撫州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀及建議

胡長(zhǎng)志 張文梅 馮小虎

摘要 ? ?本文介紹了撫州煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)合作社發(fā)展存在的問題，并結(jié)合撫州煙葉生產(chǎn)實(shí)際，提出了煙農(nóng)合作社建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 ? ?煙農(nóng)專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;建議;江西撫州

中圖分類號(hào) ? ?F321.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）22-0196-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract ? ?The status of the construction of Fuzhou tobacco farmer′s specialized ?cooperatives was proposed， and some problems in the development of local tobacco farmers specialized cooperatives were summarized in this paper. Combining with the practice of tobacco production in Fuzhou City， some suggestions for the development of ?tobacco farmers′ specialized cooperatives were put forward.

Keywords ? ?tobacco farmers′ specialized cooperative ; status; suggestion ; Fuzhou Jiangxi

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作社迅速發(fā)展。成立煙農(nóng)專業(yè)合作社不僅有利于煙農(nóng)降本增效，而且可促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展專業(yè)合作社是保證煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需求，是推進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化分工的重要手段[1]。自“一基四化”發(fā)展思路提出以來，煙草行業(yè)著力扶持和引導(dǎo)發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，取得了階段性成效。但實(shí)踐證明，煙農(nóng)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級(jí)階段，在發(fā)展過程中仍然面臨一些問題。本文以江西省撫州市煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)為案例，分析其發(fā)展過程中的問題，并針對(duì)性地提出一些發(fā)展建議，以期為煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

1 ? ?煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 ? ?合作社運(yùn)行機(jī)制更加完善

通過近幾年的發(fā)展，撫州煙農(nóng)合作社逐漸完善了一系列規(guī)章制度，健全了組織框架，建立了理事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和經(jīng)理經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，逐步完善了決策議事、社員聯(lián)系、社務(wù)公開等基礎(chǔ)管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)管理民主、資產(chǎn)清晰、職責(zé)明確、社務(wù)公開，合作社運(yùn)行水平逐年提升。

1.2 ? ?專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高

撫州煙農(nóng)合作社組建了專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)服務(wù)面積配置了一定數(shù)量的專業(yè)化人員。通過培訓(xùn)不斷提高專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平，大力開展育苗、深翻旋耕、打穴、大培土、植保、烘烤、采收編煙和分級(jí)等多項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，服務(wù)面積和服務(wù)質(zhì)量逐年提高。同時(shí)，制定了各環(huán)節(jié)作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及考核驗(yàn)收辦法，進(jìn)一步規(guī)范了專業(yè)化服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 ? ?財(cái)務(wù)管理制度更加規(guī)范

煙農(nóng)專業(yè)合作社是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的服務(wù)型合作社，成立之初的資金主要來源于煙農(nóng)投入的社員股金[2]。在煙農(nóng)專業(yè)合作社成立之初，部分合作社財(cái)務(wù)管理工作并未嚴(yán)格依照制度執(zhí)行，但是通過近幾年的發(fā)展，撫州煙農(nóng)合作社基本能夠按照財(cái)務(wù)制度要求實(shí)行合作社統(tǒng)一核算、分隊(duì)作業(yè)，執(zhí)行財(cái)務(wù)收支兩條線，建立了收支臺(tái)賬，做到物資采購(gòu)、服務(wù)定價(jià)、財(cái)務(wù)狀況、盈余分配定期以公示或會(huì)議的形式向成員公布，財(cái)務(wù)管理制度也變得更加規(guī)范。

2 ? ?煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 ? ?內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

在煙農(nóng)合作社的日常經(jīng)營(yíng)中，大部分資金收入來自煙草業(yè)的各種補(bǔ)貼，大部分補(bǔ)貼資金需要轉(zhuǎn)付給煙農(nóng)或購(gòu)買與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的材料。日常支出主要包括辦公設(shè)備、機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置，人員成本以及部分會(huì)員退社退股費(fèi)用。因此，煙農(nóng)專業(yè)合作社的利潤(rùn)主要來自向煙草企業(yè)收取的管理費(fèi)。與其他合作社不同，他們無(wú)法通過購(gòu)買和銷售產(chǎn)品賺取差價(jià)，而且利潤(rùn)空間很小。煙草和農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)的能力薄弱，對(duì)外經(jīng)營(yíng)水平低，并且過分依賴煙草業(yè)的幫助和支持[3]。一旦行業(yè)減少或取消補(bǔ)貼政策，將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，這也導(dǎo)致很多煙農(nóng)合作社成為煙草行業(yè)的“保姆式合作社”。

2.2 ? ?規(guī)范管理能力不足

雖然撫州煙農(nóng)合作社成立了社員代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但由于合作社全職人員少，大多數(shù)都是兼職，且管理人員的文化素質(zhì)低，對(duì)公司管理制度理解不深入，導(dǎo)致這些制度無(wú)法在實(shí)際中得到充分實(shí)施。合作社仍存在理事會(huì)成員兼任監(jiān)事會(huì)成員的情況，導(dǎo)致合作社自我監(jiān)督機(jī)制失效[4]。社員代表大會(huì)未能發(fā)揮管理的主要作用，監(jiān)事會(huì)沒有充分監(jiān)督合作事務(wù)的職責(zé)，這也導(dǎo)致合作社在運(yùn)行管理上對(duì)制度的執(zhí)行仍不規(guī)范。

2.3 ? ?財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)凸顯

通過近10年的發(fā)展，煙農(nóng)合作社成為煙草行業(yè)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的重要流向?qū)ο蟆?016—2018年，僅廣昌縣就有1 138.7萬(wàn)元資金轉(zhuǎn)入合作社賬戶。由于合作社監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事不具備相關(guān)財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算隨意性大、科目設(shè)置不齊全、使用不規(guī)范、賬務(wù)處理不及時(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)表不能完全真實(shí)反映煙農(nóng)專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。有些合作社報(bào)銷審批手續(xù)不完善，相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，憑證附件資料入賬依據(jù)不充分。在會(huì)計(jì)核算方面，對(duì)合作社運(yùn)行起不到實(shí)質(zhì)性監(jiān)督作用，這也導(dǎo)致一些合作社在補(bǔ)貼資金、資產(chǎn)管護(hù)管理上比較粗放。

2.4 ? ?多元化經(jīng)營(yíng)能力較弱

撫州大多數(shù)煙農(nóng)合作社主要集中在五項(xiàng)基本專業(yè)化服務(wù)上，除樂安、黎川少數(shù)幾個(gè)縣的合作社有實(shí)質(zhì)性增收項(xiàng)目外，大多數(shù)合作社在多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上探索較少。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工等方面，多數(shù)項(xiàng)目沒有固定的原料來源和銷售渠道，大多是零散零賣，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。多元化增收項(xiàng)目與本地大農(nóng)業(yè)及特殊產(chǎn)業(yè)的對(duì)接還不夠深入，沒有充分挖掘本地水稻、白蓮等大農(nóng)業(yè)及蜜橘、茶樹菇等特殊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

3 ? ?建議

3.1 ? ?加快完善“頂層”政策

在國(guó)家局層面和省局層面應(yīng)進(jìn)一步健全完善合作社管理制度和行業(yè)資金流向監(jiān)管的政策，明確行業(yè)與合作社的責(zé)和權(quán)，同時(shí)積極探索合作社、煙草“雙軌制”或多方聯(lián)合的“多軌制”等新型監(jiān)管模式，讓合作社在行業(yè)的可控范圍內(nèi)健康發(fā)展，讓合作社在服務(wù)煙農(nóng)、促農(nóng)增收、穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定行業(yè)原料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位方面真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 ? ?切實(shí)完善“三方”職能制度

推動(dòng)完善政府、行業(yè)、合作社三方制度，改變當(dāng)前行業(yè)與合作社之間的松散關(guān)系。一是完善政府職能制度。煙農(nóng)專業(yè)合作社也是農(nóng)民合作社的一種，必須依靠政府，建立以政府牽頭，煙辦、煙草、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、合作社等多方組成的合作社管委會(huì)制度，扭轉(zhuǎn)目前煙草行業(yè)“單打獨(dú)斗”的局面。二是盡早完善行業(yè)職能制度。重點(diǎn)完善行業(yè)補(bǔ)貼資金流向、資產(chǎn)管護(hù)的監(jiān)督制度，明確行業(yè)監(jiān)督權(quán)限，確保行業(yè)對(duì)合作社的重大財(cái)務(wù)運(yùn)行活動(dòng)能監(jiān)管到位，最大限度地規(guī)避資金監(jiān)管缺失風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)完善合作社職能制度。重新梳理合作社建社章程及各項(xiàng)規(guī)章制度，明確和細(xì)化可操作性較強(qiáng)的流程規(guī)定，讓合作社在運(yùn)作過程中更加透明有序。

3.3 ? ?著力完善規(guī)范管理制度

制度的落實(shí)關(guān)鍵在“人”，因而要完善合作社管理制度必須加大對(duì)合作社人力資源建設(shè)的扶持力度。一方面，對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員及業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，確保合作社運(yùn)行規(guī)范有序;另一方面，加大對(duì)合作社專業(yè)化服務(wù)隊(duì)的指導(dǎo)力度和考核力度，確保各項(xiàng)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)落實(shí)到位。

3.4 ? ?提高“自我造血”能力

要積極探索“合作社+煙農(nóng)”的增收經(jīng)營(yíng)模式，在不影響煙葉生產(chǎn)發(fā)展的前提下，合作社要充分利用育苗工場(chǎng)、集群烤房在閑置期間種植蔬菜、花卉、苗木、藥材、菌類等，利用農(nóng)機(jī)具為大農(nóng)業(yè)開展機(jī)耕服務(wù)，利用社員煙地輪作或空閑期統(tǒng)一發(fā)展與煙配套的非煙產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要提前做好市場(chǎng)研判，發(fā)揮本地現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，拓寬銷售渠道，把合作社建成煙農(nóng)增收的重要平臺(tái)，不斷提高合作社的“自我造血”能力[5]。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 程寶玉，張國(guó)華，程蘭.發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（9）：10-12.

[2] 肖媛.淺析煙農(nóng)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題[J].財(cái)務(wù)管理，2019（4）：64-65.

[3] 黃勝忠，林堅(jiān)，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制及其績(jī)效實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（3）：65-73.

[4] 范龍昌，陳風(fēng)雷，王仕海，等.基于內(nèi)部治理角度的煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展影響因素分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（20）：260-264.

[5] 肖子康，李亞純，王建峰，等.煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀與改革發(fā)展的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（1）：96-98.