孝義市“一事一議”財政獎補項目現(xiàn)行政策及思考

楊 君

（孝義市農村經濟發(fā)展中心，山西 孝義 032300）

孝義市于2011年開始開展“一事一議”財政獎補項目，近10年間，孝義市制定和完善“一事一議”財政獎補制度，加強項目宣傳，達到了良好的效果。

1 主要做法

1.1 出臺、完善相關制度

2011年，孝義市開展“一事一議”財政獎補項目初期，為規(guī)范孝義市“一事一議”財政獎補程序，根據(jù)山西省和呂梁市有關文件規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地出臺《孝義市村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，明確了籌資籌勞范圍、標準、民主程序、籌集資金的使用等；《孝義市村民“一事一議”籌資籌勞實施方案》明確了指導思想和基本原則、工作程序、保障措施等；《關于村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作程序及項目考察辦法》明確了“一事一議”財政獎補項目工作村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、市級工作程序等；《關于“一事一議”財政獎補資金賬務處理的通知》，明確了“一事一議”財政獎補項目賬務處理原則、方法等。2018年，為進一步完善“一事一議”財政獎補措施，孝義市根據(jù)工作實際，完善了《關于明確村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目驗收復核及資金撥付等相關工作的通知》，明確驗收程序、復核程序、獎補資金的確立、資金報賬、資料歸檔、項目公示、資產管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一事一議”財政獎補項目中的主體責任；完善了《關于統(tǒng)一規(guī)范村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目驗收資料事項的通知》，明確了“一事一議”財政獎補項目從篩定、初審上報到項目的竣工驗收、獎補資金支付方面的工作程序。

1.2 嚴格落實項目庫制度

孝義市根據(jù)國家、省、市有關文件規(guī)定，施行孝義市“一事一議”項目庫制度。2016年年初，對本年度計劃實施的“一事一議”項目進行科學規(guī)劃，并將項目報回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）審核后統(tǒng)一報回市農經中心和財政局，市農經中心和財政局統(tǒng)一將上報項目錄入項目庫。項目庫一經錄入，不得隨意變更。本年度申報的“一事一議”項目只能從項目庫中抽取，項目規(guī)劃更加合理。

1.3 科學選取實施項目

為做好“一事一議”項目財政獎補工作，每年年初，孝義市會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收的基礎上，農經中心、財政局逐村逐項實地核查，根據(jù)村級規(guī)劃方案，綜合考慮村集體經濟情況，科學確定實施項目，并聯(lián)合下文予以批復，保證“一事一議”項目的效果。

孝義市在綜合考慮鄉(xiāng)村振興重點扶持村、市級拆遷及搬遷規(guī)劃的基礎上，科學選取實施項目，組織做好“一事一議”項目的申報和核查。特別是針對“美麗鄉(xiāng)村”項目，孝義市聚焦中心村、重點村、旅游村，選擇“兩委班子”健全、干部團結、村黨組織堅強有力、農村經濟基礎扎實、規(guī)劃科學、有一定的產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人口聚焦功能強、建設經驗可推廣、能引領當?shù)剜l(xiāng)村建設的村開展“美麗鄉(xiāng)村”項目。

1.4 做好籌資籌勞抽查

2014年以來，孝義市堅持對批復的“一事一議”項目進行籌資籌勞抽查。經抽查，發(fā)現(xiàn)違反工作程序、不按規(guī)定籌資籌勞或者籌資籌勞超過限額標準的“一事一議”項目，責令項目村限期整改。限期內未完成整改的村，取消當年“一事一議”財政獎補資金。孝義市對“一事一議”項目籌資籌勞情況進行抽查，本著所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市級“美麗鄉(xiāng)村”項目全部核查，普通“一事一議”項目隨機抽查，事前不通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的原則，直接進村入戶進行抽查，調查結果經農戶簽字，留存影像資料。

1.5 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任

2018年以前，“一事一議”項目完成后，資料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報回市農經中心和財政局進行審核。按照程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對完工項目進行初驗，同時對項目村資料進行審核。但是，在實際執(zhí)行過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對上報資料進行審核，導致資料短缺、邏輯性錯誤的問題；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不認真驗收項目，甚至不驗收的情況；部分“一事一議”項目預決算不真，工量不實，套取獎補資金。2018年，為改變這種情況，孝義市重新制定出臺《關于明確村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目驗收復核及資金撥付等相關工作的通知》，明確“一事一議”項目的驗收主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市農經中心、財政局抽取部分驗收合格的項目進行復核。出臺措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加關注“一事一議”項目預決算是否真實、工量是否屬實，認真組織驗收，組織第三方審計機構對完工項目進行審計，保證了完工項目的質量、造價的真實性。

1.6 出臺激勵措施

從2017年開始，孝義市對實施的“一事一議”項目進行激勵，具體做法：一是對籌資占應籌資90%以上的項目村獎補資金上浮5%。二是對實施“一事一議”項目村超過50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)考核情況，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成好的前三個村每個項目給予1萬元的獎補。三是對年初批復下文后的項目，在4個月內完成并報回資料的，獎補資金上浮10%。5個月內完成并報回資料的，獎補資金上浮5%。6個月內完成并報回資料的，按規(guī)定標準獎補。7個月內完成并報回資料的，獎補資金下浮10%。8個月內完成并報回資料的，獎補資金下浮20%。

2 取得的成效

2.1 改善了村容村貌

“一事一議”項目充分發(fā)揮了財政資金的引領作用，完善了村級公益基礎設施建設。孝義市結合實際情況，確定了財政獎補項目范圍，各村因地制宜申報項目。高陽鎮(zhèn)仁義村位于孝義市西部，該村村莊規(guī)劃合理、經濟基礎好，連續(xù)多年開展“一事一議”項目，進行了全村綠化、道路硬化、改造排水管網，完善全村基礎設施。該村修建了紅色文化活動廣場、村民文化活動中心，宣傳社會主義新風尚，豐富村民文化娛樂生活。該村將“一事一議”項目同旅游村規(guī)劃項目相結合，發(fā)展文旅項目，促進經濟發(fā)展。

2.2 促進了村務公開

孝義市“一事一議”項目必須經“兩委會議”及“村民代表”大會討論通過后方可實行。工程項目采取大家提，大家議的方式，廣泛聽取村民意見。近年來，孝義市“一事一議”項目由籌資籌勞公示轉變?yōu)橥旯ろ椖抗?，完工項目公示轉變?yōu)轫椖渴虑?、事中、事后公示。事前經民主程序后，對擬建設項目進行公示，根據(jù)村級概算說明工程情況。事中對工程項目進展情況予以公示，寫清楚“一事一議”項目施工方，開工時間、計劃完工時間，籌資籌勞進展情況。事后，工程經村級驗收合格后，必須在醒目位置進行公示，留下影像資料。公示內容要寫清楚項目施工方，開工時間、完工時間、項目預決算、籌資人數(shù)、籌資金額、籌勞人數(shù)、村集體投入資金會捐助資金、其他資金、擬申請財政獎補資金。項目公示保障了村民的知情權，保證了項目在“陽光”下運行。

2.3 推動了基層民主建設

孝義市通過對村民“一事一議”籌資籌勞以獎代補的實施，在社會主義新農村建設中，黨委、政府的想法與農民的意愿凝聚在一起，新農村建設為村“兩委”服務群眾找到了切入點，也為塑造兩委干部新形象找到了結合點。各級干部主動與群眾商量制定規(guī)劃和研究對策，切實為群眾辦實事，解難事，黨群干群關系更加密切。

3 存在的問題

3.1 禁止新增債務限制了項目開展

“一事一議”項目資金來源于村民籌資籌勞、村集體積累資金、社會捐助資金、財政獎補資金。但在實際執(zhí)行過程中，部分村村集體經濟實力不強，村里想開展公益基礎設施建設，大多只能依靠上級部門的獎補資金，計劃村集體投入的資金不能到位，禁止村集體出現(xiàn)新增負債限制了村集體完善村級基礎設施。長期內，“一事一議”項目會導致出現(xiàn)“馬太效應”，村集體經濟實力強的村幾乎每年可以申報項目，村集體經濟實力不強的村無法解決村內急需的公益設施。

3.2 禁止新增債務引發(fā)決算失真、記賬困難

“一事一議”財政獎補項目按比例進行獎補。孝義市部分山區(qū)，村里普遍經濟實力不強，為了解決村級組織急需的基礎設施，村干部會想辦法通過放大預決算、增加工程量來爭取上級部門獎補資金。虛增預決算導致"一事一議"項目在入賬時無法進行賬戶處理，部分村只將財政獎補資金入賬，部分村按工程總價入賬會導致虛增村集體債務問題。這些虛增的債務會引發(fā)一系列的問題，增加村集體的不穩(wěn)定因素。

3.3 部分村籌資籌勞難以按規(guī)定執(zhí)行

孝義市經濟和社會的發(fā)展，帶來了農村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市進行轉移。同時由于鄉(xiāng)村撤點并校，大多數(shù)兒童隨父母進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市接受教育，西部山區(qū)普遍存在“空心化”問題。在進行籌資籌勞時，筆者進行實地走訪，大多數(shù)留在農村的都是老弱病殘。盡管經過民主程序決定進行籌資籌勞，在實際執(zhí)行過程向村民進行籌資籌勞仍然十分困難。部分干部為了村莊建設，個人墊支籌資款項，保證工程按時完成。

4 建議及意見

隨著“城鄉(xiāng)二元化”問題、稅制問題的解決，政府全額購買村級公益基礎設施已經具備初步條件。為解決上述一系列問題，建議政府應對批復的“一事一議”項目集中進行政府集中采購，完工后組織專門機構進行評定，全額撥付工程款項。工程項目完工后，實行村級管理，每年政府統(tǒng)一撥付專項維修經費，?？顚Ｓ?。政府每年組織專門機構對資產的管理情況、專項維修資金的使用情況進行檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題依法、依規(guī)、依紀嚴肅處理。