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    四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2020-12-16 13:01:14羅錦誠(chéng)鄧懷國(guó)
    四川農(nóng)業(yè)科技 2020年10期
    關(guān)鍵詞:節(jié)水四川用水

    羅錦誠(chéng),楊 磊,鄧懷國(guó),李 毅

    (1.四川比爾投資咨詢有限公司,四川 成都 610066;2.四川省平昌縣外援項(xiàng)目辦公室,四川 平昌 636400)

    2019年,四川省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見(jiàn)》,文件提出要推進(jìn)川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚(yú)10大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐,培育形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。但在四川民族地區(qū),由于水資源分布時(shí)空不均,導(dǎo)致干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,耕地質(zhì)量較差,中低產(chǎn)田土比重高,耕地土壤肥力低,土壤沙化、粗骨化及水土流失問(wèn)題突出,已成為制約民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。因此,在四川民族地區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)水灌溉建設(shè),對(duì)于保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義,將為推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。文章將結(jié)合工作實(shí)踐,對(duì)目前四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析,并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

    1 四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉的突出問(wèn)題

    節(jié)水灌溉是集農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、水利、科技、管理等綜合配套技術(shù)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式,適宜于在實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、作物品種統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展,在運(yùn)行管理、施肥灌水等方面,都有較高的要求。自四川民族地區(qū)全境解放以后,水利事業(yè)從無(wú)到有,逐步發(fā)展壯大起來(lái),但受千百年來(lái)傳統(tǒng)用水觀念、投資水平、技術(shù)水平、管理水平等因素影響,節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)還存在一些突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1.1 建設(shè)成本偏高限制節(jié)水灌溉市場(chǎng)化推廣

    近年來(lái),國(guó)家高度重視發(fā)展節(jié)水灌溉,先后出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012~2020年)》《全國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》,已成為全國(guó)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,節(jié)水灌溉工程要投入一定的成本,并且需要農(nóng)民自身出資一部分。通常每667m2地的節(jié)水灌溉建設(shè)投資要在千元以上,而這一成本對(duì)于尚在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的民族地區(qū)農(nóng)民來(lái)講,因短期內(nèi)無(wú)法看到經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出,認(rèn)為節(jié)水灌溉的投入會(huì)得不償失,更難以看到節(jié)水灌溉的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而且農(nóng)民覺(jué)得節(jié)水灌溉費(fèi)時(shí)費(fèi)力,所以對(duì)節(jié)水灌溉的接受程度并不高,也就給四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉市場(chǎng)化推廣帶來(lái)了難度。

    1.2 節(jié)水意識(shí)淡薄導(dǎo)致節(jié)水灌溉專業(yè)化發(fā)展

    在四川的民族地區(qū),特別是彝族地區(qū)由于受兩千多年奴隸制社會(huì)的禁錮,群山阻隔、信息閉塞、基礎(chǔ)薄弱,社會(huì)發(fā)育程度嚴(yán)重滯后,一些奴隸社會(huì)殘留下的生活方式仍未斷絕,邊遠(yuǎn)山區(qū)彝族群眾生活狀態(tài)還比較原始,導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展總體水平偏低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重;據(jù)統(tǒng)計(jì),彝族青壯年中,尚有32.4萬(wàn)人不懂漢語(yǔ),彝區(qū)人口平均受教育年限不足6年。從調(diào)查來(lái)看,四川民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉能夠保證農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的說(shuō)法持有懷疑態(tài)度,同時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)收益缺乏全面認(rèn)識(shí),絕大多數(shù)的農(nóng)民依舊采取靠天吃飯的態(tài)度去展開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成節(jié)水灌溉無(wú)法發(fā)揮其效果。此外,因?yàn)椴扇」?jié)水灌溉的方式會(huì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)作方式形成沖擊,大多數(shù)守舊思想的農(nóng)民從心里難以接受這一做法。加之水權(quán)管理較為宏觀,灌溉用水難以計(jì)量到戶,農(nóng)業(yè)用水水價(jià)過(guò)低、節(jié)水成本高于水價(jià),節(jié)水與其利益不對(duì)等、節(jié)約的水無(wú)法轉(zhuǎn)讓等原因,尚未形成有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,基層政府和干部群眾對(duì)節(jié)水和發(fā)展節(jié)水灌溉的意識(shí)淡薄,有些地區(qū)對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉有畏難情緒。

    1.3 自然條件惡劣制約節(jié)水灌溉規(guī)模化推進(jìn)

    四川民族地區(qū)山高、坡陡,自然和地形剛性約束強(qiáng)的問(wèn)題典型,土地高度碎片化,特殊地理?xiàng)l件限制,環(huán)境承載能力相對(duì)較弱,可利用農(nóng)業(yè)用地面積固定的特征明顯,不適宜規(guī)?;l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)四川民族地區(qū)大部分土地都分配到了一家一戶,農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng),土地條塊分割嚴(yán)重,種植結(jié)構(gòu)多樣化。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)種植,難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一施肥和機(jī)械化作業(yè)等,影響節(jié)水灌溉的推進(jìn)。

    1.4 后續(xù)保障不夠影響節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

    目前,四川省民族地區(qū)節(jié)水灌溉由多部門投資建設(shè),部門之間協(xié)調(diào)難、資金整合難、行業(yè)監(jiān)管難,工程建設(shè)與農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合不夠,存在重建輕管的現(xiàn)象,特別是基層水利、農(nóng)業(yè)力量不足,不能對(duì)節(jié)水灌溉區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。此外,還存在缺少滴管帶回收再加工企業(yè),用壞的滴管帶及部件等只能丟棄,更換材料和部件只能購(gòu)買新的,導(dǎo)致滴管帶等材料更換費(fèi)用較高,節(jié)水灌溉工程運(yùn)行艱難;同時(shí),生產(chǎn)速溶滴管專用肥的企業(yè)少,現(xiàn)區(qū)內(nèi)適合節(jié)水灌溉的專用肥料種類較少且價(jià)格很高,造成農(nóng)戶和多數(shù)企業(yè)用不起專用肥料,只能以尿素等速溶肥料簡(jiǎn)單地溶解混合施用,導(dǎo)致節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

    2 四川民族地區(qū)節(jié)水灌溉的對(duì)策建議

    總體來(lái)看,底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡仍是四川省民族地區(qū)最大的發(fā)展特征。如何扭轉(zhuǎn)四川民族地區(qū)農(nóng)民靠天吃飯的意識(shí),通過(guò)節(jié)水灌溉改善自然耕作條件,降低節(jié)水灌溉建設(shè)成本,強(qiáng)化節(jié)水灌溉后續(xù)保障,探索出一條符合四川民族地區(qū)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的節(jié)水灌溉高質(zhì)量發(fā)展新道路,將是四川民族地區(qū)助力四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越,為促進(jìn)四川民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供具體支撐。

    2.1 強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)節(jié)水灌溉市場(chǎng)化推廣

    積極貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,實(shí)施農(nóng)機(jī)惠民行動(dòng);運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,大力宣傳農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的重要性和緊迫性,營(yíng)造良好氛圍。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題,大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉知識(shí)和先進(jìn)實(shí)用節(jié)水方法,廣泛宣傳各地農(nóng)業(yè)節(jié)水成效、經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)對(duì)地區(qū)水情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)宣傳,總結(jié)和推廣項(xiàng)目中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法,讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉的重要性和必要性,認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉的優(yōu)越性,促進(jìn)農(nóng)田灌溉理念和方式的轉(zhuǎn)變,努力使節(jié)水變?yōu)樽杂X(jué)行為。讓農(nóng)民群眾能夠?qū)r(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有更為全面且深入的了解。正因?yàn)檗r(nóng)田節(jié)水灌溉的最終受益者是農(nóng)民,并且農(nóng)民在節(jié)水灌溉建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)都要發(fā)揮主體作用,所以地方政府需要明確農(nóng)民在農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中的角色定位,結(jié)合四川民族地區(qū)的水資源分布情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為節(jié)水灌溉目標(biāo),做好對(duì)農(nóng)民群眾的教育工作,使其能夠積極主動(dòng)地參與農(nóng)田節(jié)水灌溉的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中,認(rèn)識(shí)其所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及社會(huì)發(fā)展意義。

    2.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)助力節(jié)水灌溉專業(yè)化發(fā)展

    依托四川省內(nèi)科研院所對(duì)口幫扶民族地區(qū)的發(fā)展契機(jī),鼓勵(lì)大專院校、科研單位與民族地區(qū)合作,開(kāi)展節(jié)水灌溉技術(shù)集成創(chuàng)新與示范,積極推廣新技術(shù)、新模式、新工藝。以高效用水、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo),積極推廣實(shí)用節(jié)水灌溉與節(jié)水農(nóng)藝技術(shù),根據(jù)水源條件,合理安排當(dāng)?shù)馗?、栽培制度,選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱品種;采取深耕松土、中耕除草、秸桿還田、增施有機(jī)肥等措施,改善土壤結(jié)構(gòu),增加土壤蓄水能力;推廣少耕、免耕為主的保護(hù)性耕作技術(shù),減輕水土流失;采取秸稈覆蓋和地膜覆蓋等措施,提高土壤保墑能力;完善土壤墑情監(jiān)測(cè)體系,定期開(kāi)展監(jiān)測(cè),為實(shí)行測(cè)墑灌溉、抗旱減災(zāi)提供依據(jù);干旱年份可推廣施用生物抗旱劑、土壤保水劑,合理抑制作物蒸騰,減少作物水分消耗,提高土壤吸收和保持水分的能力。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育,建設(shè)田間課堂、農(nóng)民夜校,培育農(nóng)民技術(shù)骨干,建立和完善一個(gè)首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支推廣團(tuán)隊(duì)的農(nóng)技推廣機(jī)制,加強(qiáng)節(jié)水、農(nóng)藝及農(nóng)機(jī)等各專業(yè)化技術(shù)推廣服務(wù)聯(lián)系,集成推廣綜合節(jié)水關(guān)鍵技術(shù),及時(shí)開(kāi)展大規(guī)模、多層次、多渠道的噴灌、微灌技術(shù)、水利信息化技術(shù)、節(jié)水灌溉設(shè)備以及工程運(yùn)行管理和維護(hù)技術(shù)等方面的培訓(xùn),提高基層技術(shù)人員和農(nóng)戶的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)的能力。

    2.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)配套夯實(shí)節(jié)水灌溉規(guī)?;A(chǔ)

    進(jìn)一步在四川民族地區(qū)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實(shí)施以溝、渠、田、林、路合理配置,推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)逐步擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)區(qū)域及小農(nóng)戶生產(chǎn)區(qū),不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平;加快推進(jìn)民族地區(qū)大中小型灌區(qū)配套改造,深入實(shí)施小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程,加快實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造,精準(zhǔn)實(shí)施小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程,按照因地施策、精準(zhǔn)配置、產(chǎn)水相融、整村推進(jìn)的思路,大力實(shí)施“治水興村”戰(zhàn)略,優(yōu)先做好貧困地區(qū)“最后一公里”渠系建設(shè),著力構(gòu)建民族地區(qū)旱山村、缺水村用水保障體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通”,夯實(shí)民族地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展基礎(chǔ);同時(shí)配套建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系,監(jiān)測(cè)、核查、發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)情,對(duì)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,干旱、洪澇、風(fēng)災(zāi)、冰雹等氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,為節(jié)水灌溉科學(xué)操作提供信息支撐。

    2.4 強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)推進(jìn)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

    深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革,加快構(gòu)建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系,建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)灌溉用水新機(jī)制;充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新與集成中的主體作用,使更多的科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為依據(jù),每年制定下達(dá)各地區(qū)年度農(nóng)業(yè)灌溉水量分配方案和用水計(jì)劃,加快推進(jìn)灌溉按方計(jì)量、按戶收費(fèi)進(jìn)程和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐,建立適合各地實(shí)際的灌溉計(jì)量體系;同時(shí)推行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度,強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收,從水費(fèi)中解決部分運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi),積極落實(shí)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策;落實(shí)好土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)貼政策,力求通過(guò)使用土地出讓金來(lái)解決工程運(yùn)行維護(hù)資金的缺口問(wèn)題;積極推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,超定額的水費(fèi)收入,可用于補(bǔ)助高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。進(jìn)一步制定和完善相應(yīng)扶持政策,加大對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備、材料研發(fā)和生產(chǎn)骨干企業(yè)在技術(shù)革新等方面的支持力度,幫助節(jié)水灌溉龍頭生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新改造,保障節(jié)水灌溉產(chǎn)品供應(yīng)。積極培育和扶持發(fā)展以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系,建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制,通過(guò)農(nóng)民用水合作組織,以民主管理替代行政命令,采取政策引導(dǎo)、資金扶持等方法,將用水決策權(quán)和工程使用權(quán)賦予農(nóng)民,積極培育企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民用水合作組織等與單個(gè)工程項(xiàng)目申報(bào)主體相結(jié)合的工程管護(hù)模式,在田間工程管理改革中,大力推廣用水戶參與管理,推進(jìn)節(jié)水灌溉工程民主管理。

    3 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,傳統(tǒng)灌溉方式,不僅造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi),而且導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥大量流失,造成農(nóng)業(yè)面源污染。大規(guī)模興建防滲渠道、管道工程及噴滴灌設(shè)施,不僅能節(jié)省土地、降低能耗,還能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高灌溉保證率。四川民族地區(qū)受傳統(tǒng)觀念、投資水平、技術(shù)水平、管理水平等因素影響,節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)還存在一些突出問(wèn)題,發(fā)展節(jié)水灌溉對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言意義重大,尤其現(xiàn)階段正是四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)于保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。對(duì)于四川民族地區(qū)而言,要把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)用水理念,改變農(nóng)業(yè)用水灌溉方式,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展,更要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)四川民族地區(qū)農(nóng)民靠天吃飯的意識(shí),通過(guò)節(jié)水灌溉改善自然耕作條件,降低節(jié)水灌溉建設(shè)成本,強(qiáng)化節(jié)水灌溉后續(xù)保障,加快探索出一條符合四川民族地區(qū)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?;?、專業(yè)化的節(jié)水灌溉高質(zhì)量發(fā)展新道路,為促進(jìn)四川民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

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