“一帶一路”背景下中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研究

張磊 黃秋波 楊莉

基金項(xiàng)目：浙江樹(shù)人大學(xué)2019年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201911842029）

摘 要：“一帶一路”背景下境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)重要性凸顯。如何發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作中的作用成為當(dāng)前急需思考的問(wèn)題。本文基于現(xiàn)有中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)調(diào)研，分析了新背景下境外經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題，從合作區(qū)框架設(shè)計(jì)、建設(shè)啟動(dòng)、運(yùn)營(yíng)實(shí)施等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路;境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);中白工業(yè)園

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為“一帶一路”國(guó)際合作的重要方式。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，中國(guó)企業(yè)在36個(gè)國(guó)家建設(shè)初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)77個(gè)，70%以上分布在“一帶一路”沿線國(guó)家，有一半以上是與國(guó)際產(chǎn)能合作相關(guān)的加工制造類(lèi)合作區(qū)，累計(jì)投資241.9億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1522家。其中，通過(guò)商務(wù)部考核的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共20個(gè)，17個(gè)位于“一帶一路”沿線國(guó)家，主要集中在東南亞、南亞、非洲等工業(yè)化初級(jí)階段國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。20個(gè)商務(wù)部考核通過(guò)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中加工制造型合作區(qū)12家、資源利用型合作區(qū)5家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型合作區(qū)2家、商貿(mào)物流型合作區(qū)1家，共吸引來(lái)自能源、資源、農(nóng)業(yè)、輕工、冶煉、電子、建材等行業(yè)的入園企業(yè)700多家，以中國(guó)企業(yè)為主。合作區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)一般為民營(yíng)行業(yè)龍頭企業(yè)及大型國(guó)有企業(yè)，而入園企業(yè)則以中小企業(yè)居多。

一、我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.初步形成了國(guó)家指導(dǎo)管理體系

目前我國(guó)由商務(wù)部作為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)指導(dǎo)部門(mén)，制定了“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)”的基本流程。此外，自2008年《關(guān)于推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持政策（見(jiàn)下表）。此外，國(guó)家層面對(duì)外投資部分政策也適用于對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增長(zhǎng)后的“走出去”需求。經(jīng)歷了“企業(yè)自主探索期”、“政府扶持下的成長(zhǎng)期”、迎來(lái)了“一帶一路”背景下的快速發(fā)展期，確立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施”基本模式。政府承擔(dān)國(guó)際環(huán)境營(yíng)造、宏觀政策支持、戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)的角色，通過(guò)與所在國(guó)建立穩(wěn)定政治經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與執(zhí)政政府合作達(dá)成戰(zhàn)略框架協(xié)議，出臺(tái)兩國(guó)政府認(rèn)可的機(jī)制和政策。合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理等微觀層面具體實(shí)施則由企業(yè)自身來(lái)主導(dǎo)。

3.劃分了主導(dǎo)類(lèi)型

基于現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的目標(biāo)定位，我國(guó)將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分為以拓展區(qū)域市場(chǎng)為目的、以利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源為目的、以貿(mào)易便利化為目的三種主導(dǎo)類(lèi)型。如“埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園”就是旨在拓展水泥、鞋服、汽車(chē)、鋼材、化工、食品以及藥品等產(chǎn)品在非洲的市場(chǎng)。“俄羅斯中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)”、“俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”是基于中俄兩國(guó)政府批準(zhǔn)的《中俄森林資源合作開(kāi)發(fā)與利用總體規(guī)劃》框架建設(shè)的開(kāi)發(fā)森林資源的合作區(qū)?！百澅葋喼袊?guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”是旨在開(kāi)發(fā)贊比亞銅礦資源建設(shè)的合作區(qū)?！疤﹪?guó)泰中羅勇工業(yè)園”是為在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、政策優(yōu)惠、規(guī)避貿(mào)易壁壘等方面獲取貿(mào)易便利而設(shè)。

二、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)困境

1.兩國(guó)政治文化差異

雖然各國(guó)政府和民眾對(duì)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作都持歡迎態(tài)度，但由于“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化習(xí)俗差異，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的緊密經(jīng)濟(jì)合作不可避免地對(duì)所在國(guó)體制和文化形成沖突。各國(guó)政府、反對(duì)黨、知識(shí)分子、普通民眾、商界等多方團(tuán)體對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的態(tài)度形成復(fù)雜局面。比如，普通民眾往往會(huì)對(duì)本國(guó)境內(nèi)劃出與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)生土地?fù)p失感，并對(duì)執(zhí)政黨形成一定輿論壓力。反對(duì)黨可能利用民眾擔(dān)憂向執(zhí)政黨施壓。此外，發(fā)展中國(guó)家普遍制度建設(shè)不足，存在體制僵化、行政官僚化、創(chuàng)新動(dòng)力不足，外方在經(jīng)濟(jì)合作中的基層執(zhí)行力不足，合作區(qū)建設(shè)容易陷入中國(guó)一廂情愿困境。

2.配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足

“一帶一路”沿線國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家為主，存在人才供給不足、技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)資本弱等缺陷，難以支撐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是定位于先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對(duì)人才配套、產(chǎn)業(yè)配套、政策配套要求高，要素供給不足，難以形成低成本產(chǎn)業(yè)鏈。配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足在招商引資中成為主要障礙。長(zhǎng)此以往，合作區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)難以在國(guó)際市場(chǎng)中形成競(jìng)爭(zhēng)力。

3.缺少整體布局

我國(guó)政府批準(zhǔn)大規(guī)模進(jìn)行境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資建設(shè)之前，已有企業(yè)自主向巴基斯坦、俄羅斯、印度尼西亞、非洲等國(guó)家地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“一帶一路”倡議背景下“走出去”步伐加快，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)也逐步向海外尋求發(fā)展。但從我國(guó)已建及擬建的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布來(lái)看，由于各地區(qū)企業(yè)各自為政，缺少?lài)?guó)家層面的戰(zhàn)略布局。現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中存在部分國(guó)家集中了多個(gè)合作區(qū)，同一國(guó)家內(nèi)的合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位相似、功能重復(fù)等情況，不利于合作區(qū)的規(guī)劃實(shí)施及招商引資等情況。

4.持續(xù)發(fā)展能力不足

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)凈投入期約1年-3年，后續(xù)需要5年-10年才能形成規(guī)模、進(jìn)入盈虧平衡和回報(bào)期，要經(jīng)過(guò)10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)盈利。目前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)整體仍處于開(kāi)發(fā)初級(jí)階段，主要依靠工業(yè)地產(chǎn)出租出售盈利，整體盈利水平不高，還沒(méi)有達(dá)到能夠完全獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)生回報(bào)的時(shí)期。還有部分境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還在擴(kuò)張期，仍需持續(xù)投入開(kāi)發(fā)資金。巨額的資金需求以及超長(zhǎng)的回報(bào)期，將帶來(lái)負(fù)債規(guī)模大、財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，單靠企業(yè)自行支撐難以解決問(wèn)題。例如，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等合作區(qū)的開(kāi)發(fā)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中均不同程度地出現(xiàn)過(guò)資金鏈不暢、資金短缺問(wèn)題，通過(guò)取得政府補(bǔ)貼才得以支撐。

5.尚未能形成專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)品牌

從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，目前我國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中在以對(duì)外產(chǎn)能合作和規(guī)避貿(mào)易壁壘為目標(biāo)的紡織、家電、機(jī)電、微電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及以資源獲取為目標(biāo)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)林業(yè)資源利用等資源密集型產(chǎn)業(yè)。從實(shí)施主體來(lái)看，大部分為有“走出去”需求的制造業(yè)企業(yè)，基于企業(yè)自身的發(fā)展需求主導(dǎo)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，尚未能因勢(shì)利導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群，也沒(méi)有像新加坡等國(guó)家的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)品牌。

三、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展建議

1.獲取國(guó)家層面支持

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)涉及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等眾多領(lǐng)域，受兩國(guó)外交關(guān)系影響，因此必須納入國(guó)家層面整體關(guān)系框架，盡可能獲得國(guó)家層面政府支持。獲得兩國(guó)高層的支持，建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合法性，有利于在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中處理好與地方政府、反對(duì)黨、知識(shí)分子、民眾、商界等多種團(tuán)體力量的關(guān)系。目前運(yùn)營(yíng)較為成功的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多由兩國(guó)共同簽署合作框架，并由雙方相關(guān)政府部門(mén)協(xié)助推動(dòng)，其間建立良好的溝通機(jī)制，以有效發(fā)揮政府帶動(dòng)效應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，提高項(xiàng)目審批、土地征用等工作的辦事效率，防范“政治風(fēng)險(xiǎn)”。

2.定位規(guī)劃科學(xué)化

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)要依據(jù)東道國(guó)政局狀態(tài)、資源稟賦、配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、貿(mào)易環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)條件及企業(yè)發(fā)展訴求，定位境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。合作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)鏈思維，盡可能組合產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性。國(guó)家層面應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)化視角，系統(tǒng)布局“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)互補(bǔ)性、協(xié)同性。構(gòu)思“一帶一路”片區(qū)劃分，片區(qū)內(nèi)形成多種類(lèi)型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的互補(bǔ)性，以各種類(lèi)型的合作區(qū)的輻射范圍，加強(qiáng)各經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、市場(chǎng)協(xié)同和政策系統(tǒng)。

3.建設(shè)經(jīng)營(yíng)屬地化

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資屬于跨國(guó)投資，投資者對(duì)于東道國(guó)往往存在對(duì)東道國(guó)國(guó)情、社會(huì)、法規(guī)等方面了解不深、溝通不暢等問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，部分境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)采用與東道國(guó)具有某方面優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行合作的方式，借助其對(duì)本國(guó)投資環(huán)境、政策法規(guī)和市場(chǎng)較為熟悉的優(yōu)勢(shì)，以及包括土地購(gòu)置、政商關(guān)系、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)雙贏。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)在雇傭勞工、采購(gòu)原材料及上游產(chǎn)品等方面都實(shí)施屬地化經(jīng)營(yíng)策略，同時(shí)逐步培養(yǎng)和提拔當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)管理人員和技術(shù)研發(fā)人員等方式，能夠更好地滿足市場(chǎng)需求，提高生產(chǎn)效率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.招商模式多樣化

招商效果和企業(yè)留存情況直接決定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)營(yíng)效果，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)采用的招商應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，采用多樣化招商模式?，F(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)。如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過(guò)商貿(mào)、展會(huì)、政府推介平臺(tái)、中介等傳統(tǒng)招商渠道，采取了以宣傳推介為主的“隨機(jī)式被動(dòng)招商”，有重點(diǎn)的“定向式主動(dòng)擇商”，以行業(yè)龍頭項(xiàng)目為核心的“集群式優(yōu)化組合聚商”的組合策略。泰中羅勇工業(yè)園則依靠網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等線上媒體和公共信息平臺(tái)極大地提高了招商效果。

5.園區(qū)運(yùn)營(yíng)去政治化

現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)中政府色彩仍舊過(guò)于明顯。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一律中方占絕對(duì)控股地位，股東組成以我方國(guó)家或地方國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)力量，甚至少數(shù)合作區(qū)還有地方政府投資平臺(tái)作為股東。如中國(guó)-白俄羅斯工業(yè)園（簡(jiǎn)稱(chēng)“中白工業(yè)園”）中方股東占比68%，白羅斯明斯克州政府占比32%。中方股份中哈爾濱投資集團(tuán)是哈爾濱政府下屬投資平臺(tái)，其他股東包括中工國(guó)際、招商局等國(guó)有企業(yè)。中方控股地位和國(guó)有資金背景，顯然是出于掌握合作區(qū)運(yùn)營(yíng)主動(dòng)性，但這增加了境外市場(chǎng)以及民眾的被動(dòng)感。基于可持續(xù)發(fā)展視角，合作區(qū)股東構(gòu)成應(yīng)力求更加市場(chǎng)化，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。此外，合作區(qū)日常運(yùn)營(yíng)中，也盡可能淡化政府色彩，照顧當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗。如“中白工業(yè)園”為營(yíng)造市場(chǎng)化影響，以“巨石工業(yè)園”替代，在社會(huì)媒體和民眾中產(chǎn)生了良好的反應(yīng)，給輿論工作提供了不少便利。

6.園區(qū)服務(wù)生態(tài)化

基于產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)理論，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)以外的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加入，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。服務(wù)企業(yè)的加入，一方面能夠起到潤(rùn)滑劑的作用，協(xié)助區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)更好地開(kāi)展生產(chǎn)，另一方面，能夠利用自身網(wǎng)絡(luò)，橋接外部資源為合作區(qū)所用?？梢哉f(shuō)合作區(qū)服務(wù)企業(yè)的招商與核心企業(yè)一樣重要，畢竟境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)，在異國(guó)他鄉(xiāng)開(kāi)展合作區(qū)建設(shè)的難度不可與國(guó)內(nèi)園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)相提并論。合作區(qū)服務(wù)生態(tài)化可從以下三方面著手。

（1）資源基礎(chǔ)建設(shè)

堅(jiān)持“項(xiàng)目為源，人才為本”建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)資源基礎(chǔ)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是項(xiàng)目（企業(yè)）。項(xiàng)目（企業(yè)）是產(chǎn)業(yè)的載體，引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)與人才的結(jié)合，才能發(fā)揮合作區(qū)驅(qū)動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的作用。人才是根本，企業(yè)入駐正常運(yùn)營(yíng)依賴(lài)國(guó)際化的人才隊(duì)伍，合作區(qū)要多方吸引企業(yè)家，管理人員、技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)工人等各式人才。

（2）環(huán)境支撐建設(shè)

堅(jiān)持“要素協(xié)同”的原則，完善合作區(qū)內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)。企業(yè)入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的決策依據(jù)除了對(duì)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)投入要素考量之外，還有政治穩(wěn)定、文化融洽等的考量，因此合作區(qū)運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)該兼顧硬件和軟件，實(shí)現(xiàn)設(shè)施基礎(chǔ)、制度構(gòu)建、文化氛圍等要素協(xié)同。如“中白工業(yè)園”（巨石工業(yè)園）就基于園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)員工需要，在附近自然風(fēng)光宜人的水庫(kù)區(qū)打造休閑娛樂(lè)綜合體，作為園區(qū)配套，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)招募員工助力不小。又如中國(guó)與斯里蘭卡共建的科倫坡港合作區(qū)就打造了港口城，開(kāi)發(fā)了完善商業(yè)配套，成為科倫坡國(guó)際化的港口經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（3）外部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

堅(jiān)持“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)支撐”的思路，廣泛參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，提升合作區(qū)社會(huì)資本水平。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在外部網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)嵌入是多角色多形式的。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的外部關(guān)系主體包括兩國(guó)政府、當(dāng)?shù)毓?huì)、NGO、大學(xué)（研究院所）、政府和資金持有方、上下游企業(yè)等。由于主體的形態(tài)多樣，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)各異，相互之間功能互補(bǔ)，因此需要根據(jù)自身的需求和特點(diǎn)，發(fā)展重點(diǎn)關(guān)系，提高與主要利益相關(guān)者的關(guān)系強(qiáng)度和關(guān)系質(zhì)量。合作區(qū)不僅要在量上擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，還要在質(zhì)上提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

四、結(jié)論

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資增速。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國(guó)“走出去”的重要載體。過(guò)去的十多年間，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)取得了階段性發(fā)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰北尘跋拢惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)除了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作職能之外，一定程度上還成為了“中國(guó)模式”輸出的窗口。但現(xiàn)階段，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)除了所在地產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)落后、兩國(guó)政治文化差異等老問(wèn)題之外，也面臨了難以形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、專(zhuān)業(yè)發(fā)展不足等新問(wèn)題。為此，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”背景下發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展的視角，堅(jiān)持科學(xué)定位、屬地化經(jīng)營(yíng)、多樣化招商、去政治化運(yùn)營(yíng)、生態(tài)化服務(wù)，以支撐“一帶一路”倡議下的中外國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁欣，楊超.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題探討與建議[J].國(guó)際貿(mào)易，2018，卷缺失（6）：30-33，66.

[2]王穎飛.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展研究[D].遼寧大學(xué)，2017.

[3]陳銘，姚爭(zhēng)孟，章庭榕，等.“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作模式創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018，卷缺失（28）：168-169.

[4]陳欣.“一帶一路”沿線國(guó)家科技合作網(wǎng)絡(luò)比較研究[J].科研管理，2019，40（7）：22-32.

作者簡(jiǎn)介：張磊，浙江樹(shù)人大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院，研究方向：服務(wù)創(chuàng)新;黃秋波，男，浙江嘉善人，博士，浙江樹(shù)人大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：服務(wù)創(chuàng)新和管理;楊莉，女，浙江湖州人，碩士，浙江樹(shù)人大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易