《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》解讀

劉建

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100000）

1 目的明確

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)的目的非常明確，主要是為了控制我國(guó)農(nóng)藥的使用，規(guī)范我國(guó)農(nóng)藥的使用，保障更加安全的、有效的以及合理的使用農(nóng)藥，總的來(lái)講大體上有下面六個(gè)方面的立法目的：一是為了加強(qiáng)農(nóng)藥的管理，對(duì)農(nóng)藥管理實(shí)行了登記制度，把原有的臨時(shí)登記制度給取消掉，適當(dāng)提高農(nóng)藥的登記門檻，增加了農(nóng)藥的安全性。二是促進(jìn)農(nóng)藥使用的規(guī)范化，嚴(yán)格管控農(nóng)藥的銷售渠道，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥的使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中減少對(duì)農(nóng)藥的使用，避免出現(xiàn)農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的情況。三是加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)藥的責(zé)任制，促使農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售和使用所對(duì)應(yīng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都要承擔(dān)農(nóng)藥安全性、有效性的責(zé)任，做到有跡可循，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的整個(gè)流程的記錄，嚴(yán)格監(jiān)督管理農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用行為。四是規(guī)定了農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)要采取定點(diǎn)的方式，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)藥召回的行為，同時(shí)也對(duì)農(nóng)藥廢棄物的處理方式做出了相關(guān)的規(guī)定，避免農(nóng)藥污染環(huán)境的情形。五是為了保障了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥使用情況的監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行了分級(jí)責(zé)任制度，強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售和使用的責(zé)任，并且加大對(duì)農(nóng)藥違法行為的處罰力度。六是為了防農(nóng)藥對(duì)環(huán)境造成不必要的污染，避免發(fā)生人或動(dòng)物的中毒事故，對(duì)農(nóng)藥的使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，禁止農(nóng)藥在禁區(qū)使用，不僅確保了農(nóng)藥的使用安全性，而且還有助于維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

2 主要內(nèi)容

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中主要是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的使用情況進(jìn)行了明文規(guī)定，嚴(yán)格禁止在蔬菜、菌類、茶葉、瓜果、水生植物和中草藥材的生產(chǎn)種植中使用高毒、劇毒的農(nóng)藥，提倡綠色農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，為我國(guó)的食品質(zhì)量安全提供一個(gè)保障，力求給民眾提供健康的食品，綜合提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》分別從三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥使用情況，具體內(nèi)容如下：

2.1 加強(qiáng)農(nóng)藥體制的建立

該《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的最大亮點(diǎn)就是重新建立我國(guó)農(nóng)藥管理的體制，并且將由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。在舊的農(nóng)藥管理體制中，農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和管理都是分開(kāi)的，分設(shè)了多個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行管理，例如國(guó)家工信部門對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行核準(zhǔn)，質(zhì)檢總局對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)行審核發(fā)放，農(nóng)藥的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程則由這兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)；而農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)銷售方面則由工商部門為主，農(nóng)業(yè)部門為輔，在農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售的整個(gè)過(guò)程中，基本上是由工商部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門配合工商部門的運(yùn)營(yíng)模式。此外，農(nóng)業(yè)部門還負(fù)責(zé)農(nóng)藥產(chǎn)品的登記，以及對(duì)農(nóng)藥銷售情況進(jìn)行抽查監(jiān)督。這種運(yùn)行模式容易導(dǎo)致農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和管理的職權(quán)分散，出現(xiàn)生產(chǎn)和管理相互不協(xié)調(diào)的局面，嚴(yán)重的話還會(huì)出現(xiàn)各部門相互推脫責(zé)任，對(duì)農(nóng)藥的管理監(jiān)管不到位，不利于對(duì)農(nóng)藥管理進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理。基于此，在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中則規(guī)定由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)管理的整個(gè)過(guò)程，取消了多個(gè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的職權(quán)。這樣的規(guī)定把農(nóng)藥的管理體制重新整理一遍，統(tǒng)一了農(nóng)藥的管理，明確了農(nóng)業(yè)管理的職能，精簡(jiǎn)了行政管理部門，不但解決了原來(lái)體制中對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管的盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題，而且很大程度上提升了農(nóng)藥的監(jiān)督管理的效率。農(nóng)業(yè)部門接管農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和監(jiān)督整個(gè)過(guò)程，全面承擔(dān)農(nóng)藥管理的職責(zé)。統(tǒng)一的農(nóng)藥體制有利于構(gòu)建完整的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)藥的生產(chǎn)到農(nóng)藥的銷售使用，整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈都由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，也有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一和發(fā)展，更加能夠形成有秩序的農(nóng)藥市場(chǎng)體系，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)等一系列的問(wèn)題。

2.2 建立嚴(yán)格的處罰措施

在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，明文規(guī)定了農(nóng)藥違法行為的處罰措施，而且處罰力度相對(duì)比較嚴(yán)重，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范了農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售。由于利益的驅(qū)使，導(dǎo)致了出現(xiàn)農(nóng)藥的非法生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣農(nóng)藥、使用劇毒和高毒農(nóng)藥等行為的出現(xiàn)，再加上違法成本低，因此違法行為屢禁不止。和其他相關(guān)的規(guī)范農(nóng)藥的法律法規(guī)不同，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中不僅明文規(guī)定了農(nóng)藥的違法生產(chǎn)、銷售和使用的行為類型，而且還對(duì)其違法行為的處罰力度做出了相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，加大了處罰的力度。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)藥、無(wú)證生產(chǎn)農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣的農(nóng)藥或者無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥等行為都屬于違法行為，不僅會(huì)把違法生產(chǎn)或違法所得的農(nóng)藥以及違法生產(chǎn)的原材料和設(shè)施設(shè)備等沒(méi)收，而且還會(huì)給予嚴(yán)重的罰款，將許可證吊銷和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，甚至嚴(yán)重者將會(huì)進(jìn)行刑事追究。還規(guī)定了蔬菜、菌類、茶葉、瓜果、水生植物和中草藥材的生產(chǎn)種植一律不能使用高毒、劇毒的農(nóng)藥，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥，并且還對(duì)其違法行為做出了嚴(yán)格的處罰措施。此外還明確了禁用的農(nóng)藥，禁止使用沒(méi)有取得農(nóng)藥登記證的進(jìn)口農(nóng)藥、不符合標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的農(nóng)藥以及沒(méi)有取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥，全部都列入為假農(nóng)藥；另外，關(guān)于過(guò)期的農(nóng)藥也同樣歸類為劣質(zhì)的農(nóng)藥。

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定明確了農(nóng)藥整個(gè)生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)的責(zé)任，無(wú)論是農(nóng)藥的生產(chǎn)者，還是農(nóng)藥的銷售者，甚至是農(nóng)藥的使用者，都需要對(duì)農(nóng)藥的有效性和安全性負(fù)責(zé)，根據(jù)農(nóng)藥的行為類型來(lái)落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)藥的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)了依法用藥的威懾力，從而有助于建立有秩序的農(nóng)藥市場(chǎng)，方便農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，促使農(nóng)藥企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了農(nóng)藥行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的出臺(tái)取消了門檻相對(duì)比較低的農(nóng)藥臨時(shí)登記的制度，更加嚴(yán)格地把控農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、登記許可等幾個(gè)重要的關(guān)口，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥的申請(qǐng)登記，無(wú)論是在我國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)藥，還是向我國(guó)出口的農(nóng)藥，都必須要申請(qǐng)登記，否則一律按照假農(nóng)藥來(lái)處置。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)許可制度的建設(shè)，進(jìn)一步進(jìn)行完善，對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，嚴(yán)格把控農(nóng)藥原材料的采購(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥的產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)督管理農(nóng)藥委托加工分裝，并且嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的行為，要求農(nóng)藥制造商要對(duì)所生產(chǎn)的農(nóng)藥承擔(dān)責(zé)任，保證農(nóng)藥的質(zhì)量，對(duì)農(nóng)藥的安全性和有效性負(fù)責(zé)。要求農(nóng)藥制造商對(duì)農(nóng)藥實(shí)行電子信息碼，以便可以追溯農(nóng)藥的生產(chǎn)源頭，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)流程的監(jiān)督，保障農(nóng)藥產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都是可查詢到的，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量的可控制的，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不佳，可追溯到源頭，更加加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品的管理，從源頭杜絕劣質(zhì)

3 重點(diǎn)方向

在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中，對(duì)病蟲(chóng)害的防治大多數(shù)會(huì)采取簡(jiǎn)單有效的化學(xué)防治，即施用農(nóng)藥，雖說(shuō)能有效地扼制病蟲(chóng)害，但是農(nóng)藥使用，稍不注意容易危害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且也容易造成環(huán)境的污染。所以現(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中，對(duì)農(nóng)藥的使用量加以控制，對(duì)病蟲(chóng)害的防治重心已經(jīng)漸漸偏向于農(nóng)業(yè)防治的方向，以生態(tài)技術(shù)做為發(fā)展重點(diǎn)。換句話來(lái)說(shuō)，也就是在農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治方法上，選擇比較溫和的農(nóng)業(yè)防治方式，盡量避免農(nóng)藥使用帶來(lái)不必要的二次污染。農(nóng)業(yè)防治的方式比較多樣化，例如在開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植時(shí)，先要挑選好基地，盡量要根據(jù)農(nóng)作物的特性，挑選符合農(nóng)作物種植的土壤，其次選用通風(fēng)性和排水性良好的土壤來(lái)栽培農(nóng)作物。在平時(shí)的栽培種植中，要加強(qiáng)田間的日常管理，勤施有機(jī)肥，改良土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤中的養(yǎng)分，提高農(nóng)作物的抗病蟲(chóng)害的能力。除此之外，還要加強(qiáng)田間的打理，勤清除田間的雜草病葉，減少蟲(chóng)害的寄存，從源頭上杜絕蟲(chóng)害的傳染，覆蓋地膜，隔絕土傳性病害傳染。在對(duì)病蟲(chóng)害防治時(shí)，為了減少農(nóng)藥的使用，可利用生物進(jìn)行誘捕殺蟲(chóng)，或者是選用生物農(nóng)藥，降低對(duì)農(nóng)作物和環(huán)境的污染。

農(nóng)業(yè)防治的方法和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定的蔬菜、菌類、茶葉、瓜果、水生植物和中草藥材的生產(chǎn)種植一律不能使用高毒、劇毒的農(nóng)藥相對(duì)應(yīng)?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)業(yè)種植病蟲(chóng)害的防治做出了規(guī)范，尤其是關(guān)于農(nóng)藥的使用，而且對(duì)農(nóng)藥使用的違法行為提出了嚴(yán)格的懲罰力度，加強(qiáng)了農(nóng)藥的使用管理，有助于保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于環(huán)境的保護(hù)。為了能響應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策要求，在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中也對(duì)農(nóng)藥的使用范圍進(jìn)行了規(guī)范，禁止農(nóng)藥在飲用水水源、河道河涌、風(fēng)景區(qū)、學(xué)校區(qū)域等地方使用，同時(shí)也嚴(yán)禁隨意丟棄農(nóng)藥的廢棄物，避免造成禽畜類等動(dòng)物誤食死亡，發(fā)生人或動(dòng)物的中毒事故，預(yù)防農(nóng)藥對(duì)環(huán)境造成不必要的污染，更好地保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。總的來(lái)講，要確保農(nóng)藥使用的安全性，避免出現(xiàn)因農(nóng)藥泄露而導(dǎo)致的危害事故發(fā)生。

綜上所述，在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中明文規(guī)定了我國(guó)農(nóng)藥的使用管理等行為，無(wú)論是從農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售，還是從農(nóng)藥的使用，幾乎涵蓋了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的范圍，具體的是從三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)藥使用情況進(jìn)行規(guī)范，而且也進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)口的農(nóng)藥，是我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈新的發(fā)展趨勢(shì)。