農(nóng)民合作社存在的問題及改進(jìn)建議

楊紅梅

（太原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，山西 太原 030027）

自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來，農(nóng)民合作社在全國各地蓬勃發(fā)展，正逐步成為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國內(nèi)外市場競爭、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度中發(fā)揮了重要作用，也面臨發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)仍然薄弱、運(yùn)行不夠規(guī)范、成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題，需要不斷完善規(guī)范。太原市以提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平為目標(biāo)，大力開展農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作。經(jīng)過摸底排查，對1 504家異常合作社進(jìn)行了分類處理，其中注銷138家，解除異常35家，指導(dǎo)規(guī)范264家，鄉(xiāng)村整治拆除20家，聯(lián)系不上150家，無實(shí)質(zhì)性運(yùn)營或停業(yè)的897家計劃引導(dǎo)申請注銷。筆者結(jié)合農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作，深入基層，廣泛調(diào)研，總結(jié)農(nóng)民合作社存在的問題，提出解決問題的建議。

1 存在問題

1.1 注冊登記門檻低，退出機(jī)制不健全

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社在市場監(jiān)督管理部門注冊登記時不收費(fèi)，準(zhǔn)入門檻低。再加上前期合作社發(fā)展數(shù)量大，造成很多合作社內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，注冊登記的合作社退出市場的流程較為復(fù)雜，需登報公告，導(dǎo)致很多合作社寧愿名存實(shí)亡的掛著，也不愿意主動注銷登記。

1.2 運(yùn)行欠規(guī)范，章程形同虛設(shè)

合作社的行為都是由章程規(guī)定的，但是有些農(nóng)民專業(yè)合作社本身連章程都沒有，或者章程都是虛設(shè)。部分合作社雖然設(shè)立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但合作社運(yùn)行并不依照章程行事，大多流于形式，說在嘴上，掛在墻上，停留在字面上。部分合作社只具法律形式，并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼”合作社。部分農(nóng)民合作社成員整體素質(zhì)偏低，文化水平不高，缺乏民主意識，管理水平落后，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機(jī)構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的不多。部分農(nóng)民合作社在財務(wù)管理上還存在“三無”現(xiàn)象，即無會計賬簿、無專人核算、無合法的原始憑證，有些支出是白條，從而給扶持資金的后續(xù)監(jiān)管帶來很大難度。

1.3 合作社規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強(qiáng)

農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識和合作意識觀念淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社還處在多、小、散的分布態(tài)勢，合作社單打獨(dú)斗，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險能力弱，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動作用弱，不能很好地提高農(nóng)民組織化程度和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

1.4 相關(guān)管理部門信息不通暢

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于一家注冊登記、多家服務(wù)管理。注冊登記部門僅負(fù)責(zé)登記，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)合作社的報稅，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)。合作社由多部門管理，缺乏信息共享渠道，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。

2 改進(jìn)建議

2.1 完善準(zhǔn)入制度，健全退出機(jī)制

建議市場監(jiān)管部門出臺相關(guān)政策，提高準(zhǔn)入門檻，對合作社軟硬件進(jìn)行核實(shí)，包括章程、資產(chǎn)、硬件設(shè)施及辦公場地等;要從源頭控制有名無實(shí)的合作社進(jìn)入市場，徹底杜絕合作社“松、散、亂”現(xiàn)象發(fā)生，把好“入口關(guān)”。建立農(nóng)民合作社登記信息通報機(jī)制，市場監(jiān)管部門定期將農(nóng)民合作社登記信息通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，協(xié)同配合，規(guī)范管理農(nóng)民合作社。

農(nóng)民合作社要按時向登記機(jī)關(guān)報送年度報告，對未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)將其列入經(jīng)營異常名錄。對無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)自愿注銷;對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后連續(xù)2年未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的農(nóng)民合作社，建議出臺政策，采取簡易注銷的方式辦理注銷，簡化注銷程序，即盡量減少如登報公告此類需要花費(fèi)較多費(fèi)用的環(huán)節(jié)。對“掛牌社”“空殼社”等，要限期整改規(guī)范，達(dá)不到要求的，市場監(jiān)督管理部門要及時依法強(qiáng)制注銷;對以虛假材料申請登記甚至違法經(jīng)營的合作社，要堅決依法取締。

2.2 推進(jìn)合作與聯(lián)合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)帶動能力

支持社場聯(lián)合，引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。支持社社聯(lián)合，鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下依法組建聯(lián)合社，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合合作、形成一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌叫得響、帶動能力強(qiáng)的聯(lián)合社。支持社企聯(lián)合，引導(dǎo)農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)有效對接，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)單一的生產(chǎn)銷售向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等全鏈條發(fā)展，增強(qiáng)市場竟?fàn)幜涂癸L(fēng)險能力。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵支持農(nóng)民合作社采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+電商+農(nóng)戶”等模式，通過合同價收購、盈余返還、股金分紅、土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入等方式，與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系與緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)戶分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

2.3 規(guī)范財務(wù)管理，合理分配盈余

指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，建立健全會計賬簿，完善會計制度，規(guī)范會計核算，定期公開財務(wù)報告。依法為每個成員建立成員賬戶，記載成員的出資額、量化的公積金份額、與本社交易量（額）等。財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護(hù)的情形下，應(yīng)建立健全管護(hù)制度。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實(shí)施?？梢詮漠?dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為成員出資。按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還可分配盈余。

2.4 開展專項清理，分類指導(dǎo)規(guī)范

按照篩選扶持、清理整頓、規(guī)范提升的工作思路，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行清理整頓，凈化合作社隊伍，規(guī)范合作社整體運(yùn)營行為，提升合作社運(yùn)營質(zhì)量。對依法辦社、守法經(jīng)營、實(shí)際運(yùn)作、有一定輻射帶動作用，但在組織建設(shè)、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面運(yùn)行不規(guī)范的合作社，督促其規(guī)范治理，規(guī)范化建設(shè)。對規(guī)范程度不高的合作社，以創(chuàng)建示范社為目標(biāo)，進(jìn)行改造完善和規(guī)范提升。對運(yùn)行較好的合作社，引導(dǎo)拓展服務(wù)功能，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，不斷提高服務(wù)帶動能力，提升合作社規(guī)范化水平。按照示范合作社評定程序，對符合條件的合作社開展市級示范社評定工作，對制度健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動效果好的農(nóng)民合作社，及時推薦申報省級示范社，積極推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。通過典型示范引路，發(fā)揮引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)合作社質(zhì)量提升。

2.5 加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)

大力加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人、技術(shù)員培訓(xùn)工作。通過加強(qiáng)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)知識的培訓(xùn)力度，提高管理能力，增強(qiáng)合作社盈利能力。利用農(nóng)閑時間，采用因人而異、實(shí)地示范等方式，培訓(xùn)合作社技術(shù)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。培訓(xùn)宣傳農(nóng)業(yè)新型發(fā)展理念，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社，提高合作社服務(wù)質(zhì)量，有效帶動小農(nóng)戶增收致富。