事業(yè)單位財政項目績效評價探析

摘 要 對財政項目開展績效評價，可以了解項目資金在事業(yè)單位財政項目中的實際運用狀況，從而掌握事業(yè)單位的項目業(yè)務運行效果，防止財政投入出現(xiàn)低效益、重復投入或效率不高的問題，讓財政資金在事業(yè)單位可以產(chǎn)生最佳效益，保障事業(yè)單位財政項目的有序運營。為此，本文對事業(yè)單位財政項目績效評價中存在的問題進行探討，并相應地提出完善建議。

關(guān)鍵詞 績效評價 財政項目管理 事業(yè)單位

績效評價是采取規(guī)范化的評價標準，運用可量化的指標進行對比分析及相關(guān)的評價機制對某項工作效益進行專業(yè)化檢查的一種科學方法。隨著財政資金在事業(yè)單位中的投入不斷增多，為了檢驗事業(yè)單位中財政項目的運行情況，檢查項目資金的運用效果，各方面對事業(yè)單位財政項目的績效評價工作都十分重視，通過財政績效評價檢驗事業(yè)單位財政項目實施及運行情況，查看財政項目是否符合預期目標，從而總結(jié)經(jīng)驗、分析原因、研究解決方案，更好地加強財政項目管理。

一、事業(yè)單位開展財政項目績效評價的必要性

在現(xiàn)實管理中，一部分事業(yè)單位對于財政項目管理不善，管理意識不強，導致財政項目資金使用效率不高，難以發(fā)揮財政資金的使用效果。因此，開展財政項目績效評價對用好財政資金，推進事業(yè)單位發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）開展績效評價有助于政府制定科學的財政項目決策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各方面對政府資金的需求不斷增多，政府需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展作出正確的評估，從而在事業(yè)發(fā)展安排上進行科學布局。這就需要對事業(yè)單位的財政項目開展績效評價，以此總結(jié)經(jīng)驗，驗證事業(yè)單位財政項目的投資效益及其運行效率，從而幫助政府提高決策能力，不斷優(yōu)化事業(yè)單位的財政項目投入與管理，推動社會經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）開展績效評價有助于財政部門掌握財政資金使用狀況

要了解財政項目的運行情況，一般可以從項目的社會效益與經(jīng)濟效益兩個方面進行評價。而在傳統(tǒng)的財政資金管理過程中，資金撥付出去后，很少對財政項目運行情況進行驗證，大多由事業(yè)單位進行自主管理、自我評價，而財政部門不清楚財政項目的運行效益與效率，也不清楚資金使用狀況，這不利于財政管理效率的提升。開展績效評價可以對事業(yè)單位的財政項目進行全方位的檢驗，可以采用科學化的指標體系對財政項目進行綜合分析，就項目進程、資金運用效率、項目綜合效益進行評判，檢驗財政資金是否達到了預期利用效果，從而幫助財政部門加強項目管理，對財政項目實行精細化、科學化管理，促進財政資金使用效率的提升。

（三）開展績效評價有助于強化事業(yè)單位的項目管理責任

在過去，部分事業(yè)單位比較重視項目申報，爭項目、爭財政資金的現(xiàn)象比較普遍，而當對財政項目資金管理不善、利用率低，導致項目運行情況不佳，沒有取得預期效果時，事業(yè)單位卻不需要承擔任何責任，沒有對事業(yè)單位進行責任追究，這與公共財政的管理要求極不相符。要改變這一現(xiàn)狀，就必須開展績效評價，明確事業(yè)單位的主體責任，增強其責任意識，強化財政項目管理，重視財政項目資金的使用。而由于績效評價有利于保證項目運行結(jié)果客觀、公正，因此引起了事業(yè)單位的高度重視，可以加強財政項目管理，運用好財政資金，更好地促進事業(yè)單位各項業(yè)務的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財政項目績效評價中面臨的問題分析

要檢驗財政資金的使用效率，就要對事業(yè)單位的財政項目開展績效評價，通過績效評價對項目的效益進行綜合評判。然而，在實際活動中，事業(yè)單位財政項目績效評價中面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是對績效評價不重視。不少事業(yè)單位在管理觀念上沒有轉(zhuǎn)變過來，認為財政資金是公共資金，誰都可以要，要到就可以用，項目申報只是要錢的借口，因而從申報開始就沒有對績效評價工作引起重視。在項目建設(shè)過程中，資金管理不善，管理效率低下等問題時有發(fā)生，難以達到績效評價的要求。

二是項目預算編制不科學。財政項目申報專業(yè)性很強，需要按照規(guī)范的預算編制方式進行，編制不科學，申報成功率自然就低，也不利于績效評價工作的展開。有的事業(yè)單位在項目預算編制時，業(yè)務部門與財務部門沒有對接，沒有就項目管理與預算編制達到一致，在項目運行中各行其是，沒有達成統(tǒng)一，部門之間配合不力。財務部門習慣了財務角度，從財務思維出發(fā)編制財政項目預算，而不清楚項目的具體情況，導致預算編制不精細、不科學、專業(yè)性差。

三是財政項目權(quán)責不清。在績效考核中，事業(yè)單位財政項目的績效責任沒有分清，沒有對財政部門與事業(yè)單位的責任界線進行劃分。從資金管理的角度，財政部門有一定責任，而從項目運行角度，應當是事業(yè)單位的責任，而在績效評價的實際運行中，往往沒有劃分責任界線，導致績效評價責任難分。

四是沒有做好績效評價結(jié)果的運用。隨著財政項目不斷增多，績效評價業(yè)務也隨之增長，而在實際管理活動中卻并沒有運用好績效評價結(jié)果?？冃гu價結(jié)果出來后，沒有與相應單位進行溝通，有的只有事業(yè)單位的自評報告，沒有核實報告，績效評價結(jié)果如何，無法得到反饋，不利于事業(yè)單位加以改進，提高管理質(zhì)量。

三、完善事業(yè)單位財政項目績效評價的建議

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，增強財政項目績效評價意識

事業(yè)單位要發(fā)展，就應當重視財政項目管理，運用好財政資金，推進各項業(yè)務有序轉(zhuǎn)運。為此，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變管理觀念，增強財政項目績效評價意識。一是要認識到績效評價的重要性。在項目申報與實施過程中，應當高度重視績效評價工作，應用績效評價檢驗事業(yè)單位綜合管理能力，促進事業(yè)單位各項業(yè)務的穩(wěn)健發(fā)展。二是事業(yè)單位負責人要加強績效評價業(yè)務知識的學習，掌握績效評價工作流程與要點，加強財政項目管理，提高項目運行效率。三是實行項目申報與項目實施相結(jié)合。事業(yè)單位要重視項目申報工作，更要重視項目實施，要使申報與實施對接，從而與績效評價的要求總體相符，達到項目管理預期。

（二）完善預算制度，構(gòu)建科學的績效管理體系

要提高財政項目管理效率，就要從預算管理入手，完善財政項目預算編制工作，構(gòu)建科學的績效管理體系，為財政項目的有序運行提供系列保障。一是事業(yè)單位要成立預算編制專班，組織業(yè)務、財務精英做好項目預算的編制工作，保證項目預算編制的專業(yè)性、精準性，從而提升財政項目的預算績效管理質(zhì)量。二是要構(gòu)建完善的項目管理制度。要結(jié)合財政項目具體情況，根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務運行特點，設(shè)計規(guī)范的項目管理制度，并在實踐中進一步細化、完善，確保項目有序運行。三是要強化預算效力。對事業(yè)單位財政項目的實施，要嚴格執(zhí)行項目預算，不得突破預算，也不得有較多的項目資金結(jié)余，從而保證財政項目資金使用效率得到提高。

（三）劃清責任界線，實行績效目標管理

在事業(yè)單位財政項目實施與管理過程中，要對績效評價的責任主體進行劃分，從而保證績效管理真正落實。在項目實施中，事業(yè)單位要發(fā)揮主導作用，負責組織項目實施，承擔主體責任，要明確事業(yè)單位的職責，實行績效目標管理。一是財政部門要加強與事業(yè)單位的聯(lián)系，在對財政項目進行績效評價時與事業(yè)單位進行協(xié)作，做好責任分工，并為事業(yè)單位開展績效評價提供指導。二是事業(yè)單位內(nèi)部要構(gòu)建完善的內(nèi)部管理責任體系，業(yè)務部門要與財務部門進行密切合作，就相關(guān)政策操作與財務部門進行溝通，解決內(nèi)部信息不暢的問題，在項目管理上達成一致。三是事業(yè)單位要加強績效管理培訓，掌握相關(guān)標準，從而保證績效目標實現(xiàn)。

（四）加強跟蹤管理，做好對績效評價結(jié)果的運用

事業(yè)單位要認真開展績效評價工作，重視績效評價結(jié)果的應用。在事業(yè)單位內(nèi)部，要成立績效評價自評小組，為績效評價提供專業(yè)指導，將績效評價工作落實，增強績效評價自評的準確性。從而對項目業(yè)務管理進行指導。同時，要對財政項目績效評價工作高度重視，對上級組織或同級財政部門組織開展的績效評價工作認真對待，虛心聽取他們的意見，并進行跟蹤管理。要認真對待績效評價結(jié)果，對不合規(guī)范的地方進行整改，確保財政項目取得良好的綜合效益。

四、結(jié)語

事業(yè)單位開展財政項目績效評價時，要認真學習相關(guān)法規(guī)政策，將績效評價工作做實。要對項目運行情況進行科學分析，對績效評價結(jié)果進行有效運用，為財政項目開展總結(jié)經(jīng)驗，從而更好地增加財政資金使用效益，推進事業(yè)單位各項業(yè)務的良性發(fā)展。

（作者單位為煙臺市交通運輸服務中心）

[作者簡介：李彥青（1987—），女，山東煙臺人，本科，中級會計師，研究方向：財經(jīng)。]

參考文獻

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