廣德市加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的必要性、有利條件及做法

劉海生

（廣德市林業(yè)局，安徽廣德242200）

廣德市是安徽省的一個(gè)山區(qū)大縣（縣級(jí)市），是中國(guó)首批“竹子之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”，林地面積超13.33萬(wàn)hm2，下轄6個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)國(guó)家森林公園。廣德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直居安徽省前列，林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。而森林經(jīng)營(yíng)在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用顯得尤為重要。

1 廣德市加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的必要性

1.1 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)林業(yè)工作目標(biāo)要求的戰(zhàn)略舉措

黨的十八大明確提出把建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)就生態(tài)文明制度體系、法律制度和戰(zhàn)略布局做出了重大部署。習(xí)近平提出了一系列建設(shè)生態(tài)文明和加快林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求把保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步加強(qiáng)森林保護(hù)，大力開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量。森林經(jīng)營(yíng)關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局，是林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)和主攻方向。

1.2 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益、實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求

森林是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增加森林資源總量、提升森林質(zhì)量是充分發(fā)揮林業(yè)多種功能的根本保證。森林資源質(zhì)量不高，是當(dāng)前廣德市林業(yè)發(fā)展中最突出的問(wèn)題。國(guó)家林業(yè)局黨組明確提出，森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的永恒主題，要把森林經(jīng)營(yíng)工作放到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度系統(tǒng)謀劃、全力推進(jìn)。全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，需要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念和綠色財(cái)富理念，增強(qiáng)綠色發(fā)展活力，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走上資源增質(zhì)增量、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、新提升。

1.3 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是增強(qiáng)森林生態(tài)功能、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求

森林質(zhì)量不高，不能充分發(fā)揮林業(yè)三大效益，這是當(dāng)前廣德市也是安徽省林業(yè)發(fā)展存在的最突出問(wèn)題。由于人工林樹(shù)種結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，樹(shù)種單一、林分過(guò)純過(guò)密、中幼林比重大，整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，因此加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前廣德市林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)迫切工作。只有通過(guò)持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)培育，逐步提高廣德市單位面積森林蓄積量，才能顯著提升廣德市林業(yè)生態(tài)效益。

森林資源是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，只有擁有豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，是培育豐富的森林資源的重中之重。踐行中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，必須全面落實(shí)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展新格局，既要繼續(xù)加強(qiáng)植樹(shù)造林，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)土綠化面積，更要圍繞森林提質(zhì)增效，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)齊林業(yè)建設(shè)短板，促進(jìn)培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，夯實(shí)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的生態(tài)基礎(chǔ)。

1.4 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是保障林產(chǎn)品供給、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力的有效途徑

全面停止天然林商業(yè)性采伐，會(huì)影響我國(guó)木材市場(chǎng)供給。為確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材等林產(chǎn)品的持續(xù)剛性需求，需要持續(xù)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，努力提高林地產(chǎn)出率，不斷增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，在確保森林生態(tài)效益不斷提升的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和木材生產(chǎn)雙贏，大幅提升林業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

2 廣德市加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的有利條件

2.1 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是林業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨

加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是為了提升森林資源質(zhì)量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，并結(jié)合人們的經(jīng)營(yíng)目的，使林地綜合效益最大化。我國(guó)出臺(tái)了一系列林業(yè)政策，如退耕還林、天然林禁伐、封山育林，均是為了增加森林面積，但這與我國(guó)對(duì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)需求是相矛盾的。而解決這一矛盾的最好辦法就是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高單位林地內(nèi)的資源產(chǎn)量，增加單位林地的林木蓄積量，來(lái)平衡市場(chǎng)需求。

2.2 建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)綠色發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略

堅(jiān)持綠色發(fā)展，擴(kuò)大廣德市森林面積，提高區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品，筑牢森林生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民，為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，中共十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，推進(jìn)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，切實(shí)把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等，對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展進(jìn)行了全面部署、提出了具體要求、指明了努力方向。

2.3 森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策支持力度逐步加大

黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度不斷健全，林業(yè)投資力度不斷加大，中央財(cái)政建立了一系列支持森林經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，安徽省也同樣制定了一系列林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。政策性森林保險(xiǎn)制度加快建立，林業(yè)投融資改革逐步推進(jìn)，林業(yè)信貸擔(dān)保方式日益完善，林業(yè)融資渠道逐步拓寬，森林經(jīng)營(yíng)政策環(huán)境逐步優(yōu)化完善。安徽省林業(yè)廳也先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》《安徽省森林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)方案》《安徽省森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》和《安徽省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要》等一系列推動(dòng)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的政策措施。

2.4 森林資源豐富，森林經(jīng)營(yíng)為森林質(zhì)量提升提供了平臺(tái)

廣德市享有“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。2016年森林資源統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，廣德縣森林蓄積177萬(wàn)m3，森林提質(zhì)增效潛力巨大。只要長(zhǎng)期堅(jiān)持、科學(xué)務(wù)實(shí)、不失時(shí)機(jī)地全面加強(qiáng)森林撫育，科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，森林質(zhì)量大幅度提高是完全能實(shí)現(xiàn)的。

2.5 森林休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

廣德市年平均氣溫15.4℃，無(wú)霜期近300 d，是休閑度假的理想場(chǎng)所。廣德市先后被評(píng)為全國(guó)最佳休閑旅游縣、中國(guó)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。同時(shí)，廣德市依托豐富的森林資源，大力發(fā)展森林休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為人們提供更多、更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品。

加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的目的是增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源和保持水土的防護(hù)功能，改劣質(zhì)林為優(yōu)質(zhì)林，變低效林為高效林，變純林為混交林，變單層林為喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層林，提高森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮森林的多種功能。

3 廣德市加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的做法

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

積極引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，由過(guò)去的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的粗放經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)在的精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的效益最大化向現(xiàn)在的生態(tài)效益最大化轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)森林蓄積量穩(wěn)增長(zhǎng)、生態(tài)保持良性向好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)、林農(nóng)收入穩(wěn)定以及林區(qū)生產(chǎn)秩序和諧穩(wěn)定，使廣大人民群眾真正享受森林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的綠色發(fā)展成果。

3.2 明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

在編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃時(shí)，明確區(qū)域經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定合理的森林經(jīng)營(yíng)措施。根據(jù)森林所處的生態(tài)區(qū)位和培育方向，合理確定森林主導(dǎo)功能和輔助功能，明確森林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3.3 改變經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

改變森林經(jīng)營(yíng)重兩頭輕中間的現(xiàn)狀，向全周期森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，把保護(hù)和培育森林的一系列活動(dòng)貫穿于整個(gè)森林生長(zhǎng)周期。

3.4 科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理

根據(jù)當(dāng)前廣德市林業(yè)發(fā)展情況，將森林經(jīng)營(yíng)帶入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，堅(jiān)持依法治林、生態(tài)立林、改革強(qiáng)林、創(chuàng)新興林和經(jīng)營(yíng)富林；因地制宜地科學(xué)合理編制中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，編制后要嚴(yán)格按照方案進(jìn)行實(shí)施；要加大公益林撫育措施，并嚴(yán)格執(zhí)行公益林采伐要求，發(fā)揮公益林最大化生態(tài)效益；要加強(qiáng)對(duì)商品林采伐跡地的更新管理，避免采伐跡地變荒山荒地。另外，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)由過(guò)去人力經(jīng)營(yíng)為主向現(xiàn)在機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，減輕人力勞力少的壓力，同時(shí)提高森林經(jīng)營(yíng)水平和效益；加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)，大幅度提高林區(qū)道路網(wǎng)密度，改善林區(qū)生產(chǎn)條件，降低森林經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)全面推進(jìn)各種森林經(jīng)營(yíng)措施的有效實(shí)施，逐步優(yōu)化現(xiàn)有森林結(jié)構(gòu)，使森林資源數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生顯著變化，全面建立健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 加大資金投入

由原來(lái)單一渠道投入向現(xiàn)在多元化投入轉(zhuǎn)變。對(duì)公益林，建議加大政府公共財(cái)政投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性；對(duì)商品林，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，由市場(chǎng)引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入，政府出臺(tái)相應(yīng)的限制措施、扶持政策；積極推進(jìn)落實(shí)政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，吸引金融資本、工商資本、社會(huì)資金參與森林經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)組織形式，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)大戶經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

隨著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念的不斷深入和林業(yè)技術(shù)的逐步提高，人們已逐漸認(rèn)識(shí)到森林經(jīng)營(yíng)在林業(yè)發(fā)展中的重要作用。