我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題與對策

江瑾，羅琳

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

1 我國農(nóng)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食增產(chǎn)，并未增收

根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，近年來我國糧食總產(chǎn)量的情況如下：2019年6.6385億t，2018年13158億斤，2017年12358億斤，2016年61 623.9萬t，2015年62143.5萬噸。從數(shù)據(jù)來看，在2015年之前我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)十二年的增長，2015年之后，也只有2016年因為播種面積減少和單產(chǎn)下降的原因而引起總體產(chǎn)量短暫下滑，之后又迅速恢復增長。所以，整體來說，我國的糧食產(chǎn)量呈上升趨勢。但與此同時，我國的糧食價格和之前相比并沒有較大增長，甚至部分糧食價格有下降趨勢，增產(chǎn)增收并未真的實現(xiàn)。

1.2 農(nóng)民增收，來源不是經(jīng)營性收入

根據(jù)最新調查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民在2018年的工資性收入為5996元，經(jīng)營凈收入5359元。它們相比2017年分別增長了498元、331元，對農(nóng)民增收貢獻率也分別為42%、27.9%。從以上三組數(shù)據(jù)中我們可以看出，作為農(nóng)戶增收的主要來源，2018年非農(nóng)收入的工資性收入對增收的貢獻遠大于2018年經(jīng)營凈收入的增收貢獻率，而這也主要是因為農(nóng)村勞動力轉向城鎮(zhèn)，我國農(nóng)村的勞動力流失嚴重，外出務工已成為大部分農(nóng)民更好的選擇。

1.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有所成效

和2012年的73.46相比，我國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)在2018年上漲到76.12；我國的三大糧食作物稻谷、小麥和玉米的化肥利用率在2019年也實現(xiàn)了6.2個百分點的增長；農(nóng)藥利用率在6年間也實現(xiàn)了4.8個百分點的增長，達到了39.8%；根據(jù)2020年4月最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的秸稈綜合利用率也已達到了85.45%。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，目前我國的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已有所收獲，可持續(xù)發(fā)展在一定程度上也有所保障。

2 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

2.1 農(nóng)民缺少可持續(xù)發(fā)展的理念，農(nóng)村技術和管理人才缺失

在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)戶為了降低成本，增加收益，生產(chǎn)過程中趨向于大量使用化肥和農(nóng)藥。他們的做法不僅忽視了對土壤、地下水資源、農(nóng)產(chǎn)品的保護，使得食品安全無法得到有效保護，而且使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在我國也得不到較好的保障。同時，因為我國大多數(shù)農(nóng)民文化素質不高、缺少管理能力，沒有學過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術且并不具備一定的可持續(xù)發(fā)展理念，甚至在經(jīng)過專業(yè)的培訓后，仍然無法將技術和知識較好的應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，所以農(nóng)村地區(qū)極度缺乏擁有銷售、管理、農(nóng)業(yè)和生態(tài)相關經(jīng)驗和素養(yǎng)的專業(yè)人才[1]。

2.2 勞動力流失，組織形式限制發(fā)展

從近幾年的數(shù)據(jù)可以看出，我國的農(nóng)民工人數(shù)在2019年為2.91億人，其中，有1.74億人為外出農(nóng)民工，在本地的數(shù)目為1.16億。該群體中男性占絕大多數(shù)，女性所占比例較少。盡管近年來女性比例逐年增加，但2019年其人數(shù)也只是農(nóng)民工總人數(shù)的35.1%，這也側面表現(xiàn)了農(nóng)村呈現(xiàn)出女性化的特征。同樣，該群體的年齡結構近年來也具有較為明顯的老齡化特征，例如2019年，超過50歲的農(nóng)民工人數(shù)在全國農(nóng)民工總人數(shù)中的占比為24.6%。農(nóng)民工年齡和性別的雙重失衡，加上高齡人口的退出和新生代農(nóng)民工的離農(nóng)逐漸成為趨勢，未來農(nóng)村的勞動力流失將會更加嚴重。另外，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)組織并不普遍，且存在的多數(shù)并沒有很好的經(jīng)營[2]。

2.3 基礎設施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展利潤縮減

我國目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺少現(xiàn)代化的農(nóng)機設備，并且基礎設施較差。例如農(nóng)戶家中的牲畜禽舍沒有先進的養(yǎng)殖設備，只有普通的照明工具；在雨雪天氣時，因為道路修建并不完善，農(nóng)田中出現(xiàn)泥濘不堪的現(xiàn)象，導致車輛無法正常通行；農(nóng)業(yè)灌溉也主要以大水漫溉的方式進行，高效的噴灌和滴灌在大部分的農(nóng)村地區(qū)并不常見[3]。同時，隨著農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)業(yè)機械等要素的價格連年增長，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在逐年增加。然而，由于經(jīng)濟的一體化，外國的農(nóng)產(chǎn)品憑借其低價和品質優(yōu)勢大量涌入國內的市場。為了爭奪市場，增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，國內農(nóng)產(chǎn)品的價格不得不在成本上升和價格下降的雙重擠壓下有所下降，從而導致利潤縮減[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化，生態(tài)壓力大

雖然上面的數(shù)據(jù)顯示，我國已實現(xiàn)了一定程度的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，但是根據(jù)最新的調查，近年來，黑土層變薄、土壤酸化、耕地重金屬污染等環(huán)境問題在我國依然存在，且呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢。同時，雖然和之前年份相比較，資源利用率有所增長，但和發(fā)達國家相比，我國仍處于較低水平，化肥和農(nóng)藥對耕地的土壤也依舊存在著較大污染。且隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，近年來我國商業(yè)用地的需求也在不斷增加，我國可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源也隨之擴張而不斷縮減，這一點使我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進一步受阻[5]。

2.5 科技支撐不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下

一方面，雖然科技使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到了一定程度的改造，我國的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力也在逐年提高，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化成為一種趨勢，但根據(jù)最新研究，它在農(nóng)業(yè)方面的成果轉化率只有發(fā)達國家的一半，大概40%左右，所以它的貢獻率仍然較低。另一方面，由于農(nóng)戶多為一家一戶小農(nóng)經(jīng)營，個人資金不足，難以投資購買大型的機械設備，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭炔桓?，科技裝備落后，生產(chǎn)效率也因此較為低下；農(nóng)民也因為信息閉塞，生產(chǎn)與市場需求出現(xiàn)脫節(jié)與滯后，因此不具備較強的市場競爭力[6]。

3 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 注重環(huán)境保護，倡導可持續(xù)發(fā)展理念

農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)，首先要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的可持續(xù)。這就需要農(nóng)戶和政府都擁有一定的生態(tài)保護意識。政府應重視土壤污染等環(huán)保問題，積極采取恰當?shù)拇胧Νh(huán)境進行治理和保護，并舉辦各種類型的環(huán)保宣傳活動，加深農(nóng)戶對生態(tài)保護的重視，使其認識到要遵循自然規(guī)律，更科學的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。促使農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)藥和化肥做到降低使用率、提高利用率，同時增加地膜的回收率，控制其使用面積，并能根據(jù)土壤情況，合理規(guī)劃種植物的結構[4]。

3.2 提升吸納人才能力，培育職業(yè)農(nóng)民，引導形成農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

首先，針對農(nóng)村的人才吸納能力差，政府要加大用于農(nóng)村基礎設施建設的資金投入，在農(nóng)民中開展必要的素質和知識教育，營造較好的鄉(xiāng)村氛圍；同時，提高相關專業(yè)人才的薪資福利待遇，建立完善的人才流動機制，從而提升農(nóng)村的人才吸納。其次，各高校應加大對相關專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵其根據(jù)市場需要，在農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)民進行知識和技能培訓，增強農(nóng)戶對市場的了解，使農(nóng)戶有效的進行生產(chǎn)并銷售。最后，因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的存在，我國面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源分散且勞動力需求大的狀況。且目前農(nóng)村的青壯年人口大量涌入城市，農(nóng)村勞動力大量流失，所以我們可以充分利用土地流轉，將土地流轉到種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)公司，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，進而進一步推動各地區(qū)按照土壤狀況和氣候條件，選擇適合的產(chǎn)業(yè)進行種植。

3.3 給予政策傾斜，加大資金投入和科技投入

在推進可持續(xù)發(fā)展的背景下，政府財政部門應增加在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金投入，將農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等部門聯(lián)合起來，相互配合，使補貼資金的利用率達到最大化。科研機構也應將重點轉向研制低毒高效的農(nóng)藥和化肥、培育優(yōu)質的種子和幼苗，以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質量，從而在國際市場中增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。同時國家和科研機構也應注重農(nóng)業(yè)信息平臺的建設，并在農(nóng)戶中進行推廣使用。畢竟只有將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術相結合，才能實現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。