民勤縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理典型做法探析

楊振民

摘要 ? ?民勤縣自2002年以來著力建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。本文對民勤縣農(nóng)村飲水安全方面的建設(shè)以及管理經(jīng)驗進行了詳細(xì)的探討，并進一步闡述了今后農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展方向，以使這項德政工程、民心工程更好地發(fā)揮出社會效益。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村飲水;安全工程;典型做法;甘肅民勤

中圖分類號 ? ?S277.7 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0142-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

民勤縣是甘肅省58個插花型貧困縣之一，飲水問題一直是影響和制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，也是制約脫貧的主要問題。多年來，在國家、省、市的大力支持下，堅持把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為夯實基礎(chǔ)奔小康、脫貧致富的德政民心工程，對標(biāo)“兩不愁、三保障”脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃項目，規(guī)范工程運行管理，解決了全縣23.41萬農(nóng)村人口飲水不安全的問題，全縣農(nóng)村飲水安全集中式供水率達到100%，自來水普及率達到100%，供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率分別達到95%以上，為徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。自2013年以來，全縣累計減貧3.9萬人，累計解決了8.5萬人的飲水問題，于2018年整縣脫貧摘帽，退出了貧困縣序列。

1 ? ?做法

1.1 ? ?堅持規(guī)劃引導(dǎo)，全力以赴抓建設(shè)

民勤縣位于東經(jīng)103°00′02″～104°00′02″、北緯38°03′05″～39°00′06″之間，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍，地勢較平坦，自然坡度在1/2 000～1/1 500之間?？h境內(nèi)無天然地表水作為供水水源，地下水水質(zhì)礦化度由北向南逐步遞升，特別是位于北部湖區(qū)的4個鎮(zhèn)，潛水層水質(zhì)無法滿足人畜飲水需求。根據(jù)實際情況，提出了建設(shè)300 m深機井，提取承壓水作為水源，按照“以水源定規(guī)模、按水質(zhì)優(yōu)劣從北部向南端逐年推進、分年組織實施”的農(nóng)村供水工程建設(shè)思路，采取以大并小、小小合并的辦法，堅持把農(nóng)村飲水安全工程作為縣區(qū)重點項目建設(shè)，把解決農(nóng)村飲水問題當(dāng)頭等大事來抓，按照“銷號制”的原則，逐年解決全縣農(nóng)村飲水安全問題。從2002年至今，經(jīng)過十多年的努力，建成了3處千噸萬人供水工程、43處千噸以下集中供水工程。2017—2018年，與城區(qū)二期擴建工程并網(wǎng)，將城區(qū)水源通過延伸的方式，鋪設(shè)管網(wǎng)80 km至北端的湖區(qū)四鎮(zhèn)，解決了湖區(qū)4個鎮(zhèn)、86個行政村、609個自然村、68 017人飲水水質(zhì)不穩(wěn)定的問題。

1.2 ? ?強化政策扶持，全力保障促運行

民勤縣以農(nóng)業(yè)種植為主，縣域內(nèi)無工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，縣級財政十分困難?？h級農(nóng)村飲水安全維修基金按全縣飲水人口7元/人的標(biāo)準(zhǔn)落實，出臺了《民勤縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》，全年共需落實基金172萬元，由縣財政列入預(yù)算142萬元，飲水工程水費提留30萬元。在經(jīng)費保障上，由縣水務(wù)局全額保障水質(zhì)檢測人員工資、水質(zhì)檢測藥劑、設(shè)施的購買及水源保護等費用，同時協(xié)調(diào)落實農(nóng)村飲水工程用電執(zhí)行農(nóng)灌0.42元/kW·h的電價，降低了運行費用。出臺了農(nóng)村飲水安全工程運行管理、費用征收、應(yīng)急搶險等制度，保障了運行管理。

1.3 ? ?強化建設(shè)管理，落實管護責(zé)任

成立了全縣農(nóng)村飲水工程專管機構(gòu)民勤縣農(nóng)村飲水解困管理總站，參與工程建設(shè)規(guī)劃、施工、監(jiān)督、驗收的全過程，工程竣工之后移交管理總站，負(fù)責(zé)工程運行管理，實現(xiàn)建設(shè)與管理的無縫對接。民勤縣農(nóng)村飲水解困管理總站對全縣飲水工程管理負(fù)總責(zé)，下設(shè)供水分站按照供水區(qū)域?qū)嵭蟹制芾?，?zhèn)村級負(fù)責(zé)村級管網(wǎng)的三級管理模式。在工程管護上明晰了工程產(chǎn)權(quán)、管護主體。民勤縣農(nóng)村飲水解困管理總站負(fù)責(zé)水源工程、水廠及附屬設(shè)施、供水主支管網(wǎng)及工程設(shè)施的日常管護和維修，村級管網(wǎng)及設(shè)施由各鎮(zhèn)飲水安全專管領(lǐng)導(dǎo)小組及村管小組負(fù)責(zé)管護，入戶工程由各用水戶負(fù)責(zé)管護，確保村級管網(wǎng)“有人管、及時修”。目前，管理總站管理人員共計30名，實行全員崗位聘任制，工資采取基本工資加績效工資的方式發(fā)放。供水服務(wù)以承包的形式發(fā)包給51名供水員，約定了供水服務(wù)費用，簽訂了供水服務(wù)協(xié)議，保證了工程良性運行[1]。

1.4 ? ?加強水源保護，規(guī)范水質(zhì)檢測

為保障農(nóng)村供水從“源頭到龍頭”全過程安全，對全縣36處水源劃定了水源一級保護區(qū)，設(shè)置圍墻、防護圍欄和警示牌，安裝視頻實時監(jiān)控。36處供水工程都安裝了次氯酸鈉消毒設(shè)備，建成了能夠檢測40項指標(biāo)的縣級水質(zhì)檢測中心1處和日檢測常規(guī)9項指標(biāo)的“千噸萬人”水廠化驗室1處，配備專職檢測員10名，配套原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等設(shè)備60臺套，水質(zhì)檢測車1臺，按規(guī)范要求對水源水、出廠水和末梢水進行檢測，實現(xiàn)了水質(zhì)檢測常態(tài)化、規(guī)范化、制度化[2]。

1.5 ? ?突出便民利民，保障社會監(jiān)督

建立搶修維修制度，組建專業(yè)搶修隊伍，按照“一般事故當(dāng)天解決，重大特大事故2 d內(nèi)解決”的原則，配套技術(shù)人員及配備工程搶修車，全力做好工程搶修維修工作。共配備送水車5輛、移動發(fā)電機10臺，分別在縣城上下設(shè)立了2個供水維修材料中心倉庫，確保工程搶修物資儲備充足。在供水服務(wù)方面，按照劃片包干、責(zé)任到人的方式，每名供水員劃分1 500戶左右的用水戶，做好供水服務(wù)。向用水戶逐戶發(fā)放供水明白卡，明確區(qū)域管理人員、服務(wù)內(nèi)容，投訴電話等，所有管理人員隨叫隨到、上門服務(wù)。按照省、市主管部門要求，通過公示欄張貼甘肅農(nóng)村飲水微信公眾號二維碼，建設(shè)了連接省、市、縣、鄉(xiāng)、村以及用水戶之間信息上傳下達的“互聯(lián)網(wǎng)+甘肅農(nóng)村飲水安全”管理系統(tǒng)，創(chuàng)建了服務(wù)與投訴的紐帶，更好地為用水戶提供服務(wù)。由于管理嚴(yán)格、維修及時、服務(wù)周到，農(nóng)村供水贏得了廣大群眾的認(rèn)可。

1.6 ? ?全力做好“十四五”飲水安全規(guī)劃

民勤縣實施飲水項目后，全縣農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高，有效改善了全縣農(nóng)村群眾生活水平，保證了民勤縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但全縣農(nóng)村供水保障水平與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村居民對美好生活的向往還有差距，主要體現(xiàn)在：縣內(nèi)農(nóng)村供水水源全部為地下水，且無備用水源與管網(wǎng);工程大部分為千噸萬人以下的小型集中供水工程，工程數(shù)量多、運行成本高、管理難度大。因此，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，計劃在“十四五”期間擬通過地表水替換地下水水源的方式，修建大型地表水水源及供水水廠，實現(xiàn)對全縣農(nóng)村人口集中統(tǒng)一供水，實行專業(yè)化管理，在全面解決農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)上，進一步提升農(nóng)村飲水集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率，推進民勤縣農(nóng)村飲水安全高質(zhì)量發(fā)展，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。目前，民勤縣地表水來源分三部分：一是景電二期延伸向民勤調(diào)水，二是涼州區(qū)西營水庫向民勤調(diào)水，三是石羊河天然河道正常來水。從水質(zhì)方面分析，景電二期延伸向民勤調(diào)水與涼州區(qū)西營水庫向民勤調(diào)水水質(zhì)較好，能滿足人畜飲水相關(guān)要求。規(guī)劃在原西馬河水庫舊址修建1 500萬m3調(diào)蓄水池，將景電二期延伸向民勤調(diào)水與西營水庫向民勤調(diào)水引入蓄水池，通過凈水廠絮凝沉淀及消毒處理后，鋪設(shè)供水管網(wǎng)，加壓供水到民勤縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受水區(qū)總?cè)丝?1.4萬人。規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容為：新建引水樞紐2座，引水渠道12 km;新建1 500萬m3蓄水池1座，凈水廠1座，鋪設(shè)供水總干管（61 km）1條，采用DN1600球墨鑄鐵管（K9），總干管末端與已建成民勤縣集中供水湖區(qū)飲水安全工程管網(wǎng)連接;總干管以下至各供水站之間干支管長115.06 km，需連接供水站共計27座。在管道沿線設(shè)置有檢修閥井、空氣閥井、壓力波動預(yù)止閥井、放空閥井、鎮(zhèn)墩等附屬建筑物并在各供水站調(diào)蓄水池入池管道上增設(shè)調(diào)流閥井。工程估算投資15.2億元。

2 ? ?今后的工作思路

2.1 ? ?需進一步加大鎮(zhèn)村級管護力度

目前，民勤縣雖然建立健全了農(nóng)村飲水安全鎮(zhèn)村級管護體系，成立了鎮(zhèn)級農(nóng)村飲水工程專管領(lǐng)導(dǎo)小組、飲水安全村管小組及村級水管員，并制定了相關(guān)管理制度，落實了各自的管護責(zé)任，但鎮(zhèn)村級管護上依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是村級水管員為各村主任，雖然村主任職位屬公益性崗位，但與國家規(guī)定的專管公益性崗位尚有差距，屬各村村主任代理性質(zhì);二是管護主體責(zé)任發(fā)揮得不夠充分。一直以來，各用水戶及鎮(zhèn)村級飲水安全管護人員認(rèn)為自來水壞了就找水務(wù)部門的人員維修，對村級管護責(zé)任劃分并不清楚，也不理解，導(dǎo)致維修推諉扯皮，工作效率不高;三是鎮(zhèn)村級農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)維護資金未落實。建議通過“一事一議”的方式，每年籌措落實村級維修維護資金，確保維護資金足額落實[3]。

2.2 ? ?需進一步創(chuàng)新運行管理模式

目前，民勤縣農(nóng)村飲水安全運行管理雖然建立了專管機構(gòu)、落實了運行管理辦法，但是在運行管理上依然存在短板弱項。一是管理辦法落后，管理沒有創(chuàng)新與亮點。農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)人員全部為水務(wù)系統(tǒng)職工，工作積極性與工作效率并不高，存在人浮于事的問題。下一步建議采取減少水務(wù)系統(tǒng)管理人員，管理人員履行管理責(zé)任，將供水服務(wù)按區(qū)域劃分承包給服務(wù)公司進行供水，進一步提升管理水平與供水水平;二是依然存在維修維護制度不完善、工作效率不高的問題?，F(xiàn)狀由專管機構(gòu)維護隊伍負(fù)責(zé)維修維護，但是工作人員的年齡偏大，部分人員已經(jīng)不能勝任維修崗位，因而建議引進第三方專業(yè)維修機構(gòu)，將維修任務(wù)全部承包給維修公司進行施工，顯著提升維修工作效率[4]。

2.3 ? ?需進一步加大機構(gòu)改革力度

目前，民勤縣農(nóng)村飲水工程專管機構(gòu)和民勤縣農(nóng)村飲水解困管理總站為公益性事業(yè)單位，但是人員工資與經(jīng)費全部依賴人飲水費收入。近些年來，工程日益老化，電費以及人工費逐年升高，維修維護費用逐年增加，水費收入入不敷出，差額支出由水務(wù)局墊付，存在運行隱患。建議進一步深化機構(gòu)改革力度，將民勤縣農(nóng)村飲水解困管理總站管理人員納入財政編制管理，確保這項“德政工程、富民工程”建得好、管理好、長受益。

2.4 ? ?需進一步提升飲水安全工程短板弱項

民勤縣實施飲水安全工程較早，自2002年開始實施項目，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、投資標(biāo)準(zhǔn)少、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。經(jīng)多年運行，各項短板逐步顯露。一是部分工程老化破損嚴(yán)重，需進一步提升改造;二是由于工程建設(shè)自籌資金不到位，致使入戶工程無計量水表等問題，建設(shè)存在弱項短板，建議在“十四五”期間加大農(nóng)村飲水工程入戶智能水表投資力度，確保戶戶安裝水表，實現(xiàn)計量收費目標(biāo)，提升農(nóng)村供水保障水平。三是縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、檢測人員業(yè)務(wù)水平有待提升，建議在“十四五”期間加大農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)投資，提升飲水安全水質(zhì)檢測水平，確保飲水水質(zhì)安全。四是全縣已建的飲水安全工程自動化水平低，無自動量測、壓力傳感、在線檢測等設(shè)施，致使工作效率低下，需進一步進行改造升級;五是部分村社還存在自建供水工程進行集中供水，管理水平低、供水保障能力不高，建議加大改造力度，將自建工程并入國家建設(shè)的集中供水工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供水，確保全縣農(nóng)村供水工程鞏固提升。

2.5 ? ?需進一步加大工程建設(shè)資金籌措力度

近年來，農(nóng)村飲水安全工程實施資金籌措以地方政府投資為主，以中央及省級投資為輔。由于民勤縣境內(nèi)無工業(yè)及礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致縣級財政十分困難，地方自籌能力有限。建議在今后實施全縣水源置換項目，補齊短板弱項所需資金。一是建議加大中央及省級資金支持力度，緩減地方自籌資金壓力;二是利用國債資金、國開行貸款等方式積極籌措資金，確保各項工程順利實施[5-6]。

3 ? ?參考文獻

[1] 梁潤身.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理策略[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（10）：98-99.

[2] 薛文亮.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（8）：150-151.

[3] 李曉明，馬振斌.德州市陵城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理探討[J].水利建設(shè)與管理，2020，40（4）：48-50.

[4] 張任春.會寧縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（5）：115-116.

[5] 劉立娟.農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014（1）：45-46.

[6] 李仰斌.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策[J].中國水利，2009（1）：32-33.