現(xiàn)代化視角下少數(shù)民族地區(qū)易地搬遷穩(wěn)定脫貧實(shí)證研究
——以文山壯族苗族自治州石漠化片區(qū)為例

任新民，馬喜梅

(1.云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 651000；2.云南行政學(xué)院 民族和文化教研部，云南 昆明 650199)

2015年10月16日，習(xí)近平總書記首次提出“五個(gè)一批”的脫貧舉措，其中包括通過“易地搬遷安置一批”幫助貧困地區(qū)群眾徹底擺脫貧困的要求。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，如何做到“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)”(1)習(xí)近平：《習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)形勢(shì)聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效，切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月22日。，要求我們實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)和理論上進(jìn)一步探索研究。

一、現(xiàn)代化：中國(guó)貧困治理新視角

中國(guó)在改革開放40年的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)8億多人口擺脫貧困，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%，為我們構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的貧困治理理論提供了詳實(shí)的樣本。2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主授予迪弗洛等三人，以表彰他們“利用實(shí)驗(yàn)方法在全球脫貧方面所作的貢獻(xiàn)”。貧困治理是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要內(nèi)容，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中以凱恩斯主義為依據(jù)的貧困治理認(rèn)為，需要國(guó)際社會(huì)的扶持和援助，貧窮國(guó)家才能擺脫“貧困陷阱的惡性循環(huán)”；以亞當(dāng)·斯密自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依據(jù)的理論則認(rèn)為貧窮是缺乏正確的激勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制。迪弗洛等人突破傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范式，將全球貧困分解為一系列具體的細(xì)微問題，如教育質(zhì)量改善和醫(yī)療保健如何開展等一個(gè)個(gè)較小問題，通過實(shí)地調(diào)研挖掘貧困的根源，“用大量實(shí)例，提出實(shí)用性較強(qiáng)的建議，尋找那些經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的扶貧方案，為政策提供了重要指導(dǎo)?！?2)李寶良， 郭其友：《因果關(guān)系的實(shí)地實(shí)驗(yàn)與新實(shí)證發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的貧困治理之道——2019年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主主要經(jīng)濟(jì)理論貢獻(xiàn)述評(píng)》，載《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》 2019年第11期。

易地扶貧搬遷亦稱開發(fā)式扶貧。1994年，在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中提出，“對(duì)少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開發(fā)式扶貧”。2006年進(jìn)一步明確“對(duì)生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧”。2007年提出，易地扶貧搬遷旨在達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)雙重目標(biāo)。2015年《十三五時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》中進(jìn)一步提出，要瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷，旨在根本上改善貧困人口生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式。

易地扶貧搬遷本質(zhì)上是一種社會(huì)遷徙行為。國(guó)外對(duì)人口遷徙的社會(huì)研究，主要集中于國(guó)家之間、生態(tài)保護(hù)等方面移民的社會(huì)適應(yīng)(融入、涵化)理論。Richmod(1979)認(rèn)為，移民群體的社會(huì)適應(yīng)，客觀上指就業(yè)、收入、消費(fèi)、語言、組織參與等方面適應(yīng)新的社會(huì)生活，主觀指移民在認(rèn)同感上的轉(zhuǎn)換，并在態(tài)度和價(jià)值觀念上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。Junger—Tas(2001)提出了三維度模型，即結(jié)構(gòu)性融入、社會(huì)文化融入、政治合法性融入。Entzinger(2003)提出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治性、文化性、主體社會(huì)對(duì)移民的接納與拒斥等4個(gè)維度的適應(yīng)和融入。

2015年10月16日，習(xí)近平總書記提出，“五個(gè)一批”的脫貧舉措中，要求通過“易地搬遷安置一批”來幫助貧困地區(qū)民眾改善貧困境遇。至此，國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)易地扶貧搬遷進(jìn)行了大規(guī)模的研究。許源源、熊瑛(2018)從搬遷、安置、后續(xù)發(fā)展三個(gè)過程，及政策過程、實(shí)施過程、后續(xù)發(fā)展效益評(píng)估作了研究。張世勇(2017)從政府治理的角度，提出在目前目標(biāo)責(zé)任期限制的壓力體制下，基層政府面臨強(qiáng)大的考核壓力，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差和扶貧風(fēng)險(xiǎn)。還有學(xué)者從金融、土地、就業(yè)等各個(gè)方面提出了有價(jià)值的看法。如胡勇(2019)的易地搬遷農(nóng)戶農(nóng)地處置：方式選擇與制度約束等。一些學(xué)者則應(yīng)用社會(huì)學(xué)理論進(jìn)行研究。張猛(2019)根據(jù)布迪厄的場(chǎng)域理論，從社會(huì)空間視角對(duì)易地扶貧搬遷移民面臨的挑戰(zhàn)與適應(yīng)進(jìn)行了研究。孟夢(mèng)、馬克林(2019)從控制與自治關(guān)系提出了元治理理論；周恩宇、卯丹(2017)認(rèn)為搬遷戶離土離鄉(xiāng)，面臨生計(jì)和社會(huì)文化層面的轉(zhuǎn)型的陣痛，應(yīng)注重搬遷過程中社會(huì)文化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力；鄒英、向德平(2017)則提出搬遷不僅是居住地域的轉(zhuǎn)移，更深層次涉及農(nóng)民市民化，貧困戶的職業(yè)轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)型。這些研究成果為我們研究易地扶貧搬遷后實(shí)現(xiàn)從“搬得出”到“穩(wěn)得住，能致富”；從真扶貧到真脫貧，各民族和睦融洽，到同步全面小康，共同邁向現(xiàn)代化新征程提供了有益的啟發(fā)。

易地扶貧搬遷從現(xiàn)象上看，是易地搬遷人口居住地域空間的轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是與傳統(tǒng)的依賴土地謀生方式的徹底斷裂。費(fèi)孝通說過，“中國(guó)社會(huì)的基層是鄉(xiāng)土性的”(3)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年版，第6頁。。“‘土’代表一種以農(nóng)業(yè)耕種為生計(jì)來源的生活方式，而‘鄉(xiāng)’更多是指基于農(nóng)業(yè)耕作之上形成的一整套社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)農(nóng)民就是以此生計(jì)方式和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)生活和繁衍，受其滋養(yǎng)，也受其制約，在人與社會(huì)，與自然之間形成循環(huán)的社會(huì)?！?4)趙旭東：《循環(huán)的斷裂與斷裂的循環(huán)——基于一種鄉(xiāng)土社會(huì)文化轉(zhuǎn)型的考察》，載《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期。以土地為根基，血緣關(guān)系為紐帶，形成了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)血緣、地緣、族緣、業(yè)緣交錯(cuò)差序格局的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，由此產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)身份認(rèn)同，社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗、價(jià)值觀念、心理定勢(shì)等。西南邊疆少數(shù)民族的特殊性，正如斯科特對(duì)居住在佐米亞高地的人的研究一樣所言，“更易基于自然條件和山地的地形阻隔，構(gòu)建起區(qū)域性的小社會(huì)結(jié)構(gòu)?！薄霸诖藚^(qū)域內(nèi)難以形成統(tǒng)一的核心權(quán)威，單個(gè)小結(jié)構(gòu)之間在互動(dòng)變化中保持著獨(dú)立運(yùn)行，偶有沖突，但卻能在共同面臨威脅時(shí)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)的聯(lián)合和防御，達(dá)至一種區(qū)域性平衡，也形塑了日前的多元化特征”(5)[美]詹姆斯·C.斯科特：《逃避統(tǒng)治的藝術(shù)：東南亞高地的無政府主義歷史》，王曉毅譯， 北京：三聯(lián)書店，2016年版。。周恩宇則進(jìn)一步提出，“長(zhǎng)期的族群互動(dòng)中，各少數(shù)民族之間，漢族與少數(shù)民族之間形成了動(dòng)態(tài)且平衡的族群邊界，撕破這一邊界也帶來一系列難以處理的治理問題”(6)周恩宇， 卯丹：《易地扶貧搬遷的實(shí)踐及其后果——一項(xiàng)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型視角的分析》，載《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。。易地扶貧搬遷是一種政府主導(dǎo)的規(guī)劃性社會(huì)變遷，無論建立新社區(qū)或融入新社區(qū)，搬遷戶無論外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)安置性就業(yè)，還是通過土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雇傭工人，土地已經(jīng)不再是謀生的主要根基。居住地域空間的改變，生計(jì)方式的徹底變革必然導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)血緣關(guān)系紐帶的斷裂，社會(huì)交往對(duì)象的復(fù)雜化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的開放，社會(huì)心理認(rèn)同復(fù)雜、社會(huì)傳統(tǒng)秩序斷裂等巨大的社會(huì)變遷。只不過這種急劇變遷引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)并不會(huì)在短期內(nèi)充分展現(xiàn)出來，也不一定馬上以社會(huì)劇烈沖突的方式爆發(fā)出來。因此，易地扶貧搬遷后的穩(wěn)定脫貧不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是一個(gè)搬遷移民消極被動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)問題，而是傳統(tǒng)社會(huì)變遷、社會(huì)群體重組、多種利益矛盾聚合沖突的社會(huì)整合，是構(gòu)建新社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)公共服務(wù)體系完善及公共政策(包括民族政策)的接續(xù)創(chuàng)新，逐步制度化等方面的實(shí)踐和理論建構(gòu)問題。對(duì)易地搬遷后穩(wěn)定脫貧的研究不能局限于單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，或套用西方社會(huì)適應(yīng)理論來研究，應(yīng)該從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)變遷與社會(huì)整合中的社會(huì)矛盾與沖突入手，從提高新時(shí)代多民族聚居地區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略及基層治理體系現(xiàn)代治理水平和能力問題的高度來展開研究。

中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。精準(zhǔn)脫貧是貧困地區(qū)群眾與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，邁向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。從現(xiàn)代化理論的視野研究易地扶貧搬遷，實(shí)踐上對(duì)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)從“搬得出”到“穩(wěn)得住、能致富” 精準(zhǔn)脫貧和全國(guó)人民同步全面小康具有指導(dǎo)價(jià)值，理論上對(duì)建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義貧困治理理論，加強(qiáng)各民族之間像石榴籽一樣緊緊抱在一起，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論價(jià)值。

“廣義的現(xiàn)代化主要指工業(yè)革命以來現(xiàn)代生產(chǎn)力導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)方式的大變革，引起世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)性變化的大趨勢(shì)，具體地說，就是以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的大轉(zhuǎn)變，使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域并引起社會(huì)組織與社會(huì)行為深刻變革的過程?！?7)羅榮渠：《現(xiàn)代化新論：中國(guó)的現(xiàn)代化之路》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2013年版， 第3頁。對(duì)這場(chǎng)最早發(fā)韌于西歐的巨大社會(huì)變遷，馬克思給予了高度的評(píng)價(jià)，“工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家所顯示的，只是后者未來的景象”(8)《馬克思恩格斯選集》第23卷，北京：人民出版社，1956年版，第8頁。。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開了中國(guó)長(zhǎng)期封閉性發(fā)展的格局，中國(guó)原有的歷史進(jìn)程被打斷，逐步淪為西方殖民主義的半殖民地。新中國(guó)的建立為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了政治條件。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路徑就是把我國(guó)建成“一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化國(guó)家”(9)《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年版，第136頁。。黨的八大明確了社會(huì)主義發(fā)展的目標(biāo)就是工業(yè)農(nóng)業(yè)國(guó)防科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化。改革開放以來，鄧小平從中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際制定了現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大明確提出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后，開始邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。現(xiàn)代化理論從縱向上集中于社會(huì)歷史的發(fā)展階段，從橫向上則是圍繞社會(huì)沖突與秩序，社會(huì)變遷與整合為主題。從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程來看，社會(huì)生產(chǎn)從自給自足、封閉僵化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過渡到以工業(yè)為主導(dǎo)、對(duì)外開放參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，從以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、族緣、業(yè)緣關(guān)系為紐帶，道德習(xí)俗維系的傳統(tǒng)社會(huì)向以利益關(guān)系為紐帶，流動(dòng)頻繁交往復(fù)雜，法制秩序維系的現(xiàn)代社會(huì)的急劇變遷，必然引起社會(huì)矛盾沖突?！疤S式理論”突出了國(guó)家力量的推動(dòng)作用，社會(huì)變遷理論則可以從現(xiàn)實(shí)問題入手，重視培育內(nèi)生動(dòng)力，通過全面深化體制改革，提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，完成社會(huì)急劇變遷中的社會(huì)整合，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

易地扶貧搬遷不同于傳統(tǒng)的以土地為基礎(chǔ)的移民整體搬遷，是從割斷以土地為根基的傳統(tǒng)生存方式轉(zhuǎn)變到以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代社會(huì)分工體系，并由此引起傳統(tǒng)社會(huì)生活方式、文化習(xí)俗、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念體系等巨大的社會(huì)變遷；易地扶貧搬遷不同于單一民族、單一群體、單一社區(qū)的搬遷，而是多個(gè)民族的聚居、多元文化交融、多個(gè)區(qū)域文化交匯融洽，是多個(gè)民族在新歷史條件下互嵌融合共同發(fā)展的社會(huì)整合過程；易地扶貧搬遷地也不同于過去解決農(nóng)村貧困的城鄉(xiāng)二元化分立的搬遷，而是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，少數(shù)民族地區(qū)與全國(guó)同步小康，共同邁向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的貧困治理的新模式，是一種自上而下的一種傳導(dǎo)性外源性的現(xiàn)代化發(fā)展方式。從“搬得出”到“穩(wěn)得住、能致富”，易地脫貧搬遷是一個(gè)穩(wěn)定脫貧，生態(tài)治理問題，也是一個(gè)少數(shù)民族從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化變遷與整合的歷史過程。施堅(jiān)雅所提出的中國(guó)農(nóng)村以產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)體系范圍所形成的農(nóng)村小市、基層集鎮(zhèn)、中間集鎮(zhèn)、中心市場(chǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)下面臨徹底解構(gòu)，政府主導(dǎo)下的易地扶貧搬遷將引發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、組織重構(gòu)、集體意識(shí)培育，公共政策從以治理貧困為目標(biāo)救濟(jì)式、優(yōu)惠型、特殊性向公平合理的規(guī)范化制度化轉(zhuǎn)型的過程，是社會(huì)變遷與社會(huì)整合過程，是農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵是不僅要解決好傳統(tǒng)社會(huì)變遷與現(xiàn)代社會(huì)之間的整合問題，更重要的是要探索在這場(chǎng)國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)變遷中，公共政策的接續(xù)與創(chuàng)新，新時(shí)代社會(huì)基層治理的體系的現(xiàn)代化，促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族關(guān)系和睦融洽的基本規(guī)律。

二、整體搬遷：石漠化片區(qū)少數(shù)民族現(xiàn)代化的啟程

易地扶貧搬遷主要屬于資源承載能力不足、公共服務(wù)滯后、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、國(guó)家禁止或開發(fā)區(qū)及需要易地扶貧搬遷地區(qū)。石漠化指水土流失導(dǎo)致表層土壤損失，基巖石漠裸露，土地喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值和生態(tài)退化現(xiàn)象。云南、貴州、廣西石漠化地區(qū)涉及91個(gè)縣，是全國(guó)14個(gè)片區(qū)扶貧對(duì)象最多，少數(shù)民族人口最多，民族自治縣最多的的片區(qū)，其中，云南省文山壯族苗族自治州占了8個(gè)。文山片區(qū)貧困面大、貧困度深，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，地處邊境，易地扶貧搬遷涉及9個(gè)少數(shù)民族，是集精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)和諧、邊境安全多重任務(wù)一體的典型片區(qū)。文山州易地扶貧搬遷工作中，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，采取了有力措施，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)搬盡搬的目標(biāo)。

一是實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃搬遷安置點(diǎn)。根據(jù)石漠化片區(qū)土地喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值和生態(tài)退化現(xiàn)象，文山州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)采取了控制規(guī)模，插花式分散式的安置方式。每個(gè)安置點(diǎn)選擇城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通干線等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較集中，教育醫(yī)療保障條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全的地方。每個(gè)安置點(diǎn)控制在幾千人左右，組成一個(gè)村民小組為主體的社區(qū)，多個(gè)不同村民小組重組新社區(qū)，多個(gè)村民小組插入到城市保障性住房小區(qū)的等多種方式。避免了大規(guī)模整體搬遷中搬遷戶就業(yè)極其困難，就醫(yī)就學(xué)公共服務(wù)體系不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足及基層組織建設(shè)弱等多個(gè)方面的壓力沖突。

二是因地制宜，妥善處理土地林地權(quán)屬。解決好“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困難就是如何妥善解決好“土”，土既形成了貧，又形成了貧困的循環(huán)；土不僅是生存的依附，也是鄉(xiāng)村生活的維系。文山州在實(shí)際工作中制定了承包地距搬遷點(diǎn)5—50公里，搬遷戶仍可保留土地耕種，50公里以上土地全部集中流轉(zhuǎn)的方法。短期內(nèi)搬遷戶在地里的收入仍可起獲，但長(zhǎng)期耕種距離太遠(yuǎn)，成本太高，土地流轉(zhuǎn)成為必然。流轉(zhuǎn)土地通過招商引資方式，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠。全州建檔立卡戶已復(fù)墾復(fù)綠面積1610.71畝，占計(jì)劃復(fù)墾復(fù)綠面積2809.78畝的57.33%。

三是從長(zhǎng)計(jì)遠(yuǎn)，解決搬遷房屋權(quán)屬。新搬遷房屋根據(jù)精準(zhǔn)脫貧中“兩不愁，三保障”規(guī)定要求，設(shè)置不同面積住房，臥室、客廳、衛(wèi)生間、廚房一應(yīng)俱全。新建小區(qū)設(shè)置了文化室，預(yù)留了車位、車庫，高層小區(qū)配備電梯，購(gòu)物及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施配套齊全。對(duì)住房的產(chǎn)權(quán)，按照搬遷登記人口核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，為處理未來可能的財(cái)產(chǎn)糾紛奠定了基礎(chǔ)。一些安置點(diǎn)根據(jù)搬遷移民的實(shí)際，目前建造的是二層樓房，但地基可以承載三至四層，從而預(yù)留了發(fā)展空間。政策到位，極大推動(dòng)了搬遷工作的完成。截至2019年12月25日，全州“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)共涉及檔卡戶舊房8846戶，其中：屬“四類”可不拆情況的有433戶，屬無房戶情況有801戶。全州實(shí)際應(yīng)拆除檔卡戶舊房7612戶，共拆除6918套，總體拆舊率為90.88%。

四是多頭施策，拓展謀生之道?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”(10)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1956年版。。在易地扶貧搬遷中，搬遷戶離開土地后能否獲得穩(wěn)定收入，收入能否比過去高，生活水平和質(zhì)量比過去是否更好？這是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵。文山州從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平較低，僅靠區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)十分困難的實(shí)際出發(fā)，采取以推送上門、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息等方式，向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞動(dòng)力。截止2019年12月31日，全州建檔立卡搬遷群眾勞動(dòng)力21787人，轉(zhuǎn)移就業(yè)(外出務(wù)工)人數(shù)10863人，占58.9%，隨遷勞動(dòng)力16682人，轉(zhuǎn)移就業(yè)(外出務(wù)工)9513人，占56.3%。同時(shí)，州里相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，利用流轉(zhuǎn)土地建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，設(shè)置創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧車間，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款、設(shè)置公益性崗位，低保應(yīng)保盡保等多種方式，基本解決了搬遷群眾就業(yè)生計(jì)問題。

五是公共資源優(yōu)化重組，創(chuàng)造搬遷安置點(diǎn)的良好社會(huì)環(huán)境?！皟刹怀睢笔欠鲐毎徇w基本的生活條件，“三保障”是生存的基本社會(huì)條件。選擇城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通干線、原有安置社區(qū)的插花式分散式的搬遷，充分利用原有公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、物資供應(yīng)與集市交易等資源的共享。例如在馬關(guān)縣南山區(qū)安置點(diǎn)，搬遷群眾子女中經(jīng)教育部門核實(shí)確認(rèn)有學(xué)籍的適齡兒童數(shù)共770人，其中，在遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外就讀508人，遷入安置點(diǎn)需安排就學(xué)262人。文山縣瑞民家園搬遷群眾義務(wù)教育階段學(xué)生433人，依據(jù)“同戶同學(xué)段不分散”安排就近就學(xué)原則，結(jié)合搬遷戶家庭實(shí)際安排就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)學(xué)校就學(xué)。醫(yī)療保障則整合形成社區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療所、城區(qū)醫(yī)院的三級(jí)服務(wù)體系，最大限度利用原有醫(yī)療資源。這些科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)施策實(shí)現(xiàn)了“搬得出”的目標(biāo)，為進(jìn)一步“穩(wěn)得住、能致富”奠定了良好的基礎(chǔ)。

文山全州“十三五”易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模為8846戶37005人，采取集中安置方式安置8539戶35676人，涉及142個(gè)集中安置點(diǎn)；采取分散安置方式安置307戶1329人。截至2019年12月底，已全部搬遷入住，實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷的目標(biāo)。

三、斷裂：穩(wěn)定脫貧面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)傳統(tǒng)生計(jì)方式的斷裂

易地扶貧搬遷后，搬遷移民原有的經(jīng)驗(yàn)技能、觀念行為、生存資源幾乎全部發(fā)生了改變，聯(lián)結(jié)社會(huì)群體的業(yè)緣紐帶斷裂了，盡管各級(jí)政府竭盡全力，制定了穩(wěn)定搬遷移民就業(yè)的很多措施。從“搬得出”到“穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵是就業(yè)問題，各地都在規(guī)劃引進(jìn)一些龍頭企業(yè)，設(shè)計(jì)一些大項(xiàng)目等，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)必須依托資源優(yōu)勢(shì)，缺乏資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)難度很大；制造業(yè)對(duì)區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施及資本市場(chǎng)要求很高；新興服務(wù)業(yè)高新技術(shù)對(duì)人才儲(chǔ)備及營(yíng)商環(huán)境非常敏銳；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，自然稟賦非常重要，喪失生存價(jià)值的貧瘠土地很難能換資本，吸引產(chǎn)業(yè)扎根。因此，實(shí)際效果并不突出。搬遷移民面臨兩難選擇，如果不能融入現(xiàn)代社會(huì)分工體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)，就無法徹底改變貧困；由于土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，沒有流轉(zhuǎn)的承包土地非常遙遠(yuǎn)，乘車或騎摩托車耕種則成本太高。土地將逐步成為難舍的記憶，很難再回到過去。

(二)社會(huì)生活空間的結(jié)構(gòu)性改變

人類生活不僅存在于地理空間，人及其群體的行為和社會(huì)構(gòu)成了社會(huì)空間，人們通過社會(huì)互動(dòng)形成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。場(chǎng)域、慣習(xí)和資本是分析社會(huì)空間的重要概念。(11)[法]皮埃爾·布迪厄：《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引》，李猛，李康譯， 北京：中央編譯出版社，1998年版。涂爾干認(rèn)為，不發(fā)達(dá)社會(huì)中人與人之間的差異很小，情緒感受、價(jià)值觀、信仰類似，社會(huì)呈現(xiàn)高度的一致性，人的行動(dòng)總是自發(fā)的，不加思考和集體的，社會(huì)與宗教結(jié)為一體，宗教滲透整個(gè)社會(huì)，社會(huì)明顯的特征是對(duì)差別性異質(zhì)性的強(qiáng)制壓抑。發(fā)達(dá)社會(huì)則是建立在社會(huì)分工與個(gè)人異質(zhì)性基礎(chǔ)上，社會(huì)分工變得錯(cuò)綜復(fù)雜，專門化分工發(fā)展的結(jié)果導(dǎo)致相互依賴的增長(zhǎng)等特征。(12)[法]埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，梁東譯， 北京：三聯(lián)書店，2013年版。這些特征形成于以土地為根基和以工業(yè)化為中心的社會(huì)分工之間不同的業(yè)緣。易地搬遷使村民融入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)分工體系后，社區(qū)生活由封閉僵化到不斷開放活躍，血緣紐帶維系的親情關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫒后w之間的關(guān)系，道德習(xí)俗維護(hù)的社會(huì)秩序逐步走向以契約精神為主導(dǎo)的法治社會(huì)轉(zhuǎn)型。在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)內(nèi)，村民、市民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人階層、破產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人聚居，不同地區(qū)、不同民族構(gòu)成多元化復(fù)雜群體，傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分化與重組，“在同一場(chǎng)域中，不同階層占有的社會(huì)地位不同，得到的利益和擁有的權(quán)力資本也存在差異，地位較高的優(yōu)勢(shì)群體會(huì)維護(hù)自身地位，較弱群體也嘗試向上流動(dòng)。因此，場(chǎng)域本質(zhì)上是一個(gè)不同地位的階層群體爭(zhēng)奪的空間”(13)張廣濟(jì)，計(jì)亞萍：《社會(huì)空間的理論譜系與當(dāng)代價(jià)值：反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引》，載《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。，社會(huì)群體分化尚未形成成熟結(jié)構(gòu)，個(gè)體歸屬感，角色屬性不清晰等容易形成新社區(qū)不同群體之間矛盾沖突，醞釀著新的社會(huì)沖突的可能。安置點(diǎn)里，可以看到一些高中或技校畢業(yè)的年輕人開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上銷售，雇傭了幾十個(gè)工人；返鄉(xiāng)的打工者與昔日的公司聯(lián)系，從公司接單建車間加工生產(chǎn)，雇傭了上百名安置區(qū)搬遷群眾；也有一些原來的村干部，小企業(yè)家賦閑在家，找不到合適崗位。

(三)新型社區(qū)心理、集體意識(shí)急需培育

易地扶貧搬遷安置社區(qū)的移民來自不同地域、不同民族，這種既不同于鄉(xiāng)村，也和城市存在明顯差異，居民身上具有顯著的農(nóng)民和市民的雙重屬性，是一個(gè)處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代化過渡，不穩(wěn)定的社會(huì)變遷階段的社會(huì)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式不適合這種社區(qū)，也不可能完全采取城市社區(qū)的治理模式。在社會(huì)急劇分化，群體利益結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)身份模糊，缺乏對(duì)社區(qū)秩序認(rèn)同的“集體意識(shí)”階段，公共理性與個(gè)體行為之間的矛盾和沖突不可避免。如不會(huì)乘坐電梯，不習(xí)慣用馬桶沖洗廁，在所在小區(qū)亂排，不愿交納電梯費(fèi)物管費(fèi)等行為，往往引發(fā)新舊住戶、甚至于民族之間的矛盾沖突。

(四)多元文化交織，需求多元

在西南少數(shù)民族邊疆社會(huì)生活中，“由于自然形成的阻隔，構(gòu)建起區(qū)域性的社會(huì)小結(jié)構(gòu)，具有高度的一致性，提供了安全互助情感的等功能”，“離開寨子意味著失去共同體的認(rèn)同和幫助，脫離了共同護(hù)佑?！?14)周恩宇， 卯丹《易地扶貧搬遷的實(shí)踐及其后果——一項(xiàng)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型視角的分析》，載《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。各民族之間在不同區(qū)隔形成的傳統(tǒng)習(xí)俗行為方式、價(jià)值體系是維系民族的族緣，易地搬遷后，不論單個(gè)民族組成的新社區(qū)，還是多個(gè)民族雜居的新社區(qū)，也不論是遷入新建社區(qū)，還是插入老社區(qū)，少數(shù)民族搬遷群眾面臨的是在傳統(tǒng)地域空間積淀的社會(huì)習(xí)俗觀念心理的斷裂和失落。文山州搬遷安置社區(qū)里民族成分最多的有7個(gè)不同民族雜居，各個(gè)民族有自己的節(jié)日慶典禮俗儀式，這些傳統(tǒng)背后隱藏的各民族共同的情感心理、價(jià)值體系、社會(huì)規(guī)范現(xiàn)在正逐步消逝。文化豐富多樣的民族一旦失去了其生長(zhǎng)滋養(yǎng)的地域空間的土壤，民族文化將逐步變異甚至消失。失去了民族文化的維系，各民族之間也就失去了族群間互動(dòng)的邊界，如果不能重構(gòu)新的文化形成多元文化中的動(dòng)態(tài)平衡，很難規(guī)避新社區(qū)潛藏的矛盾沖突。過去村民小組一般設(shè)有被稱為“公房”的公共活動(dòng)地點(diǎn)，供村民舉辦紅白喜事，在這種集體性的公共活動(dòng)中，村民之間原有的矛盾常得以化解，但是現(xiàn)在很多安置點(diǎn)已經(jīng)沒有；一些民族由于群體太少，語言開始消逝，缺乏聚焦的場(chǎng)地，傳統(tǒng)節(jié)日慶典失去了莊嚴(yán)神圣的儀式感。在一個(gè)安置點(diǎn)，筆者見到群眾舉辦的白事就在花園里操辦；安置點(diǎn)里雖然設(shè)置有娛樂室，很多搬遷群眾仍然喜歡圍坐在露天打撲克，全不顧寒風(fēng)呼嘯。失去了傳統(tǒng)文化的根，心理情感難以維系。

(五)各項(xiàng)公共政策的接續(xù)難以跟上

易地扶貧搬遷地區(qū)的少數(shù)民族與全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)，邁向現(xiàn)代化并且是國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)變遷，其截?cái)嗔松贁?shù)民族社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的緩慢、自然的歷史進(jìn)程。在跨越式發(fā)展思維主導(dǎo)下，干部目標(biāo)期限責(zé)任制度壓力下，工具理性往往壓制了價(jià)值理性，盡管在短期內(nèi)顯示強(qiáng)大的行政強(qiáng)制力和社會(huì)動(dòng)員力，但遺留下很多的隱患。許多公共政策具有時(shí)效性、區(qū)域性和民族性的特征。易地搬遷后各級(jí)政府公共政策之間的矛盾沖突開始凸顯出來。如社保政策方面，城市低保名額較少，搬遷貧困人口較多的縣市由于財(cái)政原因，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市低保接續(xù)難度較大，難以應(yīng)保盡保等。教育政策方面，國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)貧困戶在教育醫(yī)療方面有許多扶持政策，如搬遷戶在原居住地就讀小學(xué)只需要交15元，初中500元，學(xué)前教育階段檔卡戶在校學(xué)生每年能得到300補(bǔ)助，農(nóng)村義務(wù)教育階段每人每年1000元等，在城鎮(zhèn)小學(xué)每人每學(xué)期約2000元，初中住宿生活費(fèi)每學(xué)期約2300元。非檔卡戶享受不到住房、土地、資金、教育醫(yī)療等各種優(yōu)惠政策。這就必然會(huì)引發(fā)檔卡戶與非檔卡戶之間的矛盾。長(zhǎng)期以來，根據(jù)各民族進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的歷史起點(diǎn)不同，國(guó)家對(duì)不同民族制定了不同扶持政策，采取了多種措施；精準(zhǔn)脫貧中各個(gè)扶貧單位根據(jù)自己承擔(dān)的責(zé)任，提供了多種資源。但是，當(dāng)多個(gè)民族聚居在一起，不同權(quán)利和利益交錯(cuò)沖突潛藏著極大的不穩(wěn)定的因素，尤其是當(dāng)全面脫貧目標(biāo)達(dá)到后，隨著新工作目標(biāo)的出現(xiàn)，公共政策一旦缺乏接續(xù)性創(chuàng)新性，不能形成制度化，前期脫貧成果不僅可能喪失，而且將會(huì)形成新的社會(huì)矛盾沖突。

四、整合：易地扶貧搬遷后穩(wěn)定脫貧的必然要求

新中國(guó)建立后，我們便開始了向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。改革開放根據(jù)我國(guó)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，提出了“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，突破了前蘇聯(lián)“公有制+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+集權(quán)國(guó)家”模式的束縛，圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)，國(guó)家與社會(huì)，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的巨大社會(huì)變遷與社會(huì)整合，社會(huì)秩序與社會(huì)沖突中，開始了中國(guó)特色社會(huì)主義“跨越式”現(xiàn)代化發(fā)展道路的探索。

改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)也從不同歷史起點(diǎn)，以各種不同的方式加快了現(xiàn)代化的步伐。截至2019年12月底，文山全州共有勞動(dòng)力172.52萬人(不含在校學(xué)生、勞動(dòng)年齡內(nèi)喪失勞動(dòng)能力人員及服刑人員)，轉(zhuǎn)移就業(yè)104.27萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率60.44%。從轉(zhuǎn)移區(qū)域上看，州內(nèi)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)32.04萬人，占30.73%；州外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)15.27萬人，占14.64%；省外轉(zhuǎn)移就業(yè)56.96萬人(含境外0.09萬人)，占54.63%。從產(chǎn)業(yè)分布上看，第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)14.42萬人，占13.83%；第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)50.34萬人，占48.28%；第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)39.51萬人，占37.89%。現(xiàn)代化實(shí)際已經(jīng)深深地改變著少數(shù)民族的謀生方式。易地扶貧搬遷是由國(guó)家行政主導(dǎo)的傳導(dǎo)性巨變，是自上而下社會(huì)的急劇變遷，必須注意到傳統(tǒng)與現(xiàn)代矛盾沖突的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。從“搬得出”到“穩(wěn)得住、能致富”，必須根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)從扶貧向脫貧轉(zhuǎn)化中的社會(huì)變遷，形成社會(huì)整合體系的建構(gòu)，調(diào)整或協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾。同時(shí)，對(duì)國(guó)家扶貧到脫貧各項(xiàng)政策進(jìn)行全面梳理，在堅(jiān)持、接續(xù)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共政策從扶助式、救濟(jì)式向制度化轉(zhuǎn)變，避免曲折與反復(fù)，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)的平衡和良性運(yùn)行，建構(gòu)新的社會(huì)秩序，已成為少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧，同步邁向現(xiàn)代化的課題。

(一)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，穩(wěn)定推進(jìn)搬遷移民生存方式轉(zhuǎn)變

在市場(chǎng)機(jī)制下，資源通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。石漠化片區(qū)土地極其貧瘠，依靠傳統(tǒng)種植“一方水土養(yǎng)不起一方人”?？梢圆扇∫韵路绞剑阂皇且椎匕徇w后原有土地可以考慮在引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和恢復(fù)復(fù)綠工程中，逐步建立土地市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地應(yīng)有的價(jià)值，政府也可以采取土地收儲(chǔ)政策，最大限度擴(kuò)展土地價(jià)值。土地的規(guī)模化集約化是現(xiàn)代化基礎(chǔ)，是割斷移民土地情結(jié)，防止大規(guī)模倒流返貧情況的必然趨勢(shì)。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)外出務(wù)工是一種穩(wěn)定脫貧，改變移民謀生方式的有效方式。一些外出務(wù)工大省在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置辦事處，處理在外務(wù)工人員在技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、與用工單位直接對(duì)接，訂單輸出、勞工權(quán)益保障等方面的相關(guān)事宜，收到了較好效果。同時(shí)，加大引進(jìn)開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源的龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化分工體系項(xiàng)目的力度，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力向工業(yè)化現(xiàn)代化分工體系的轉(zhuǎn)移。三是營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。在高等教育快速發(fā)展的背景下，一些有志的年輕人利用當(dāng)?shù)刭Y源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、社會(huì)資源在旅游電商、土特產(chǎn)養(yǎng)殖等方面初露鋒芒。四是鼓勵(lì)零星就業(yè)。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，很多農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，如采茶、泥瓦活、砍甘蔗等，對(duì)技能年齡等條件要求比較低。五是一些搬遷移民不滿意政府安排的工作，可以在附近打臨工，且收入比較高。只有從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求入手，才真正能夠整合易地搬遷后謀生的穩(wěn)定。

(二)重視社會(huì)公共服務(wù)體系的建設(shè)

我們通常把貧困問題簡(jiǎn)單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。在精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，為什么外部援助越多，貧困戶的依賴性越強(qiáng)？甚至于擁有優(yōu)越的生產(chǎn)條件，卻仍然貧困？在劉易斯看來，貧困階層所具有的“一種獨(dú)特的生活方式，是長(zhǎng)期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢(shì)、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式?！睂?shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是一個(gè)社會(huì)治理整合的綜合性課題。在馬關(guān)縣幸福易地搬遷安置點(diǎn)一個(gè)扶貧車間，創(chuàng)始人拿著工廠幾十萬元的加工訂單向調(diào)研者說，男人不愿意做紡織，婦女一會(huì)兒管孩子，一會(huì)家里有事走人，缺乏嚴(yán)格的工作紀(jì)律，產(chǎn)品合格率低。當(dāng)?shù)貑T工技能差，只能加工普通的T恤衫、短褲等價(jià)值低的產(chǎn)品，像羽絨服高端產(chǎn)品有訂單需求卻無法接單。調(diào)查中，調(diào)研者發(fā)現(xiàn)，搬遷戶在職業(yè)選擇、職業(yè)技能、職業(yè)收入方面的各項(xiàng)指標(biāo)與受教育狀況和程度幾乎成正比。因此，針對(duì)易地搬遷安置群眾的特點(diǎn)，圍繞義務(wù)教育、實(shí)用技能及高等教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，合理配置優(yōu)良的教學(xué)資源，不僅能夠增強(qiáng)移民在現(xiàn)代化變遷中的精神智慧能力，而且也是截?cái)嘭毨У拇H傳遞的重要措施。

(三)探索構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化體系

隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速發(fā)展，社會(huì)矛盾沖突呈現(xiàn)公開化、顯性化等特點(diǎn)。在行政強(qiáng)制形成的“維穩(wěn)”思路下，基層治理出現(xiàn)了權(quán)力上移、責(zé)任下沉的趨勢(shì)。實(shí)證調(diào)查證明，鄉(xiāng)村里行政村干部已經(jīng)有政府發(fā)放的工作津貼并買社會(huì)保險(xiǎn)，他們“承擔(dān)著社會(huì)控制與利益表達(dá)的雙重功能，但從實(shí)際運(yùn)作來看，它更多地承擔(dān)著社會(huì)控制的職能”(15)楊敏：《公民參與、群眾參與與社區(qū)參與》，載《社會(huì)》2005年第5期。，在易地扶貧搬遷中，在多元利益群體混雜過渡時(shí)期，農(nóng)村治理體系與城鎮(zhèn)治理體系交織，城鄉(xiāng)混合社區(qū)如何管理，給基層治理提出了許多新的難題。政府可以利用對(duì)主要資源的調(diào)配權(quán)，成熟的行政體制和管理經(jīng)驗(yàn)，在整合搬遷移民遷入新環(huán)境后的社會(huì)適應(yīng)、公共服務(wù)、心理歸屬中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。文山州各個(gè)安置點(diǎn)建立了基層黨組織、基層自治組織，制定了村規(guī)民約，社會(huì)治理工作逐步進(jìn)入常態(tài)化。由于受到《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的約束，社區(qū)居民委員會(huì)不具備選舉條件，目前主要由各級(jí)政府指定安排退伍軍人、原社區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人及插入社區(qū)物業(yè)管理人員等組成，主要職責(zé)還是沿襲傳統(tǒng)的管理方式。新社區(qū)的穩(wěn)定“應(yīng)依賴于一整套復(fù)雜的法律、道德傳統(tǒng)和行為規(guī)則的結(jié)果，這套框架應(yīng)該為大多數(shù)社會(huì)成員所理解和認(rèn)同”(16)[英]弗里德里?！W古斯特·哈耶克：《通往奴役之路》，王明毅，馮興元譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年版。，在城鄉(xiāng)基層治理體制交錯(cuò)混雜，安置社區(qū)居民公共素質(zhì)、行為方式、價(jià)值觀念差異性大，缺乏集體意識(shí)的情況下，“公民管理者應(yīng)當(dāng)與公民分享公共權(quán)力，并根據(jù)公共決策的性質(zhì)選擇不同梯度的公民參與決策類型?！?17)[美] 約翰·克萊頓·托馬斯：《公共決策中的公民參與》，孫柏瑛等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第106頁。政府在繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)各方利益訴求，平衡各個(gè)社會(huì)群體之間的利益博弈主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)探索新時(shí)代基層民主協(xié)商制度，逐步形成群眾利益的表述機(jī)制、維護(hù)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，注重從經(jīng)濟(jì)帶頭人、社會(huì)團(tuán)體中間培育能夠表達(dá)的代表和維護(hù)不同群體的精英，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能與社會(huì)分離，構(gòu)建共建共商共享的新的社區(qū)治理模式。

(四)構(gòu)建新型和諧民族關(guān)系

在文山州石漠化片區(qū)，各個(gè)民族之間的社會(huì)交往比較和諧融洽。各民族許多節(jié)日典禮儀式甚至于飲食服裝等方面彼此相通。民族文化是維系民族的血脈，它提供了民族社會(huì)安全互助，價(jià)值情感上的社會(huì)高度一致性。各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，一方面明確了各民族之間的邊界，文化的差異和文化發(fā)展的權(quán)利；另一方面，突出了各民族之間彼此尊重，相互和睦融洽，共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮進(jìn)步。“民族關(guān)系是具有民族性和社會(huì)性的社會(huì)關(guān)系，本質(zhì)上是涉及民族這個(gè)社會(huì)共同體的社會(huì)待遇和地位，民族這個(gè)社會(huì)利益群體的利益和權(quán)利，民族及其成員的民族意識(shí)和民族感情的社會(huì)關(guān)系?！?18)金炳鎬， 青覺：《論民族關(guān)系理論體系》，載《中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2001年第6期。歷史上，云南邊疆各民族之間關(guān)系融洽和諧，現(xiàn)實(shí)中民族關(guān)系中的矛盾具有突出的地域性特征。硯山縣維摩鄉(xiāng)竹棚村移民安置點(diǎn)共安置198戶、977人，建檔立卡戶187戶、934人，同步搬遷戶11戶、63人，聚居漢、彝、壯、苗4個(gè)民族。安置點(diǎn)建造了以4個(gè)民族共同接受的火把節(jié)為標(biāo)識(shí)的民族廣場(chǎng)，具有民族特色的辦公樓，不同民族文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售點(diǎn)，不同民族的傳統(tǒng)節(jié)日各民族共同舉辦參與，構(gòu)建了一種新型和諧民族關(guān)系?？梢娚贁?shù)民族新社區(qū)的社會(huì)整合，一是應(yīng)注意到血緣、族緣、地緣的一致性和差異性，謹(jǐn)慎地處理精準(zhǔn)脫貧中各地區(qū)各民族之間不同政策的接續(xù)和優(yōu)化，以構(gòu)建多元化民族文化為核心的新型社區(qū)；二是應(yīng)該從各民族混居的實(shí)際出發(fā)，為民族設(shè)立傳統(tǒng)禮俗儀式場(chǎng)所，注意小區(qū)標(biāo)識(shí)、公告等盡可能使用少數(shù)民族文字；三是在一些人口聚集度比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以以一個(gè)民族的文化為主體，根據(jù)不同民族文化傳統(tǒng)舉辦傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動(dòng)等形式，增強(qiáng)各民族之間的交往。

(五)完成公共政策的接續(xù)、創(chuàng)新，并向制度化轉(zhuǎn)變

易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會(huì)變遷，公共政策的價(jià)值取向發(fā)揮舉足輕重的作用。公共政策是國(guó)家各級(jí)政府為規(guī)范或引導(dǎo)調(diào)控處理社會(huì)問題的行為準(zhǔn)則及執(zhí)行這些準(zhǔn)則的策略，是對(duì)公共資源進(jìn)行權(quán)威性分配的手段。在易地扶貧搬遷中，各級(jí)政府目標(biāo)期限責(zé)任制的行政壓力下，工具理性往往取代了價(jià)值理性，各地救濟(jì)式、優(yōu)惠型、應(yīng)急性的各種政策紛紛出臺(tái)，雖然一方面推動(dòng)了易地扶貧搬遷預(yù)期目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，但也形成了脫貧只對(duì)政治行為負(fù)責(zé)，忽視對(duì)貧困群體扶志扶智，助長(zhǎng)了 “等、靠、要”的心理依賴的問題。少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展從根本上取決于自身內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。公共政策體現(xiàn)的是國(guó)家在處理社會(huì)問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面的價(jià)值追求，在價(jià)值理性上是一種社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，社會(huì)整合就必須完成對(duì)原有公共政策的接續(xù)和創(chuàng)新，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，這是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵?！艾F(xiàn)代治理的關(guān)鍵詞是制度或制度安排”(19)常欣欣：《現(xiàn)代國(guó)家治理的中國(guó)特色與制度自信》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2014年第1期。。在“搬得出”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”，少數(shù)民族地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，邁向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”(20)習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的說明》，中國(guó)政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449035.htm，2019-11-05.面對(duì)少數(shù)民族巨大的社會(huì)變遷，社會(huì)整合必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)威，通過制度進(jìn)一步調(diào)整資源的配置和社會(huì)資本的再分配，以習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的人民主體意識(shí)，探討基層協(xié)商民主制度，構(gòu)建起社會(huì)變遷中各個(gè)利益主體能夠認(rèn)可的制度，實(shí)現(xiàn)“在于能夠充分保障群眾依法、有序表達(dá)自身的利益訴求”(21)楊景明：《基層黨組織表達(dá)群眾利益的途徑和方式研究》，載《上海黨史與黨建》2008年第6期。的制度優(yōu)勢(shì)。

易地扶貧搬遷徹底改變了搬遷移民的原有地域空間，引發(fā)了傳統(tǒng)社會(huì)空間的巨大變遷。少數(shù)民族傳統(tǒng)的謀生、交往、道德、秩序，禮俗和文化等方面的斷裂，與現(xiàn)代社會(huì)的矛盾沖突不是一個(gè)短時(shí)間可以解決的社會(huì)問題，而是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的艱巨的歷史過程，也是一個(gè)各民族共構(gòu)諧變(即未來新社區(qū)各民族共同構(gòu)建和諧發(fā)展的新型民族關(guān)系)的新民族關(guān)系形成過程?，F(xiàn)代化進(jìn)程在縱向上是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史變遷，橫向上則是一個(gè)社會(huì)分化與整合的過程。少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中“歷史跳躍”表達(dá)的是歷史趨勢(shì)，社會(huì)分化與整合過程則是實(shí)踐現(xiàn)代化的謀略，是實(shí)現(xiàn)歷史跳躍的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)乎歷史跳躍成敗的實(shí)踐過程。易地搬遷穩(wěn)定脫貧不僅是一個(gè)徹底擺脫貧困的過程，更重要的是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)變遷與整合過程。因此，少數(shù)民族歷史階段論中提出的“跨越式”發(fā)展理論，只有解決好社會(huì)變遷中的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的社會(huì)整合重大課題，并推動(dòng)國(guó)家治理貧困公共政策持續(xù)、創(chuàng)新，逐步制度化，才可能實(shí)現(xiàn)從“搬得出”到“穩(wěn)得住、能致富”，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和睦，共同繁榮進(jìn)步得以實(shí)現(xiàn)。