《關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見(jiàn)”》解讀

簡(jiǎn)愛(ài)

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710000）

1 強(qiáng)調(diào)總體要求，對(duì)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施方法進(jìn)行創(chuàng)新

1.1 強(qiáng)調(diào)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”

在實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的時(shí)候，要保障流通程度，借助流通激勵(lì)作用，更大程度地提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通程度，提升糧食的產(chǎn)后服務(wù)水平，建設(shè)可靠的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對(duì)糧食實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，確保糧食的質(zhì)量安全，提高糧食精深加工業(yè)的發(fā)展，促使更多優(yōu)質(zhì)的綠色糧油產(chǎn)品牌進(jìn)入市場(chǎng)，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，增加其消費(fèi)量，促使優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)，即“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，促使糧食產(chǎn)業(yè)的更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，加速我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

1.2 確定目標(biāo)任務(wù)

在《意見(jiàn)》中明確提出了實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的目標(biāo)任務(wù)，即各地方政府要以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系為基礎(chǔ)，全面擴(kuò)大糧食生產(chǎn)量，提升糧食質(zhì)量，力求糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的監(jiān)測(cè)面積和產(chǎn)糧大縣的覆蓋率要上升至百分之六十左右，對(duì)于糧食的優(yōu)質(zhì)品率也要提升百分之三十左右，而且在三年內(nèi)要完成“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施方案。各地區(qū)明確了總體目標(biāo)之后，要將目標(biāo)細(xì)化到各縣、市，對(duì)于有條件的地區(qū)，則可以根據(jù)實(shí)際情況，另外設(shè)定比較高的目標(biāo)要求。

1.3 創(chuàng)新示范引領(lǐng)

對(duì)于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施，要始終緊緊圍繞提升糧食價(jià)值鏈、延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈以及打造糧食供應(yīng)鏈，建立一批具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，并加大培育的力度，加快糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系的建設(shè)，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在《意見(jiàn)》中提及對(duì)于具有代表作用或先進(jìn)典型的企業(yè)進(jìn)行培育，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新示范點(diǎn)，形成上萬(wàn)間樣板店，數(shù)千個(gè)先進(jìn)示范企業(yè)或合作社，上百個(gè)典型示范縣的示范格局，以點(diǎn)帶面，形成一呼百應(yīng)的良好局面。

2 凸顯需求導(dǎo)向，對(duì)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系布局和功能進(jìn)行優(yōu)化

2.1 對(duì)服務(wù)體系進(jìn)行合理布局

要不斷地提升糧食產(chǎn)后的服務(wù)體系布局，各地區(qū)可以根據(jù)本區(qū)域具體的實(shí)際情況，例如糧食的生產(chǎn)總量、糧食生產(chǎn)的集中程度以及糧食生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的服務(wù)區(qū)域等實(shí)際的情況，對(duì)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心進(jìn)行合理科學(xué)的布點(diǎn)，力求糧食產(chǎn)后服務(wù)中心能全面覆蓋產(chǎn)糧大縣。對(duì)于現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備完全能滿足實(shí)際需求的產(chǎn)糧大縣，基本上是不會(huì)再重新安排新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。而對(duì)于那些不是產(chǎn)糧大縣的且糧食的生產(chǎn)比較集中的縣則可以適當(dāng)?shù)亟o予一定的支持，重點(diǎn)突出糧食的需求導(dǎo)向，進(jìn)行合理布局。

2.2 建設(shè)多元的糧食生產(chǎn)主體

在《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要建設(shè)多元的糧食生產(chǎn)主體，對(duì)于糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的建設(shè)，要積極推動(dòng)各類(lèi)不同的市場(chǎng)主體積極參加建設(shè)，要充分借助新型的糧食企業(yè)、基層供銷(xiāo)社以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的不同優(yōu)勢(shì)，從中選擇比較好的主體，并進(jìn)行建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行合理的利用，提高資源設(shè)施設(shè)備的利用率，將原有的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行整合盤(pán)活，摸索建立共投共建共享機(jī)制。

2.3 促進(jìn)綜合服務(wù)效能的提升

加大力度建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，對(duì)各個(gè)功能進(jìn)行合理配置，及時(shí)清理糧食，做好糧食的干燥處理工序，加強(qiáng)糧食的儲(chǔ)藏功能。除此之外，還要強(qiáng)化糧食加工業(yè)的發(fā)展，增加·糧食的銷(xiāo)售渠道，全方位的發(fā)展相關(guān)功能。在《意見(jiàn)》中明確提出不再新建倉(cāng)容，對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造，對(duì)糧食的儲(chǔ)存方式采取分等分倉(cāng)儲(chǔ)存。服務(wù)方式要不斷地升級(jí)創(chuàng)新，提供多樣化的服務(wù)方式，既可提供“一賣(mài)到位”的服務(wù)方式，也可以開(kāi)展“五代”服務(wù)，甚至還可以提出延伸服務(wù)，例如關(guān)于生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息等相關(guān)的服務(wù)?？傊问讲痪心嘤谝粋€(gè)形式，力求多樣，便捷即可。

3 突出功能擴(kuò)展，加大力度提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力

3.1 完善強(qiáng)化功能

對(duì)于糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的提升，要不斷地完善其建議監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要以符合“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目布局的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)現(xiàn)有的事業(yè)單位為主，以有關(guān)的高校和糧食骨干企業(yè)為輔，建立從上到下的四級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。從國(guó)家、省、市、縣逐級(jí)逐步進(jìn)行糧食的監(jiān)測(cè)檢查，強(qiáng)化糧食監(jiān)測(cè)檢查機(jī)構(gòu)，提升糧食的質(zhì)量安全。另外，為了能更好地提升各級(jí)部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的裝備能力，要依據(jù)糧食的不同功能定位和所承擔(dān)的任務(wù)來(lái)制定合理的布局，完善并強(qiáng)化其功能，突出功能的擴(kuò)展，加大力度提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的能力，確保我國(guó)糧食的質(zhì)量安全，做到吃的放心，吃的安心。

3.2 加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌

在《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)各省統(tǒng)籌工作的安排，對(duì)于糧食檢查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行統(tǒng)一，各地要相互聯(lián)系，相互配合，合理地制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備的配置和選型制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，此外設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行配套條件也要進(jìn)行明確規(guī)定，明文規(guī)定在很大程度上可以避免出現(xiàn)各地要求標(biāo)準(zhǔn)不一致，產(chǎn)生了混亂，進(jìn)而阻礙了糧食的檢查檢測(cè)。一般情況下，省級(jí)的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)的權(quán)利比地方的大，要組織統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)備設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，統(tǒng)籌安排好相關(guān)工作，分配好任務(wù)，促使糧食檢查檢測(cè)進(jìn)程能合理的進(jìn)行。除此之外，為了扶持基層的糧食生產(chǎn)，還要建立省級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)能力的同時(shí)也促進(jìn)基層業(yè)務(wù)能力的提升。

4 加大品牌效應(yīng)，積極發(fā)揮“中國(guó)好糧油”的示范引領(lǐng)作用

4.1 放大示范帶動(dòng)效應(yīng)

在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范區(qū)，尤其是重點(diǎn)發(fā)展特色糧油生產(chǎn)縣和產(chǎn)糧大縣。為了發(fā)揮各糧油大縣、強(qiáng)縣的示范引領(lǐng)作用，以?xún)?yōu)秀示范區(qū)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)發(fā)展熱情，發(fā)揮帶動(dòng)的積極作用，對(duì)于能起到積極示范作用的縣、市或者企業(yè)優(yōu)先扶持。與此同時(shí)，大力支持示范企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶+合作社”為經(jīng)營(yíng)方式并聯(lián)合共同發(fā)展的新型模式，對(duì)訂單進(jìn)行大量的收購(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)作物種植加工基地的建設(shè)，促使優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品增產(chǎn)，以持續(xù)性的收益增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提升了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)

創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)的糧油品牌，并加強(qiáng)糧油品牌的建設(shè)，凸顯品牌的重要性。在建設(shè)糧油品牌產(chǎn)品時(shí)，通常是選取市場(chǎng)知名度比較高、具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和深受消費(fèi)者喜愛(ài)的糧油產(chǎn)品。借助品牌的力量，拓寬糧油產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)有效供給和出口貿(mào)易的增加。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)要因地制宜，開(kāi)發(fā)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展具有地域性的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，把所有的焦點(diǎn)都聚集在優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以建立品牌為依托，創(chuàng)立品牌為目的，構(gòu)建一批有影響力的品牌，推動(dòng)糧油產(chǎn)品品牌化，增強(qiáng)消費(fèi)者的信賴(lài)度，最大限度地發(fā)揮糧油產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)上和市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。借助國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)，全面發(fā)展糧油產(chǎn)品。

4.3 引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)

對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行合理的引導(dǎo)，避免其盲目消費(fèi)，引導(dǎo)其科學(xué)合理地進(jìn)行消費(fèi)。把控好糧油產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供給，盡量維持市場(chǎng)的供應(yīng)平衡。在《意見(jiàn)》中提及要建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)體系，另外對(duì)優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布機(jī)制也要同時(shí)建立起來(lái)，及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的相關(guān)監(jiān)測(cè)信息，讓消費(fèi)者了解優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，對(duì)糧油產(chǎn)品建立自信心。對(duì)此各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)要積極地宣傳優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民眾的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的普及，全面提升社會(huì)上健康消費(fèi)的認(rèn)知水平，由原本的單純解決溫飽問(wèn)題逐步向新時(shí)代的吃得健康、吃得好的思想轉(zhuǎn)變，加快“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力

全面推進(jìn)“人才興糧”和“科技興糧”項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力的重要性，積極促進(jìn)糧油生產(chǎn)和科技技術(shù)進(jìn)行融合，深入研究探討科技的積極作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)以及對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造，從科技方面入手，更加提升糧油產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。對(duì)新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)并加大力度進(jìn)行推廣，例如烘干環(huán)保、快速檢驗(yàn)、精深加工等新技術(shù)。提高科技的應(yīng)用程度，加快糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，并且借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設(shè)中大力推廣信息技術(shù)的應(yīng)用，充分發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、以及知識(shí)等科學(xué)技術(shù)的積極作用，并且加大力度宣傳優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，建立并完善與之相適應(yīng)的供應(yīng)鏈體系，提升糧油產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，加強(qiáng)物流運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品的銷(xiāo)售、運(yùn)輸無(wú)縫銜接。除了上文所提及要加強(qiáng)科技的應(yīng)用之外，還要加強(qiáng)服務(wù)方式和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。

總體來(lái)講，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施是百利無(wú)一害的，不僅對(duì)農(nóng)民有益，而且對(duì)于我們消費(fèi)者來(lái)講，也是非常有用處的。在很大程度上促進(jìn)了綠色優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，保障了企業(yè)效益的增收，消費(fèi)者也獲得了不少實(shí)惠，落實(shí)了國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的偉大舉措。