鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

李軍燕，劉坪

（1.四川大學(xué)錦城學(xué)院，四川 成都 611731；2.成都天府新區(qū)錦江小學(xué)，四川 成都 610021）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的三農(nóng)問(wèn)題，始終都是黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，存在很多不確定性和不穩(wěn)定性，其中的很多問(wèn)題是中期甚至長(zhǎng)期的；新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊極大，中國(guó)第二季度GDP增長(zhǎng)剛剛由負(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?；而受美?guó)政府逆全球化操作的影響，中國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境比往年更加嚴(yán)峻，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨前所未有的狀況。因此，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)和國(guó)際相互循環(huán)促進(jìn)的發(fā)展格局，能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，梳理當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的狀況，針對(duì)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制隨著時(shí)代和政策的變化而不斷地改革，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的自給自足經(jīng)濟(jì)模式逐漸轉(zhuǎn)變成為商品經(jīng)濟(jì)模式，擺脫了原有的單一經(jīng)濟(jì)形式，多種經(jīng)濟(jì)形式并存也促進(jìn)了一體化經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也使得農(nóng)村中很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步市場(chǎng)化，市場(chǎng)優(yōu)化配置各種資源。而這一系列的發(fā)展和變化，凸顯出了我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存的問(wèn)題：

1.1 農(nóng)村土地制度不完善

農(nóng)村的土地政策沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)，盡管在《農(nóng)業(yè)法》、《憲法》等法律中明確規(guī)定了我國(guó)的農(nóng)村土地歸屬于集體所有，法律中并未清晰地界定“集體”這一主體的地位、界限，也未提及獲取和轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律程序和形式。在土地經(jīng)營(yíng)管理的工作中，存在很多沒(méi)有秩序的現(xiàn)象，農(nóng)戶不得不承擔(dān)地土地承包制度中的缺陷和漏洞帶來(lái)的麻煩和惡果，土地作為極其重要的生產(chǎn)資料難以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力不足

農(nóng)村人口占我國(guó)的基本人口數(shù)量的比例大，隨著國(guó)家在中高等教育上的投入增多，農(nóng)村人口的文化水平的提升、技術(shù)的學(xué)習(xí)渠道增加、經(jīng)營(yíng)手段的調(diào)整，直接促進(jìn)了很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或者做生意經(jīng)商，這就造成了農(nóng)村的人員流動(dòng)加劇。剩下的農(nóng)村勞動(dòng)力大多都是老人和婦女，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無(wú)人。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后

我國(guó)目前農(nóng)村的生產(chǎn)模式以傳統(tǒng)為主，較為落后，機(jī)械化的投入和使用所占比例較小，勞動(dòng)力的提升大部分都是從人數(shù)上來(lái)提升，生產(chǎn)規(guī)模小，效率低下，生產(chǎn)成本較高，依然存在靠天吃飯的狀況。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不完善，年久失修，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)作；部分農(nóng)村受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化因素的制約，道路、電、電話、自來(lái)水、天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)這些基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)和普及程度也限制了本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。

1.5 資金投入總量不足

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出偏低，隨著時(shí)間推移，所占比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；出于回報(bào)率、自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的考慮，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比例大幅下降；農(nóng)村的資金投入，多偏重于住宅投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投資非常低。另一方面，投入資金的使用和管理方面也存在很多問(wèn)題，資金分散到各個(gè)方面，平均下來(lái)難以在某些重要方面有較大的提升；資金使用也沒(méi)有較為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，交叉投入、重復(fù)投入的現(xiàn)象非常普遍；資金的到位率較低，被挪用的情況也非常常見；資金更偏向機(jī)構(gòu)自己的各項(xiàng)開銷。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年—2022年）》為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了決策部署的指導(dǎo)思路，指明了中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推進(jìn)“五個(gè)振興”，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，文化振興為鄉(xiāng)村振興提供了精神基石，生態(tài)振興從物質(zhì)和環(huán)境方面支撐鄉(xiāng)村振興，組織振興則是鄉(xiāng)村振興推行實(shí)施的保障。

產(chǎn)業(yè)振興需要突破當(dāng)前有且只有農(nóng)業(yè)的局面，融合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加營(yíng)收的來(lái)源，拓展增收渠道。整合農(nóng)村自身資源的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、電商及物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出新型融合性產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力必然是由人才來(lái)提供，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也離不開人才的知識(shí)水平、能力、和創(chuàng)造力，人才的經(jīng)驗(yàn)也能保障鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校農(nóng)村的合作、公務(wù)員招考、“三支一扶”、大學(xué)生村官、西部志愿者計(jì)劃等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。建立人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加優(yōu)惠政策，諸如子女入學(xué)問(wèn)題、住房問(wèn)題、戶口問(wèn)題、家屬就業(yè)問(wèn)題、創(chuàng)業(yè)扶持問(wèn)題等，激勵(lì)并留住優(yōu)秀人才在農(nóng)村施展才華，提升鄉(xiāng)村的硬實(shí)力和軟實(shí)力。

文化是鄉(xiāng)村振興的魂，亦是中華民族的根。我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，孕育了璀璨的農(nóng)耕文明，歷史文化扎根于鄉(xiāng)村，村落是文化的載體。保護(hù)和發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源是鄉(xiāng)村文化振興的重點(diǎn)，加大文化和旅游的融合、文化與科技的嫁接，對(duì)于文化記錄、文化場(chǎng)所、文化實(shí)物等資源保護(hù)的同時(shí)也需進(jìn)一步展示，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要活態(tài)傳承，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響，從精神層面為鄉(xiāng)村振興樹立信心、振奮精神，生發(fā)激情；同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村文化振興，傳遞鄉(xiāng)村生活的價(jià)值感和幸福感，激勵(lì)人們不斷努力、快樂(lè)奉獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村生態(tài)資源如果只利用而不進(jìn)行保護(hù)，無(wú)異于坐吃山空，科學(xué)地利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，綜合治理突出的鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題，為久居城市的人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、休閑旅游消費(fèi)的需求提供支撐。生態(tài)振興需要大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀和整體觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)要素之間進(jìn)行平衡，提供可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

基層組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主心骨，需要嚴(yán)格落實(shí)基層黨建責(zé)任制，健全考核評(píng)價(jià)體系，完善鄉(xiāng)村自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)民族地進(jìn)行決策和矛盾調(diào)和，完善組織的監(jiān)督和審查制度和程序，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

糧食生產(chǎn)一直都是農(nóng)業(yè)的重頭戲，足夠的耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)需要靈活調(diào)配，因時(shí)制宜，對(duì)于土地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)益建立權(quán)利主體和責(zé)任主體，充分保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包地的使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出等權(quán)益，讓廣大農(nóng)民不再擔(dān)驚受怕，踏踏實(shí)實(shí)地把精力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上。

提高農(nóng)田建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)和維護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，制定預(yù)案降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，注重生產(chǎn)管護(hù)，控制產(chǎn)品質(zhì)量，提升高糧油蔬菜農(nóng)作物的總和生產(chǎn)能力和效益。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新和應(yīng)用，對(duì)于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平提升，則需要投資引入相應(yīng)先進(jìn)設(shè)備，比如無(wú)人機(jī)、條播機(jī)、冷鏈車等現(xiàn)代化機(jī)械，以及無(wú)土栽培、電力恒溫大棚等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保障食品安全。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

整合農(nóng)村自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)村現(xiàn)有的加工企業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品代替原料產(chǎn)品輸出，使得加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)在農(nóng)村地域內(nèi)部消化，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)，形成結(jié)構(gòu)更合理、覆蓋面更廣的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜，挖掘和結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝、故事傳說(shuō)、傳統(tǒng)文化，進(jìn)行文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)休閑旅游、鄉(xiāng)村美景，提供差異化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，?shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)舉辦講座，開展多樣化的文體活動(dòng)，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游咨詢、餐飲購(gòu)物、停車場(chǎng)、旅游廁所、民宿等配套的服務(wù)體系，將旅游業(yè)打造成地區(qū)性支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗(yàn)服務(wù)、自駕徒步露營(yíng)活動(dòng)、健康養(yǎng)生休閑活動(dòng)等鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品，培養(yǎng)一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的先鋒企業(yè)，打造旅游示范村，加強(qiáng)旅游商品宣傳推廣，擴(kuò)大旅客購(gòu)物消費(fèi)需求，拓展旅游經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系，整合農(nóng)村電商資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建立適應(yīng)電商發(fā)展的供應(yīng)鏈，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息流量帶動(dòng)訂單、物流、資金、人才等方面的發(fā)展和提升，使用“農(nóng)民-公司-電商平臺(tái)”的模式，發(fā)展和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，完善支撐保障政策和流程。