成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展研究

李玲玲，羅 永，楊 坤，聶有亮

(成都市農(nóng)林科學(xué)院都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息研究所，成都 溫江 611130)

1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展的本底。成渝地區(qū)自然環(huán)境、文化底蘊(yùn)等方面相似度高，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近，有利于農(nóng)業(yè)科技成果直接轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有糧油、生豬、蔬菜等，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)涵蓋柑橘(含檸檬)、中藥材、泡菜調(diào)味品等。如，在成都蒲江、眉山仁壽、資陽雁江、重慶長壽、奉節(jié)等區(qū)域，已形成長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶；資陽安岳與重慶潼南、大足的檸檬產(chǎn)業(yè)占據(jù)全國半壁江山；成都郫都川菜產(chǎn)業(yè)、德陽什邡泡菜產(chǎn)業(yè)、眉山泡菜產(chǎn)業(yè)、重慶泡菜產(chǎn)業(yè)等各具發(fā)展優(yōu)勢；成都金堂黑山羊、資陽樂至黑山羊、重慶大足黑山羊呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢。成渝地區(qū)較為相近的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本底，有助于在更大區(qū)域范圍實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展提供了便利與基礎(chǔ)。

1.2 科技資源富集

成渝地區(qū)科技創(chuàng)新資源富集，創(chuàng)新成果豐碩，是我國西部高校、科研院所和科技人才較為集中的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成渝兩地有涉農(nóng)高校和科研院所66個，作物學(xué)、生物學(xué)等已納入國家“世界一流學(xué)科”建設(shè)。國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和合作平臺6個、國家級科創(chuàng)中心和綜合實(shí)驗(yàn)站86個、國家崗位科學(xué)家63名、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)18個、省級以上學(xué)術(shù)帶頭人和政府特殊津貼專家319人。中國農(nóng)科院的3個科研機(jī)構(gòu)已落戶成都，并且正在建設(shè)成都國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。豐富的科技資源和創(chuàng)新成果，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。

1.3 合作基礎(chǔ)良好

近年來，成渝地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)等一直在不斷探索加強(qiáng)互聯(lián)互通，區(qū)域合作基礎(chǔ)不斷積累，科技合作不斷加深，產(chǎn)業(yè)合作初見成效。如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中柑所(西南大學(xué)柑橘研究所)與資陽、眉山等地的柑橘園區(qū)、基地建立了良好的合作關(guān)系，共同推進(jìn)西南地區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，成都市農(nóng)林科學(xué)院與西南大學(xué)共建農(nóng)業(yè)部、教育部《西南大學(xué)—成都市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地》，在項(xiàng)目申報(bào)、糧油、蔬菜新材料選育、農(nóng)機(jī)裝備等方面展開了密切合作。良好的合作基礎(chǔ)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展的加速器。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展存在不足

2.1 協(xié)同機(jī)制不完善

長期以來，成渝地區(qū)區(qū)域間合作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等對接融合還不夠充分，高效的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對接路徑尚未建立。主要體現(xiàn)在3個方面，一是觀念上還未從競爭意識轉(zhuǎn)化為合作意識。由于諸多歷史原因，成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展依然更多局限于自我利益，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的內(nèi)生動力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化在一定程度上造成了科研同質(zhì)化。成渝地區(qū)間、園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，相同學(xué)科投入人力、物力、財(cái)力，但橫向協(xié)同較少，科研同質(zhì)化，在一定程度上造成資源的浪費(fèi)。三是政策協(xié)同機(jī)制尚未建立。成渝地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立，支持區(qū)域創(chuàng)新合作的政策體系和制度環(huán)境有待完善，以科技協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、市場等的全方位協(xié)同的效用未得到有效發(fā)揮。

2.2 要素流動性不足

從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成渝地區(qū)就某些領(lǐng)域也開展了較為密切的科技合作。但總體來看，成渝地區(qū)尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場，各類要素資源很難突破區(qū)域限制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置。一是要素高度集聚在成渝兩地。成都、重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩核，是西部經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心，通過虹吸效應(yīng)集聚了科技、人才等豐富的要素資源。二是要素區(qū)域流動性不足。成渝地區(qū)科技創(chuàng)新資源合理配置機(jī)制還未形成，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的科技人才、資本、技術(shù)、科技成果和產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素過于集中，跨省市流動和開放共享程度偏低。

2.3 資源整合力度不夠

成渝地區(qū)科技基礎(chǔ)條件發(fā)展水平不同，隸屬行政區(qū)劃不同，各自有著不同的發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)，客觀原因造成跨單位、跨學(xué)科、跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合力度不夠。一是缺乏農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。成渝地區(qū)尚未搭建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺或組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新還局限于建立專家大院、科技小院，或者某一細(xì)分領(lǐng)域的合作，其深度廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兩地科技和生產(chǎn)需求。二是缺乏高層次創(chuàng)新協(xié)作團(tuán)隊(duì)。成渝地區(qū)科研院所、高校、社會力量協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，沒有形成合力，高層次創(chuàng)新優(yōu)秀人才的大協(xié)作團(tuán)隊(duì)尚未完全建立。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

京津冀、長三角等區(qū)域經(jīng)過多年的協(xié)同發(fā)展，積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 區(qū)域合作機(jī)制不斷完善

京津冀三地農(nóng)科院共同簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議》，確立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、種業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化、都市農(nóng)業(yè)等七大合作領(lǐng)域，構(gòu)建起京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。長三角三省一市農(nóng)業(yè)科學(xué)院整合各自的科研力量，聯(lián)合建立長三角農(nóng)業(yè)科技合作與發(fā)展基金，成立了長三角鄉(xiāng)村振興聯(lián)合科技服務(wù)團(tuán)，集中四地科研成果為一地服務(wù)、一地科研成果轉(zhuǎn)化落戶四地，跨區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興科技興農(nóng)服務(wù)，共建長三角鄉(xiāng)村振興研究院[1]。

3.2 科技創(chuàng)新平臺共建共享

京津冀秉承以北京為創(chuàng)新中心、天津?yàn)榉趸亍⒑颖睘閼?yīng)用支撐區(qū)的思路，成立了京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建了“京津冀協(xié)同發(fā)展的蔬菜科技示范網(wǎng)絡(luò)平臺”“小麥籽種產(chǎn)業(yè)化平臺”等區(qū)域?qū)I(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺。長三角利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)共建共享的體系與體制，重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享，建立農(nóng)業(yè)科技專家咨詢庫、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)信息庫等共享數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建供各地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)協(xié)作研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)平臺[2]。

3.3 科技創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)作

京津冀成立了京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，制定并發(fā)布了聯(lián)盟規(guī)劃綱要，同時成立了“京津冀果樹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”等京津冀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟下的專業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的集成配套和科研成果的推廣應(yīng)用。長三角成立了“長江中下游地區(qū)鮮食玉米品種試驗(yàn)聯(lián)合體”，加快長江中下游地區(qū)鮮食甜糯玉米新品種選育和推廣促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了“雜交粳稻區(qū)域性生態(tài)協(xié)作育種網(wǎng)絡(luò)平臺”，長期開展雜交粳稻聯(lián)合育種、技術(shù)示范和推廣[3]。

3.4 成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷創(chuàng)新

長三角區(qū)域成立長三角農(nóng)業(yè)科技成果交易聯(lián)合服務(wù)中心，探索整合資源、連接市場，形成良好的合作機(jī)制和模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化長三角一體化發(fā)展。積極推廣“院—區(qū)(縣)協(xié)同創(chuàng)新模式、院—院(校)協(xié)同創(chuàng)新模式、院—企協(xié)同創(chuàng)新模式”促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新探索“農(nóng)創(chuàng)路演”轉(zhuǎn)化模式，成立長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路演聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科研工作者、投資者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間“零距離”溝通，探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑[4]。

4 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展建議

4.1 建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展機(jī)制

機(jī)制協(xié)同統(tǒng)一是農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展的重要保障，通過完善機(jī)制，強(qiáng)化成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)科技“政產(chǎn)學(xué)研用投”協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、再創(chuàng)新和高效轉(zhuǎn)化。

4.1.1 完善協(xié)同發(fā)展工作制度體系 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技主管部門牽頭組建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，聚焦共建創(chuàng)新要素與資源共享平臺、深化細(xì)化區(qū)域分工與布局、促進(jìn)成渝地區(qū)高校、院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

4.1.2 制定完善科技創(chuàng)新扶持政策體系 以服務(wù)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)為思路，向上爭取國家資金支持，同時聯(lián)合制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展支持政策，確定重點(diǎn)科研攻關(guān)方向，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研基金，建立農(nóng)業(yè)基本科研投入和重大研發(fā)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)相結(jié)合的支持模式，促進(jìn)成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)克難，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。

4.1.3 建立農(nóng)業(yè)科技資源共享機(jī)制 從科技成果、科研團(tuán)隊(duì)、科技人才等方面，針對政府部門、科研單位、教學(xué)單位、社會公益等不同的目的和用途，形成資源共享機(jī)制。利用信息化手段，建立成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源共享網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)業(yè)科技資源共享平臺，共同構(gòu)筑科技資源集聚的載體。

4.2 共建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺

結(jié)合成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐、引領(lǐng)作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、集聚高端人才、整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.1 共同建設(shè)西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心 以國家成都農(nóng)業(yè)科技中心和成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為依托，主動對接重慶市國家(西部)科技創(chuàng)新中心，共同建設(shè)西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建服務(wù)兩地的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推動新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制的研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在兩地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引領(lǐng)帶動成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；秉承研發(fā)在成渝、應(yīng)用在四川的思路，發(fā)揮成都在全省的首位城市作用，充分利用服務(wù)全川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極引入重慶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮平臺作用，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)共建科研基地，發(fā)揮成都市農(nóng)業(yè)科技資源集聚優(yōu)勢，促進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果率先在成德眉資開展示范應(yīng)用，打造西部農(nóng)業(yè)科技高地。

4.2.2 組建西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以品種培育、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)制、示范基地建設(shè)等為主要內(nèi)容，以市內(nèi)科研院所為依托，引進(jìn)重慶科研院所團(tuán)隊(duì)，市州科研院所為補(bǔ)充，組建“兩地五院+N”(五院即：四川省農(nóng)科院、四川省畜科院、重慶市農(nóng)科院、重慶市畜科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院；N即四川省內(nèi)其他地市州農(nóng)科院、重慶市區(qū)縣農(nóng)科院)的區(qū)域科技聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 圍繞我省“10+3”和重慶市9大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系布局，共同組建糧油、蔬菜(食用菌)、茶葉、漁業(yè)、生豬(家禽)、農(nóng)產(chǎn)品加工、林竹等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，配套完善創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)選拔、考核、資金支持政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才支撐作用，促進(jìn)兩地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)同研發(fā)共發(fā)展。

4.2.4 完善科技成果轉(zhuǎn)化體系 依托成都農(nóng)交所、重慶農(nóng)交所、兩地科研院校，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，配套完善成果轉(zhuǎn)化評價、交易服務(wù)、利益分配等兩地一致的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力推動農(nóng)業(yè)科技成果供需有效對接，促進(jìn)兩地農(nóng)業(yè)科技成果交易轉(zhuǎn)化。

4.3 開展“硬核技術(shù)”聯(lián)合攻關(guān)

集聚兩地農(nóng)業(yè)科研人才資源，整合科研力量，通過共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，共同申請和實(shí)施國家農(nóng)業(yè)科研重大項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，打造“硬核技術(shù)”。一是共建西部種質(zhì)資源庫，發(fā)揮成都邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園、重慶榮昌畜牧科技城種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)利用與開發(fā)，開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合育種，建設(shè)川渝種質(zhì)資源保護(hù)利用共享平臺，力爭將邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園種質(zhì)資源中心庫納入國家“十四五”規(guī)劃。二是推動“毗鄰產(chǎn)業(yè)”技術(shù)攻關(guān)，市內(nèi)科研院所主動對接中柑所、重慶市畜科所，積極推動檸檬、生豬等毗鄰產(chǎn)業(yè)，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗(yàn)和示范，促進(jìn)毗鄰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。