山區(qū)、克什克騰旗、敖漢旗等旗縣區(qū)以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)項目實施，組織合作社社員和項目戶開展技術(shù)指導(dǎo)和演練觀摩。寧城縣對合作社一對一指導(dǎo)建設(shè)工作，加強(qiáng)責(zé)任制和針對性。松山區(qū)針對合作社財務(wù)管理的短板，舉辦合作社財務(wù)人員培訓(xùn)班?？咂臁幊强h利用合作社自身設(shè)備、人才、技術(shù)、場地等優(yōu)勢，通過現(xiàn)場演示形式舉辦培訓(xùn)班。在實施脫貧攻堅戰(zhàn)略過程中應(yīng)培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理人員，各地區(qū)可利用陽光工程、科技下鄉(xiāng)等支農(nóng)工作組織合作社的管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。有條件的合作社可以派遣其管理人員去專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校等進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，提高合作社管理人員的經(jīng)營管理水平，為合作社注入新活力，帶領(lǐng)合作社不斷前行。

3.3 加強(qiáng)政策項目扶持

從新版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，到地方政府對合作社相關(guān)扶持政策的實施，均體現(xiàn)了各級政府對合作社建設(shè)的重視。赤峰市為進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；?，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展，制定了《赤峰市推進(jìn)農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展實施方案》。同時在落實各項“三農(nóng)政策”過程中，著重扶持合作社，旗縣區(qū)加大財政資金投入力度，積極整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先支持脫貧攻堅、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境整治等薄弱環(huán)節(jié)。支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品、服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置農(nóng)牧業(yè)貸款期限，與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期和需要匹配。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)三牧”專項金融債，用于支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和項目融資。加大政銀企對接力度，支持旗縣區(qū)成立政策性金融擔(dān)保公司，探索開展承包土地(草牧場)經(jīng)營權(quán)、房屋圈舍、農(nóng)牧機(jī)械、活體牲畜等抵押質(zhì)押業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶和合作社抵押難、融資難等問題。

3.4 加強(qiáng)與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)

立足比較優(yōu)勢，圍繞實施“增經(jīng)優(yōu)糧”工程，按照少而特、少而精、少而強(qiáng)的思路，保持定力、集中要素，全力做強(qiáng)蔬菜、食用菌等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推行一園一品、一村一品、一鄉(xiāng)一品，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、甜菜、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。讓產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，吸納貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，在組織上與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接脫貧攻堅項目，在脫貧攻堅方面樹立一批農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)桿。完善農(nóng)民專業(yè)合作社利潤分配制度，重點探索和完善按交易額進(jìn)行盈余返還、按股權(quán)份額分紅的利益返還機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上與貧困戶形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)。推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村電商、品牌建設(shè)等方面與貧困戶的有效對接，讓貧困群眾從加工、流通等環(huán)節(jié)分享更多的收益，帶領(lǐng)更多群眾脫貧致富，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把合作社進(jìn)一步辦好。這為加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)助推脫貧攻堅指明了方向、明確了要求。脫貧攻堅事業(yè)是當(dāng)前“三農(nóng)三牧”工作的重點，是決勝小康社會的必由之路，要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要載體，積極探索創(chuàng)新合作社發(fā)展模式，有效發(fā)揮其組織化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)等特色功能，為全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)注入新動能。通過調(diào)研和分析，結(jié)合赤峰市農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，在聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域突出短板問題上，必然會成為推動赤峰市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量，必然會成為助力赤峰市農(nóng)村牧區(qū)同步全面建成小康社會的重要法寶。近年來，赤峰市加強(qiáng)培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，強(qiáng)化緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的輻射帶動作用。著力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類市場主體，鼓勵做大做強(qiáng)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“專業(yè)合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；褪袌龌?，讓貧困農(nóng)牧戶分享產(chǎn)業(yè)鏈條增值效益的同時，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，共同走上脫貧致富的道路。