湖南省設(shè)施畜牧業(yè)用地標準調(diào)研報告

易宏輝

（湖南省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南長沙410006）

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標準編制工作的通知》（農(nóng)辦建〔2019〕6 號）精神，為配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標準編制工作，由湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處牽頭，湖南省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心配合，于2019 年11 月20 日至12 月10 日對全省設(shè)施畜牧用地情況開展了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

1 工作措施

1.1 及時發(fā)文啟動調(diào)查

由湖南省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心迅速起草《關(guān)于開展設(shè)施畜牧用地情況調(diào)查的通知》，并以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室文件印發(fā)各市州。各市州就轄區(qū)內(nèi)設(shè)施畜牧用地情況統(tǒng)一開展調(diào)查，重點調(diào)查不同畜種、不同工藝模式、不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場用地標準及構(gòu)成比例等，側(cè)重生豬養(yǎng)殖場，每市州調(diào)查場戶不少于10 個。

1.2 成立技術(shù)小組專班負責

湖南省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心安排畜牧處、草食牧業(yè)處技術(shù)業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)專班，并邀請科研院所專家共同參與，為全省設(shè)施畜牧用地調(diào)查及數(shù)據(jù)分析提供技術(shù)保障。

1.3 開展入戶到場詳細核對生產(chǎn)用地實際需求

各調(diào)查組入場到戶，依據(jù)設(shè)施畜牧不同類型工程建設(shè)內(nèi)容，詳細測算用地標準，形成設(shè)施畜牧用地調(diào)查報告，提出各類設(shè)施畜牧用地標準建議。

1.4 科學分類收集整理數(shù)據(jù)素材

以生豬養(yǎng)殖場戶為調(diào)查重點，其他畜種養(yǎng)殖結(jié)合各市州的比較優(yōu)勢，各有側(cè)重。如常德市側(cè)重蛋雞養(yǎng)殖場調(diào)查，衡陽市側(cè)重肉雞養(yǎng)殖場調(diào)查，郴州、永州市、婁底、邵陽側(cè)重肉牛養(yǎng)殖場調(diào)查，懷化、湘西州、張家界側(cè)重肉羊養(yǎng)殖場調(diào)查。

1.5 分析數(shù)據(jù)對接制定參考標準

組織專業(yè)骨干，以統(tǒng)計學調(diào)查分析方法，結(jié)合生產(chǎn)實際需要，分別對各畜種、不同規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施用地情況進行分析，提出參考建設(shè)用地標準。

2 調(diào)查方式

2.1 分類方法

按畜種不同分為五個類別，分別為設(shè)施生豬養(yǎng)殖用地類、設(shè)施蛋雞養(yǎng)殖用地類、設(shè)施肉雞養(yǎng)殖用地類、設(shè)施肉牛養(yǎng)殖用地類、設(shè)施肉羊養(yǎng)殖用地類，重點調(diào)查測算場區(qū)用地性質(zhì)、分區(qū)面積、設(shè)施建筑面積。

2.2 調(diào)查方式

2.2.1 現(xiàn)場調(diào)查測算：按照“省級抽樣、市縣到場”原則，各級農(nóng)業(yè)部門分別組織調(diào)查組，對轄區(qū)內(nèi)抽取具有代表性畜禽養(yǎng)殖場開展現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場測量，開展無人機航拍測算，力求調(diào)查數(shù)據(jù)準確完整。

2.2.2 會議座談咨詢：調(diào)查組到養(yǎng)殖集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)主開展咨詢座談，查閱養(yǎng)殖場原建設(shè)設(shè)計圖、施工圖，準確填報調(diào)查表。聽取各類養(yǎng)殖場業(yè)主對分類用地面積需求意見，由調(diào)查組歸納整理，提升調(diào)查報告質(zhì)量。

2.2.3 專家研討評價：數(shù)據(jù)收集后，湖南省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心組織業(yè)務(wù)處室技術(shù)骨干和專家，分組對各類養(yǎng)殖場用地情況開展分析評價，對邏輯錯誤、明顯筆誤進行修正，對缺失數(shù)據(jù)進行聯(lián)系追補。在全部數(shù)據(jù)整理分析后，系統(tǒng)編報全省設(shè)施畜牧業(yè)用地情況調(diào)查報告。

3 統(tǒng)計分析

此次調(diào)查各類畜禽養(yǎng)殖場227 家，按分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后形成以下結(jié)論：

3.1 生豬養(yǎng)殖場用地情況

共調(diào)查我省生豬養(yǎng)殖場137 家，年出欄規(guī)模在90 頭～25 萬頭之間。據(jù)本次調(diào)查，綜合統(tǒng)計生豬養(yǎng)殖場各類土地性質(zhì)所占面積比重是：農(nóng)地占38%（含一般農(nóng)地24%）、建設(shè)用地23%、未利用地16%、其它23%（主要為林地或荒地）；平均每萬頭出欄生豬需占用養(yǎng)殖場場區(qū)面積為57.35 畝、占建筑面積為7725.61m2；綜合統(tǒng)計各類分區(qū)面積所占比重是：生產(chǎn)區(qū)占28%、輔助生產(chǎn)區(qū)占15%（糞污無害化處理區(qū)占5%）、配套設(shè)施區(qū)占11%、其它種植用地或防疫隔離區(qū)占46%；綜合統(tǒng)計各類建筑設(shè)施面積所占比重是：生產(chǎn)設(shè)施占69%、輔助生產(chǎn)設(shè)施占18%（無害化處理設(shè)施占6%）、配套設(shè)施占13%。

3.2 蛋雞養(yǎng)殖場用地情況

共調(diào)查我省蛋雞養(yǎng)殖場25 家，存籠規(guī)模從1～56 萬只之間。據(jù)本次調(diào)查，綜合統(tǒng)計蛋雞養(yǎng)殖場各類土地性質(zhì)所占面積比重是：農(nóng)地占77%（含一般農(nóng)地62%）、建設(shè)用地10%、未利用地8%、其它5%；平均每萬只蛋雞存籠需占用養(yǎng)殖場場區(qū)面積為2.63 畝、占建筑面積為736.22m2；綜合統(tǒng)計各類分區(qū)面積所占比重是：生產(chǎn)區(qū)占38%、輔助生產(chǎn)區(qū)占10%（糞污無害化處理區(qū)占4%）、配套設(shè)施區(qū)占7%、其它種植用地或防疫隔離區(qū)占45%；綜合統(tǒng)計各類建筑設(shè)施面積所占比重是：生產(chǎn)設(shè)施占59%、輔助生產(chǎn)設(shè)施占18%（無害化處理設(shè)施占4%）、配套設(shè)施占23%。

3.3 肉雞養(yǎng)殖場用地情況

我省共調(diào)查肉雞養(yǎng)殖場20 家，年出籠規(guī)模在1～1500 萬只之間。據(jù)本次調(diào)查，綜合統(tǒng)計肉雞養(yǎng)殖場各類土地性質(zhì)所占面積比重是：農(nóng)地占32%（含一般農(nóng)地26%）、建設(shè)用地23%、未利用地7%、其它38%；平均每萬只肉雞出籠占地情況是：按傳統(tǒng)平養(yǎng)需占用養(yǎng)殖場場區(qū)面積為8.65 畝、占建筑面積為 459.32m2；按現(xiàn)代多層（4～6 層）自動養(yǎng)殖需占用養(yǎng)殖場場區(qū)面積為0.15 畝、占建筑面積為45m2；綜合統(tǒng)計各類分區(qū)面積所占比重是：生產(chǎn)區(qū)占47%、輔助生產(chǎn)區(qū)占6%（糞污無害化處理區(qū)占3%）、配套設(shè)施區(qū)占6%、其它種植用地或防疫隔離區(qū)占41%；綜合統(tǒng)計各類建筑設(shè)施面積所占比重是：生產(chǎn)設(shè)施占70%、輔助生產(chǎn)設(shè)施占17%（無害化處理設(shè)施占7%）、配套設(shè)施占13%。

3.4 肉牛養(yǎng)殖場用地情況

我省共調(diào)查肉牛養(yǎng)殖場25 家，年出欄規(guī)模從32～3000 頭之間。據(jù)本次調(diào)查，綜合統(tǒng)計肉牛養(yǎng)殖場各類土地性質(zhì)所占面積比重是：農(nóng)地占69%（含一般農(nóng)地32%）、建設(shè)用地3%、未利用地15%、其它13%；平均每頭出欄肉牛需占用養(yǎng)殖場場區(qū)面積為1.016 畝、占建筑面積為24.83m2；綜合統(tǒng)計各類分區(qū)面積所占比重是：生產(chǎn)區(qū)占18%、輔助生產(chǎn)區(qū)占5%（糞污無害化處理區(qū)占4%）、配套設(shè)施區(qū)占7%、其它種植用地和防疫隔離區(qū)占70%；綜合統(tǒng)計各類建筑設(shè)施面積所占比重是：生產(chǎn)設(shè)施占60%、輔助生產(chǎn)設(shè)施占22%（無害化處理設(shè)施占6%）、配套設(shè)施占18%。

3.5 肉羊養(yǎng)殖場用地情況分析

我省共調(diào)查肉羊養(yǎng)殖場20 家，年出欄規(guī)模從25～5000 只之間。據(jù)本次調(diào)查，綜合統(tǒng)計肉羊養(yǎng)殖場各類土地性質(zhì)所占面積比重是：農(nóng)地占50%（含一般農(nóng)地40%）、建設(shè)用地1%、未利用地24%、其它25%；平均每百只出欄肉羊需占用養(yǎng)殖場場區(qū)面積為15.61 畝、占建筑面積為321.35m2；綜合統(tǒng)計各類分區(qū)面積所占比重是：生產(chǎn)區(qū)占9%、輔助生產(chǎn)區(qū)占2%（糞污無害化處理區(qū)占1%）、配套設(shè)施區(qū)占2%、其它種植用地和防疫隔離區(qū)占87%；綜合統(tǒng)計各類建筑設(shè)施面積所占比重是：生產(chǎn)設(shè)施占60%、輔助生產(chǎn)設(shè)施占15%（無害化處理設(shè)施占3%）、配套設(shè)施占25%。

4 建議

4.1 由于環(huán)境保護和畜禽糞污綜合利用的要求越來越嚴，過去一些養(yǎng)殖場戶配套用地方面沒有得到批準，環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地普遍規(guī)劃不足，配套設(shè)施未完全建成，建議按照不同畜種、不同規(guī)模、不同糞污處理模式等因素統(tǒng)一出臺設(shè)施用地標準。

4.2 南方規(guī)?；B(yǎng)殖場，在環(huán)保的大前提下和土地使用現(xiàn)狀情況下，大部分豬場實際上還是以達標排放處理為主，包括污水和固廢都要實現(xiàn)達標排放。要完全實現(xiàn)達標的目的，無論采用哪種方式，環(huán)保設(shè)施建設(shè)處理區(qū)域的面積都會比較大，比如我們調(diào)查的芙江養(yǎng)殖基地，豬場面積350 畝，環(huán)保設(shè)施建設(shè)處理區(qū)域面積如果低于100 畝可能就很難將環(huán)保設(shè)施布置進去，達標排放也無從談起。調(diào)查過程中，調(diào)查場戶糞污無害化處理設(shè)施用地普遍偏小，用地占比很低，完成環(huán)保目標還要成倍增加用地建設(shè)。建議按新標準需求確定無害化處理設(shè)施用地面積標準。

4.3 不同部門之間各種各樣的標準不一致，圖斑不一致，底圖不一致，導致養(yǎng)豬場選址非常困難。一個豬場選址，不但要規(guī)避自然資源部門的基本農(nóng)田、主要河流、湖泊、主要公路、鐵路，還要規(guī)避林業(yè)部門的國家級公益林、省級公益林、省級天然保護林地，還要規(guī)避環(huán)保部門的自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、各種禁養(yǎng)區(qū)、各種限養(yǎng)區(qū)等等。各個部門劃定的范圍不一致，導致在各個部門之間來回跑、來回認定、來回協(xié)調(diào)，選擇一塊符合各個部門所有政策要求的養(yǎng)殖用地是難上加難。建議農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土和林業(yè)等部門在養(yǎng)殖場建設(shè)用地方面能聯(lián)署辦公，簡化到一個用地審批程序中來。同時，在簡化用地手續(xù)的前提下，使養(yǎng)殖戶的產(chǎn)權(quán)證可以作為抵押物，取得銀行融資許可。

4.4 經(jīng)調(diào)查分析，這次調(diào)查畜禽養(yǎng)殖用地面積與各類養(yǎng)殖場建設(shè)標準存在較大差異，主要原因：一是存欄數(shù)不一定是最大負荷養(yǎng)殖量；二是各類養(yǎng)殖場場址地形差異很大，平地易規(guī)劃，欄舍建設(shè)相對容易，但坡度比較大的山區(qū)，欄舍建設(shè)相對比較困難，必須就地勢依山而建。因此，建議設(shè)施畜牧用地標準在制定過程中要考慮南北方不同地貌特點，對山區(qū)應(yīng)放寬20%以上。

4.5 林地建場是當今畜牧業(yè)發(fā)展的必然方向，建議林地建場對等農(nóng)地建場政策辦理手續(xù)。