論建設(shè)工程項(xiàng)目“最低價(jià)中標(biāo)法”的法律控制

吳光平

摘 要：文章旨在分析建設(shè)工程項(xiàng)目“最低價(jià)中標(biāo)法”的法律控制?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)法”在使用過程中為公平，公正，公開的企業(yè)競爭提供了輔助，但是在“最低價(jià)中標(biāo)法”使用過程中也出現(xiàn)了一系列弊端亟待解決。為了進(jìn)一步解決當(dāng)下“最低價(jià)中標(biāo)法”實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，需要從評(píng)審成本價(jià)格與低價(jià)中標(biāo)規(guī)制方面著手，進(jìn)一步對(duì)高結(jié)算現(xiàn)象合理把控。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;最低價(jià)中標(biāo)法;法律控制

國外一些發(fā)達(dá)國家對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)法”的使用不但獲得了較好的效果，同時(shí)使用過程中存在的問題相對(duì)較少，這主要是由于發(fā)達(dá)國家對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)法”的使用給予了充分重視，并制定了與其匹配的問題解決對(duì)策。所以，我國建設(shè)工程項(xiàng)目中“最低價(jià)中標(biāo)法”使用也應(yīng)該從法律控制方面著手，使我國建設(shè)工程項(xiàng)目與國際接軌。

1 “最低價(jià)中標(biāo)法”概述

投標(biāo)人員的投標(biāo)可以滿足招標(biāo)文件需要，使報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式就屬于“最低價(jià)中標(biāo)法”?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)法”也屬于眼下建設(shè)工程項(xiàng)目廣泛使用的評(píng)標(biāo)方式之一?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)法”中招標(biāo)人員不設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)幅度，需要投標(biāo)人員結(jié)合招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，這也能夠保持公平，公正，公開的市場競爭規(guī)則，使建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制在合理范圍內(nèi)。在實(shí)際投標(biāo)競爭過程中，需要競標(biāo)者在報(bào)價(jià)上抱有充分優(yōu)勢，這也使報(bào)價(jià)成為了影響競標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“最低價(jià)中標(biāo)法”這一方式的主要優(yōu)勢在于能夠徹底避免在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中由于人為造假影響投標(biāo)公正性，“最低價(jià)中標(biāo)法”不設(shè)置競標(biāo)低價(jià)也就不會(huì)存在價(jià)格泄露情況。這種競標(biāo)方式的判斷評(píng)價(jià)因素簡單，價(jià)低者便可以得到建設(shè)工程項(xiàng)目，減少了以往競標(biāo)中的繁雜手續(xù)，降低了實(shí)際招標(biāo)過程中存在的尋租行為，進(jìn)一步提升了評(píng)標(biāo)效率[1]。而“最低價(jià)中標(biāo)法”缺陷在于投標(biāo)人會(huì)以低于成本價(jià)的標(biāo)價(jià)奪標(biāo)，這就屬于惡意競爭的一種，會(huì)使一些具有實(shí)力且企業(yè)資質(zhì)良好的企業(yè)無法獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，降低了建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量。

2 “最低價(jià)中標(biāo)法”在建設(shè)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用現(xiàn)狀

由于我國現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)法律不夠完善，對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)法”的應(yīng)用產(chǎn)生了一定的影響。我國招標(biāo)投標(biāo)法律中規(guī)定，低于成本除外中的成本并沒有做出清晰的劃分，在這其中成本的含義可以理解為企業(yè)成本和行業(yè)成本，因此在這種情況下無法明確成本定義，會(huì)干擾最終法律權(quán)威性。若成本指代的是企業(yè)成本，那么就會(huì)在實(shí)際法律應(yīng)用的時(shí)候存在當(dāng)事人以低于成本價(jià)為理由指出合同無效。即使當(dāng)前法律內(nèi)部對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)這一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，但是在實(shí)際應(yīng)用過程中實(shí)施還存在一定的阻礙。

3 “最低價(jià)中標(biāo)法”的基礎(chǔ)控制手段

3.1 合理評(píng)審成本價(jià)格

建設(shè)工程項(xiàng)目成本作為工程質(zhì)量的主要保證能夠?yàn)楣こ淌┕ぬ峁┯行е巍Ｔ谖覈ㄔO(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人以低于成本價(jià)中標(biāo)這一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，假如在這一階段出現(xiàn)糾紛，那么就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目合同效力問題。這一問題的產(chǎn)生不但會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目工程款結(jié)算，違約責(zé)任劃分，索賠等程序產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，還會(huì)影響“最低價(jià)中標(biāo)法”的實(shí)施。因此當(dāng)下對(duì)成本價(jià)格進(jìn)行全面掌握對(duì)于工程招投標(biāo)有著非常重要的實(shí)際意義。個(gè)別成本屬于企業(yè)內(nèi)部由于技術(shù)及資質(zhì)原因所導(dǎo)致的，這些因素會(huì)使成本出現(xiàn)浮動(dòng)。行業(yè)成本為社會(huì)平均成本，可以將建設(shè)工程行業(yè)的平均水平反映出來。我國在實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)法”的時(shí)候其主要目的就是為了縮減成本，加速企業(yè)內(nèi)部公開，公平，公正的實(shí)現(xiàn)。其中成本價(jià)格從企業(yè)角度來看能夠加速企業(yè)改革深化，增強(qiáng)管理質(zhì)量，提升企業(yè)收益和市場競爭力[2]。

3.2 控制低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的情況

我國招標(biāo)投標(biāo)法中表示，企業(yè)在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)候，招標(biāo)文件需要對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行規(guī)定，不能對(duì)最低投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行規(guī)定。為了更好的激發(fā)企業(yè)競爭積極性，應(yīng)選擇更為優(yōu)質(zhì)的競標(biāo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)收益最大化。另外，招標(biāo)人員表示“最低價(jià)中標(biāo)法”這一評(píng)價(jià)方法所選擇的中標(biāo)企業(yè)能夠展示出市場競爭力，若中標(biāo)價(jià)格越低，那么便表示成本縮減越成功。在這種認(rèn)知情況下會(huì)使投標(biāo)人員極力降低投標(biāo)價(jià)格，增加中標(biāo)概率，而后期卻通過合同內(nèi)部的漏洞增加施工款項(xiàng)，擴(kuò)大收益。

為了進(jìn)一步避免低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象的發(fā)生，可以采取相應(yīng)的有效措施，更好的控制招標(biāo)投標(biāo)過程的公平公正性?？梢栽黾訌?fù)核程序?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)法”的實(shí)施過程中一些國外發(fā)達(dá)國家為了更好的控制競爭合理性都會(huì)輔以復(fù)核程序。一些發(fā)達(dá)國家在結(jié)束招投標(biāo)后的第二天會(huì)啟動(dòng)復(fù)核程序，復(fù)核程序主要是由多個(gè)預(yù)算人員進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目成本核算，檢查是否存在錯(cuò)誤計(jì)算和漏算的情況，為投標(biāo)價(jià)格滿足工程需要做出保證[3]。若在復(fù)核的過程中發(fā)現(xiàn)其中存在的錯(cuò)誤，那么就需要對(duì)錯(cuò)誤情況進(jìn)行判斷，在不影響建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際報(bào)價(jià)的前提下，中標(biāo)者有權(quán)選擇是否繼續(xù)簽訂合同。針對(duì)是否低于成本價(jià)格還需要進(jìn)一步審核，在價(jià)格存在異常情況的時(shí)候，可以通過對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)詢得到滿意的結(jié)果，若投標(biāo)人理由不合理，就可以結(jié)合相關(guān)法律按照低于成本價(jià)投標(biāo)情況做出相應(yīng)處理。我國目前在建設(shè)工程項(xiàng)目中還未啟動(dòng)復(fù)核程序，因此這也需要我國參考借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提升我國“最低價(jià)中標(biāo)法”的應(yīng)用效果。

4 結(jié)語

綜上所述，我國推行“最低價(jià)中標(biāo)法”已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，但是在實(shí)際推行階段存在較多建設(shè)安全事故，這也為“最低價(jià)中標(biāo)法”的實(shí)施敲響了警鐘。在“最低價(jià)中標(biāo)法”實(shí)際應(yīng)用中還存在著較多的問題，因此這就需要未來發(fā)展過程中不斷完善并優(yōu)化。采取“最低價(jià)中標(biāo)法”可以構(gòu)建較為公平的競標(biāo)環(huán)境，這與我國招投標(biāo)法的預(yù)期相同。我國建設(shè)工程項(xiàng)目中使用“最低價(jià)中標(biāo)法”可以增加企業(yè)實(shí)際效益，還可以促進(jìn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]程乃勝.論審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的法律地位——對(duì)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)“復(fù)函”的剖析[J].會(huì)計(jì)之友，2018（10）：2-5.