農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的主要問題和策略研究

吳昌

（平坡鎮(zhèn)人民政府，云南 大理 672502）

從宏觀層面上分析，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等同于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程，在農(nóng)業(yè)科技的支撐下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種活動(dòng)，成功推廣技術(shù)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要橋梁，進(jìn)而全面有效的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。漾濞縣是云南大理的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，屬于亞熱帶和溫帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，立體氣候明顯。氣候干濕分明，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，晝夜溫差大，垂直差異大，近些年漾濞縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，這和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間存在密切相關(guān)性。為了盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，進(jìn)而為“三農(nóng)”發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 當(dāng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面對的主要問題

1.1 農(nóng)技推廣體系完善性不足

現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我國相關(guān)部門統(tǒng)一部署建成的，統(tǒng)一配置與管理技術(shù)推廣階段所需的各類資源，針對重要的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，也實(shí)施集中的推廣形式。但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)專研與技術(shù)推廣兩者間存在“兩張皮”現(xiàn)象，并且科研、教學(xué)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間沒有形成良好的互動(dòng)關(guān)系，造成推廣很多農(nóng)業(yè)新技術(shù)時(shí)僅重視農(nóng)產(chǎn)品的種子與肥料，技術(shù)推廣工作并沒有貫徹落實(shí)[1]。

1.2 農(nóng)技推廣形式較單一

漾濞縣境內(nèi)有117條大小河流，水源豐富，總面積達(dá)到1957km2，陸地面積在總量中所占比例達(dá)到98.4%，耕地面積為11.88萬畝，適合栽種多種農(nóng)作物。推廣農(nóng)技過程中長期沿用傳統(tǒng)的推廣形式，即試驗(yàn)和示范為主要模式，將各類農(nóng)技普及推廣至具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。以上模式僅是為推廣技術(shù)而產(chǎn)生推廣行為，而沒有重視其他方面因素對技術(shù)推廣效果形成的影響。如果只是在技術(shù)層面上下工夫，而沒有重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)后的相關(guān)事宜，最終造成資源利用低效、對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的破壞等。從根本上分析，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣形式并不能為漾濞縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠支持。

1.3 農(nóng)技推廣時(shí)經(jīng)費(fèi)投入不足

有資料記載[2]，大理漾濞縣每年農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中所占比例不足1.0%，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的引進(jìn)于應(yīng)用。這也預(yù)示著后期農(nóng)技推廣階段應(yīng)增加資金、人才資源的投入量，但實(shí)踐中，相關(guān)部門用于農(nóng)技推廣方面的資金整體偏少，無法迎合技術(shù)推廣工作的現(xiàn)實(shí)需求，以致該項(xiàng)工作長期處于被動(dòng)狀態(tài)下運(yùn)作。

1.4 農(nóng)技推廣隊(duì)伍積極性不足

農(nóng)技推廣的能動(dòng)性與工作質(zhì)效長期未見提升，主要是因?yàn)閺V大農(nóng)戶主觀上隊(duì)新農(nóng)業(yè)技術(shù)接受度不足。為解除這一問題，應(yīng)積極建設(shè)行之有效的激勵(lì)機(jī)制，針對由進(jìn)步的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)，助推于農(nóng)技快速推廣過程，整體提升服務(wù)品質(zhì)與工作效率。

1.5 農(nóng)民居住地分散，組織化程度整體偏低

因農(nóng)民的居住地較為分散，故而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也有分散化特征，不利于農(nóng)民集體意識(shí)的提升，組織化程度長期偏低，這是造成農(nóng)技推廣成本投入高的主要原因。

2 應(yīng)對策略

2.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

在傳統(tǒng)觀念中，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，技術(shù)供給者僅負(fù)責(zé)單純的推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，而沒有立足于廣大農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，為他們提供精準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)與幫助，以致農(nóng)技推廣工作長期處于被動(dòng)地位[3]。為扭轉(zhuǎn)以上現(xiàn)狀，農(nóng)技部門一定要自覺革新農(nóng)技推廣體系，真正認(rèn)識(shí)到革新傳統(tǒng)理念與工作模式的必要性，在技術(shù)推廣階段確立農(nóng)民的主體地位，結(jié)合農(nóng)業(yè)市場發(fā)展需求把高端的技術(shù)傳授農(nóng)民。建設(shè)新的激勵(lì)機(jī)制，有益于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)技推廣活動(dòng)的能動(dòng)性，該項(xiàng)機(jī)制也是完善推廣體系的重要基礎(chǔ)。在體系創(chuàng)新過程中，要提倡促進(jìn)技術(shù)和諧發(fā)展過程，一方面對農(nóng)技發(fā)展進(jìn)步起到促進(jìn)作用，也能協(xié)助農(nóng)技推廣人員確立準(zhǔn)確的發(fā)展方向，可以采用打造農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象和諧關(guān)系、引導(dǎo)不同層級(jí)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)和諧關(guān)系等辦法，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而為農(nóng)技推廣過程輸注更多能量。

2.2 摸索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣新方法

首先，立足于漾濞縣本地區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建與拓展推廣新技術(shù)與新產(chǎn)品的示范基地，把基地作為標(biāo)本，為廣大農(nóng)戶直觀、形象的呈現(xiàn)與介紹新技術(shù)與新品種所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作的說服力，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶接受新技術(shù)及品種的主觀能動(dòng)性。

其次，建設(shè)“科技進(jìn)村入戶”工程，打造“行業(yè)專家一技術(shù)指導(dǎo)員一科技示范戶一普通農(nóng)戶”的“立體化”科技推廣模式，最大限度的短縮農(nóng)技與農(nóng)民之間的距離，助推于農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提升轉(zhuǎn)化效率。軟米是漾濞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要作物之一，為扭轉(zhuǎn)過往本縣軟米產(chǎn)量偏低、口感較硬的問題，加大水稻新品種農(nóng)技推廣力度，幫助廣大農(nóng)戶逐漸生產(chǎn)出軟潤、濃香見長的作物[4]。

再者，針對測土配方施肥、高產(chǎn)建設(shè)等大型技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，通過定期開展下基層巡回宣講、拓展宣傳材料的張貼范疇及免費(fèi)發(fā)放“明白紙”等多種形式促進(jìn)農(nóng)技宣傳、推廣技術(shù)持續(xù)推進(jìn)過程。農(nóng)技部門可以通過鼓勵(lì)農(nóng)戶及企業(yè)積極參與到農(nóng)技推廣活動(dòng)中，循序漸進(jìn)培養(yǎng)出形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，組間農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，且政府應(yīng)積極為期提供支持與服務(wù)，并加大農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)及知識(shí)的培訓(xùn)，這是提升農(nóng)戶綜合素質(zhì)的有效方法之一。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)還需建設(shè)一支農(nóng)技推廣隊(duì)伍，以提供綜合性服務(wù)為主，把先進(jìn)科技、新型科技資源提供給廣大農(nóng)民，以將農(nóng)技推廣隊(duì)伍骨干作用發(fā)揮到最大化，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。農(nóng)技推廣體系規(guī)模較小、分散性較強(qiáng)，很可能會(huì)提升技術(shù)推廣的交易成本，故而應(yīng)想法設(shè)法降低農(nóng)技推廣成本投入量。

最后，利用新媒體、傳媒等現(xiàn)代化信息技術(shù)，及時(shí)為廣大農(nóng)戶提供全面、準(zhǔn)確的咨詢服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)代化、信息化運(yùn)作過程。

2.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，任何農(nóng)技的研發(fā)，均不能在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)普及與推廣，只有歷經(jīng)系統(tǒng)實(shí)踐后證實(shí)其實(shí)用、有效方能擁有更為強(qiáng)大的說服力。為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中加速新農(nóng)技推廣進(jìn)程，在實(shí)踐要篩選與培育出一批頭腦靈活、科學(xué)思維的農(nóng)戶做“牽頭人”，因他們的科學(xué)意識(shí)整體較強(qiáng)、文化素養(yǎng)偏高且擁有一定抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣的農(nóng)戶善于嘗試應(yīng)用高端農(nóng)技，而后推廣人員可以將這些農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)踐中取得的超額經(jīng)濟(jì)效益做為案例宣傳，讓其他農(nóng)民真切的看到，這是農(nóng)技推廣過程中最強(qiáng)大的支撐[5]?？梢酝ㄟ^創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)更有效的、規(guī)?；呐囵B(yǎng)農(nóng)民“領(lǐng)頭人”，讓農(nóng)民“領(lǐng)頭人”自身感到有組織可依賴，并擬定與之相關(guān)的鼓勵(lì)及優(yōu)惠政策，最大限度的調(diào)動(dòng)他們工作能動(dòng)性，強(qiáng)化他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中采用新技術(shù)的信心。

2.4 建立多渠道的農(nóng)技推廣投融資體系

即打造以本地政府機(jī)關(guān)投入為主導(dǎo)的多渠道農(nóng)技推廣投融資體系，這是提升技術(shù)推廣體系的服務(wù)品質(zhì)與工效的重大支撐，在農(nóng)技推廣形式創(chuàng)新方面也發(fā)揮保障性作用。推薦增強(qiáng)財(cái)政撥款主要渠道的效能，提高農(nóng)技推廣的投資數(shù)額，有針對性的調(diào)整投資比重與構(gòu)造，在提倡省級(jí)與地方各級(jí)財(cái)政適當(dāng)提升經(jīng)費(fèi)投入總量的基礎(chǔ)上，也要循序漸進(jìn)優(yōu)化農(nóng)技推廣投入的分布結(jié)構(gòu)。在漸進(jìn)式建成多渠道的投融資體系的同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)技推廣部門創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但需要準(zhǔn)確梳理農(nóng)技推廣與經(jīng)營創(chuàng)收兩者的相關(guān)性；在獲取試驗(yàn)與示范專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)后，組織有關(guān)部門和人員認(rèn)真專研和探究大型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵流程中取得技術(shù)性突破，構(gòu)建良性使用經(jīng)費(fèi)的模式，能為完善農(nóng)技推廣體系在政策層面上提供可靠支撐。通過建設(shè)目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)與績效獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式創(chuàng)作優(yōu)越條件與優(yōu)質(zhì)環(huán)境，增強(qiáng)對高素質(zhì)技術(shù)人員的吸引力，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)持續(xù)發(fā)展輸注更多的活力。

2.5 對基層推廣部門進(jìn)行直屬管理

積極探尋我國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理方法，針對承擔(dān)農(nóng)業(yè)病害與病情檢測與申報(bào)、預(yù)防的專業(yè)部門與人員，結(jié)合不同專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，推行以省或縣為主的管理體制[6]?？h級(jí)以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利有關(guān)主管部門應(yīng)依照各自職責(zé)加大對基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)的管理、指導(dǎo)力度。針對縣級(jí)派遣、駐扎于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者區(qū)域機(jī)構(gòu)的人員及有關(guān)經(jīng)費(fèi)，均要由縣級(jí)有關(guān)主管部門統(tǒng)一加以管理，針對從事地方性農(nóng)技推廣工作的部門，比如縣級(jí)以下的地方農(nóng)技推廣站，應(yīng)作為上級(jí)農(nóng)技推廣部門的派出機(jī)構(gòu)，推行直屬管理方法。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有重視先進(jìn)農(nóng)技的推廣，創(chuàng)新推廣形式，方能為農(nóng)業(yè)發(fā)展填補(bǔ)動(dòng)力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程添磚加瓦，最終有力的帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展進(jìn)程，提升人們的經(jīng)濟(jì)收入水平，優(yōu)化生活質(zhì)量。