我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)換探索

吳莊鋮

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東 湛江 524000）

農(nóng)村貧困問題一直以來都是困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的難題，是實現(xiàn)中國夢偉大復(fù)興的制約和短板。2018年一年內(nèi)，我國貧困人口減少1386萬人，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)，居民收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都有了很大的提高和改善。盡管如此，部分地區(qū)的傳統(tǒng)扶貧方式上即“輸血”扶貧存在著些許弊端，使得貧困戶過度依賴于政府的財政補貼，資金救濟，減少自我生產(chǎn)的能力；其次，依靠著地方政府“輸血”方式脫貧的人口極其容易返貧；再者，“輸血式”扶貧下的“假貧困戶”現(xiàn)象對扶貧工作產(chǎn)生了阻滯。該類問題如不加以重視，農(nóng)村的貧困人口問題就無法得到徹底的解決[1]。本文從扶貧的主體和客體入手，展開分析，為“造血式”扶貧方式的落實提出相應(yīng)對策。

1 “輸血式”扶貧存在的弊端分析

1.1 扶貧對象“等、靠、要”思想普遍存在

扶貧工作的初衷主要在于提高扶貧對象的生活質(zhì)量，但“輸血式”扶貧在扶貧對象脫貧能力方面沒有產(chǎn)生顯著效益，時間長容易使扶貧對象出現(xiàn)“等、靠、要”的思想。該類思想的出現(xiàn)主要基于三個方面的原因：一是扶貧對象自身方面：作為政府的扶貧對象，思想覺悟和脫貧意識沒有完全跟上國家和政府的步伐。二是，我國比較偏遠的農(nóng)村地區(qū)的居民，尤其是貧困人口，受教育程度較低，如果沒有基本的科學(xué)文化素質(zhì)作為基礎(chǔ)，地方政府的幫扶對象很少會知道將現(xiàn)有的要素投入擴大再生產(chǎn)中去，更多的表現(xiàn)則是一種殺雞取卵的形式。三是地方政府工作：在過去，我國的扶貧機制還不夠成熟，地方政府的扶貧方式有待完善扶貧理念有待提高，相當(dāng)部分地區(qū)的扶貧方式就是單純的“配、發(fā)、送”。長此以往，扶貧對象對地方政府產(chǎn)生的依賴性在所難免，那么“等、靠、要”普遍思想也就油然而生。

1.2 脫貧人口返貧現(xiàn)象嚴重

所謂“返貧”是指原本屬于貧困人口范疇的人員在一定時間段內(nèi)生活質(zhì)量上擺脫了貧困，因為其他因素又陷入了貧困的現(xiàn)象。返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反應(yīng)扶貧對象沒有從本質(zhì)上脫貧，真正的脫貧是需要在貧困戶的思想和物質(zhì)兩個方面才能實現(xiàn)。部分基層政府為了急功近利，盲目追求業(yè)績，扶貧工作脫離扶貧對象的內(nèi)在需求[2]。最直接的表現(xiàn)形式就是在地方政府“輸血式”扶貧下，一旦停止“輸血”，不再享有之前的政策扶持，那么原來的扶貧對象就停止了生產(chǎn)的能力，相應(yīng)的，當(dāng)?shù)氐姆鲐氄咭簿蜎]有辦法更好地全面落實。

1.3 農(nóng)村扶貧主體力量薄弱

就目前而言我國農(nóng)村扶貧的主體主要為地方基層政府以及相關(guān)部門，高校、企業(yè)、公益團體等其他社會機構(gòu)參與度低，而地方基層政府在參與農(nóng)村扶貧的過程中，能力有限，并且壓力過大，主要表現(xiàn)在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備獨立的財權(quán)，扶貧基金主要靠上級政府財政撥款，貧困地區(qū)公共服務(wù)投入能力弱，招商引資困難等，并且缺少專業(yè)的基層扶貧干部。因此，部分農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作進展較為緩慢。

2 “造血”模式扶貧與“輸血”模式扶貧的對比

2.1 扶貧思想更加明確

傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧主要偏重于實物救濟式扶貧，包括地方政府直接按時定期對相應(yīng)的扶貧對象配發(fā)扶貧資金、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料、工具等，也有為改造其生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量所配送的家具，電器以及在公共服務(wù)上給予的各種直接待遇補貼等等，借此來幫助農(nóng)村貧困家庭和貧困地區(qū)脫貧?！霸煅健狈鲐毟幼⒅亍皩嵤虑笫恰⒁虻刂埔?、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”指導(dǎo)思想的開發(fā)式扶貧，從農(nóng)村公共物品的完善到制度政策的保障，以及在經(jīng)濟發(fā)展方式上，采取正確引導(dǎo)，合理開發(fā)的方式來發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、項目等等，激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟活力，保障貧困家庭能自力更生。

2.2 扶貧效果更加明顯

“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧兩者所產(chǎn)生的區(qū)別就相當(dāng)于“給人以魚”和“給人以漁”的區(qū)別?！霸煅健狈鲐氃跒樨毨魻I造了良好的發(fā)展環(huán)境和有利的制度保障下，激發(fā)內(nèi)生動力，使其獲得生產(chǎn)及再生產(chǎn)的能力，保障扶貧對象在脫貧后能夠自己依靠自己，盡快達到小康標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2.3 扶貧主體多元化

“輸血式”扶貧是扶貧初期比較傳統(tǒng)的方式，其主體較為單一就是國家以及地方政府，但“造血式”扶貧包含產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等多種方式扶貧，扶貧主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，除了國家和地方政府，還需要社會組織的參與，如相關(guān)企業(yè)、農(nóng)村合作社組織以及社會公益團體[4]。

3 對“造血式”扶貧發(fā)展模式的建議

3.1 以“扶智”擺脫“等、靠、要”困境

首先要讓扶貧對象清楚，“扶貧工作”不光是國家和地方政府的事，更是他們自己的事，如果只是國家和地方政府一廂情愿地去扶貧，卻沒有積極響應(yīng)，那么就沒有辦法從根本上解決問題。除此“扶智”的關(guān)鍵主體在于國家和地方政府，只有不斷地在扶貧過程中，加強積極思想的引導(dǎo)來取代單一的財政救濟，在扶貧的過程中，定期組織有條件的扶貧對象觀看我國其他地區(qū)扶貧先進事例，對于有一定文化基礎(chǔ)的扶貧對象，能夠看懂其內(nèi)容，確保能達到思想鼓舞，對于無法用常規(guī)方式加強精神引導(dǎo)的幫扶對象，地方政府可以積極調(diào)動已經(jīng)脫貧或在地方“脫貧”工作中表現(xiàn)突出的人群對其進行幫扶指導(dǎo)和思想鼓舞，因為一個地區(qū)內(nèi)的扶貧對象更容易帶有親和力，基層工作更容易開展，更有利于發(fā)揮模范帶頭作用。這樣一來就在脫貧工作中達到了“先脫貧帶動后脫貧”發(fā)展模式，也能保障區(qū)域內(nèi)扶貧對象思想與地方政府和黨中央保持高度統(tǒng)一，最后能保證貧困對象思想上真正意識到“想脫貧、要脫貧、脫真貧”[5]。

3.2 以提高內(nèi)生動力為主，降低返貧風(fēng)險

真正做到“給人以漁”的關(guān)鍵就在于教會其怎么捕魚，所謂“開發(fā)式”扶貧就是地方政府依托貧困地區(qū)的現(xiàn)有的資源稟賦，合理開發(fā)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人群的自立更生、艱苦奮斗，最終實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)[6]。而在此過程中，不能缺少其他組織的參與，比如建立農(nóng)村合作社組織，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，或者引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等來促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的產(chǎn)業(yè)扶貧以及農(nóng)村工業(yè)化等，這些都是“開發(fā)式”扶貧中所常見的方法，其相較于“實物救濟式”扶貧更注重培育扶貧對象的內(nèi)生動力，實現(xiàn)自我發(fā)展與永續(xù)發(fā)展。這樣就真正地做到了從“輸血”到“造血”，地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有了能帶動的產(chǎn)業(yè)，能發(fā)揮增長極的作用，形成完備的經(jīng)濟體系后，帶動貧困人口及貧困地區(qū)的增收，減少了脫貧人口返貧的可能。因地制宜地打造農(nóng)產(chǎn)區(qū)域品牌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有了這樣的技術(shù)指導(dǎo)下，貧困地區(qū)中農(nóng)民的科技水平也在不斷提高，生存能力能夠得到保障。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)的扶貧隊伍，健全扶貧主體的投入

“造血式”扶需要在扶貧造血的過程中不斷注入新活力和新方法。在地方政府中，需要能擔(dān)當(dāng)、干實事的各級扶貧干部來對貧困地區(qū)和對口的貧困家庭的發(fā)展中出正確的引導(dǎo)洞悉具體情況，而不是盲目追求業(yè)績來采用單一救濟配發(fā)的扶貧方式，專業(yè)的扶貧干部需要做到思想和黨中央保持高度一致，能夠做出符合國家發(fā)展理念的決策和指導(dǎo)，也需要對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相當(dāng)了解，只有培養(yǎng)專業(yè)的地方扶貧干部，才是精準(zhǔn)扶貧工作中最有利的基礎(chǔ)。其次，在其他的層面上，很多地區(qū)也有派專家及農(nóng)業(yè)科技人才深入貧困地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匕l(fā)展高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基于此，相關(guān)的政府機關(guān)也可以積極組織培養(yǎng)相關(guān)性人才，定時到所幫扶的貧困地區(qū)，開展生產(chǎn)指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.4 健全扶貧管理機制，減少“假貧困戶”現(xiàn)象

在扶貧工作中，針對“假貧困戶”以及扶貧資金被貪污之類的問題，地方政府需要改進相應(yīng)的管理措施，健全完善的法律法規(guī)來約束投機分子的行為，在審核“貧困戶”的工作上要做到實事求是、精細考察，不能一切以書面上報的名單為主，在審核過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題要加以制止，減少其在扶貧工作中帶來的不利影響；在監(jiān)管扶貧資金的工作上，一定要有全面的財政明細，減少基層干部、村干部貪污腐敗的行為。最終，以相對成熟的扶貧隊伍，相對完備的管理體制來為“造血式”精準(zhǔn)扶貧工作保駕護航。