農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與對策研究
——以湖南武陵山片區(qū)為例

彭湘，李純陽，范帥芳，郭小珊

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

目前，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在著一些困境，文章主要就以湖南武陵山片區(qū)為例進(jìn)行分析。

1 農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困境

1.1 自身知識水平不足，缺乏管理經(jīng)驗

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入較低，很多家庭難以承擔(dān)昂貴的教育經(jīng)費(fèi)，加上城鄉(xiāng)教育水平的差異，很多農(nóng)村外出務(wù)工人員受教育程度都不高，大都是高中畢業(yè)就去到大城市務(wù)工。而創(chuàng)業(yè)項目的成功，不僅需要充足的創(chuàng)業(yè)資金，同時還需要創(chuàng)業(yè)者具備一定的創(chuàng)業(yè)知識。創(chuàng)業(yè)者不僅需要熟悉市場需求，同時還要掌握一定的生產(chǎn)技能，以及具備充足的經(jīng)營和管理經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)者由于缺乏知識水平，在城市務(wù)工也大都從事底層的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，對于企業(yè)的管理理論和方法不了解，缺乏管理經(jīng)驗，不能有效的管理企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)營，同時也不能為企業(yè)的長期發(fā)展做出科學(xué)明確的規(guī)劃，在面對激烈的市場競爭以及市場風(fēng)險時，無法正確把握市場發(fā)展方向，大大降低了創(chuàng)業(yè)項目的成功率。

1.2 創(chuàng)業(yè)項目多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，市場利潤小

在湖南武陵山片區(qū)內(nèi)，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工人員在創(chuàng)業(yè)時會選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大多以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)不僅生產(chǎn)周期長，而且市場利潤小，資金回本慢。比如在湘西州內(nèi)，許多農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員選擇種植獼猴桃、飼養(yǎng)土雞、種植臍橙等。這些創(chuàng)業(yè)項目雖然結(jié)合了當(dāng)?shù)氐牡赜蛸Y源，但在生產(chǎn)工程中，不僅需要投入大量的人力資源，而且生產(chǎn)周期冗長。雖然銷售方式由原來傳統(tǒng)單一的市場交易轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上+線下”銷售相結(jié)合，但是農(nóng)副產(chǎn)品市場依然利潤較小。而且此類產(chǎn)業(yè)容易受自然災(zāi)害的影響，風(fēng)險因素具有不可控性，容易在多變的市場環(huán)境中淘汰。目前，我國正從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者并未意識到這一點(diǎn)，將會在市場發(fā)展中逐漸被淘汰。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠缺

湖南武陵山片區(qū)地處偏遠(yuǎn)，大部分地區(qū)地勢以山地為主，交通閉塞。由于歷史原因，許多村寨依山、依水而建，甚至許多村落聚集在懸崖和山頂之上，有的村落中的信息通訊、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不完善。比如湘西州位于懸崖之巔的“鷹背上的苗寨”吉斗寨，州政府鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)，雖然山腳修有公路直達(dá)村寨，但是并沒有交通車輛供游客乘坐，普通散客只能選擇步行山上，許多游客也只能望而卻步。由于地勢險惡，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施也不穩(wěn)定，對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)極其不利。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施不僅不方便當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)項目的開展，同時也對地區(qū)內(nèi)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向選擇產(chǎn)生了很大影響。

2 推進(jìn)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

2.1 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

各州、市政府積極組織開展各項創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)班，同時，應(yīng)落實(shí)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通線上培訓(xùn)平臺，定期開展“線上+線下”專題講座，為創(chuàng)業(yè)者講解創(chuàng)業(yè)過程中涉及到的相關(guān)法律、法規(guī)知識、風(fēng)險防控知識，提高創(chuàng)業(yè)者的綜合能力。地方政府可與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行合作，組建高校創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，聘請資深企業(yè)管理家和高校管理學(xué)博士、具有豐富創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的社會創(chuàng)業(yè)者以及政府主管農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事宜的工作人員，開通“線上”平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)咨詢和指導(dǎo)。

2.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模

如今是互聯(lián)網(wǎng)信息時代，市場隨著信息發(fā)展千變?nèi)f化，企業(yè)項目在市場中發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，如今技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)才能順應(yīng)市場需求持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村外出務(wù)工人員選擇創(chuàng)業(yè)項目時，政府應(yīng)正確把握市場發(fā)展方向，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。將最新的市場需求、市場發(fā)展方向等信息傳達(dá)給農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合和示范推廣等方面的作用，把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建成興村強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展工程和富裕農(nóng)民的民生工程。對于農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員選擇以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)項目，要對農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行其他相關(guān)政策的普及，應(yīng)當(dāng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。同時，政府應(yīng)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件以及產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展情況，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目利潤最大化。

2.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)條件

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)施新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。由于歷史遺存以及地勢原因，目前湖南武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，雖然實(shí)現(xiàn)了公路“村村通”，但是由于巨大交通運(yùn)輸成本，使得各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較其他地區(qū)相對緩慢，同時也影響著農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的實(shí)施成效。因此，要使得農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的順利實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須以完善農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)工作。

加快補(bǔ)齊交通、水電、教育、污染處理設(shè)施等突出短板，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村。不僅能吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也能增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)項目實(shí)施的重要保障，提高了創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)率。同時，優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，使得農(nóng)村外出務(wù)工人員樂于返鄉(xiāng)，希望返鄉(xiāng)。