鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村土地流轉問題研究綜述

趙雙慶，呂冰彬，郜清雯

（東北農(nóng)業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150038）

2014年中央和國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。該政策一經(jīng)實施，很多地區(qū)積極響應，經(jīng)過5年的有償流轉，都卓有成效。由此可見，土地流轉是新時代推動城鄉(xiāng)一體化進程的關鍵所在，也是城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。但是在某些地區(qū)土地流轉仍未有可觀的效果，因此，基于土地流轉意愿、問題、成果分析為其他地區(qū)為推動“城鄉(xiāng)一體化進程”有一定的借鑒意義。

1 土地流轉意愿

土地流轉又稱土地使用權的流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權或者使用權轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織經(jīng)營，即保留承包權，轉讓使用權。

將我國地區(qū)分為發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，不同學者提出了不同的觀點。原玉廷[1]等采用科爾曼研究宏觀問題的方法，針對欠發(fā)達地區(qū)存在的人力資源匱乏、老齡化現(xiàn)象嚴重等實際情況，指出在影響欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶土地流轉意愿方面，經(jīng)營效益、交易成本、政府干預以及風險大小等影響十分重大，起著不容忽視的作用。相比欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶土地流轉在流轉方式、流轉規(guī)模等方面具有一系列的特點。徐美銀[2]等根據(jù)結構方程模型發(fā)現(xiàn)，在諸多影響因素中，農(nóng)戶家庭收入及非農(nóng)就業(yè)狀況是影響最大的。

2 土地流轉中存在的問題

2.1 地方政府不重視

地方政府對土地流轉的不重視，主要表現(xiàn)在對土地流轉政策宣傳的力度、廣度和深度不夠，導致農(nóng)民對土地流轉政策的認識不足，對土地流轉的認可程度低，具體表現(xiàn)在對土地流轉政策的不支持、不落實，甚至出現(xiàn)抵觸的情況。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生存的根本，一些農(nóng)民認為雖然外出務工收入比在家務農(nóng)收益高，但相應承擔的風險要更高。

2.2 土地流轉合同不規(guī)范

在土地流轉過程中，因為缺乏相關知識，部分農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”或“旁人見證”的形式確定流轉雙方的的權利和義務關系，或者簽訂的轉讓合同條款不清、權責不明，造成了流轉秩序混亂以及流轉工作無序。

2.3 保障機制不完善

在農(nóng)村，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的重要保障，因此很多農(nóng)民對土地流轉持謹慎、觀望的態(tài)度，近些年來，部分地方政府片面追求政績好看，通過行政手段強行干預農(nóng)民土地流轉，出現(xiàn)了強制流轉、流轉受損等現(xiàn)象，違背了平等自愿的原則，損害了農(nóng)民的利益。

3 各地區(qū)實施土地流轉政策后的成果

3.1 曲靖陸良縣多元化的土地流轉[5]

陸良縣位于云南省的東部，耕地面積占全縣總面積的三分之一以上，農(nóng)業(yè)人口為52.95萬人，占總人口的86.2%。在“土地流轉”政策和各種惠民政策開始實施的時候，該縣緊緊抓住各種有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件，并且在充分利用自身的區(qū)位地理優(yōu)勢的基礎上，以農(nóng)民“依法、自愿、有償”的原則進行土地流轉的多元化發(fā)展，按照“政府主導流轉、企業(yè)法人投資承包、企業(yè)租賃經(jīng)營土地、土地多樣化開發(fā)種植以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式循序漸進、穩(wěn)步推進政策的實施。

最終，多元化的土地流轉模式在陸良縣發(fā)揮重要的作用，陸良縣的畝產(chǎn)效益增至1.5萬元，、是之前增長的75倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益大大提高解放的勞動力每月的人均收入在2000元以上。

3.2 巴彥淖爾五原縣集約化的土地流轉[6]

五原縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)河套平原地，土地總面積為374萬畝，農(nóng)業(yè)人口為21.4萬，人均耕地面積為6.12畝。該縣積極響應國家“土地流轉”的政策，巴彥淖爾市企業(yè)以每畝500元的價格以轉包的形式流轉該縣近千畝土地進行“五原優(yōu)質(zhì)大米”的種植，某些村民流轉出去的土地空閑了勞動力，又可以在原來已經(jīng)流轉出去的土地上以出賣勞動力的方法進行種植，企業(yè)進行工資給付，因此該縣也實現(xiàn)了“種植一份自家地，實現(xiàn)兩份的收入”的愿景。

在土地流轉之前，五原縣村戶是典型的靠天吃飯的種地戶，除此以外并無其他的收入來源，在實行土地流轉之后，解放的勞動力可以農(nóng)牧雙修，除此之外，企業(yè)在村中投資建成奶山羊養(yǎng)殖基地，村中剩余勞動力可以在基地打工，有些農(nóng)戶在響應土地流轉政策后“反租倒包”，收益除了“兩金”收入，“第三金”收入則為農(nóng)戶用土地流轉的費用入股農(nóng)村信用合作社的分紅收入，因此，農(nóng)戶可實現(xiàn)“三重”的收入。截止到2019年，巴彥淖爾五原縣全縣流轉土地總計66.6萬畝，農(nóng)戶收入一畝土地上千元。

3.3 甘肅景泰縣試點化的土地流轉[7]

景泰縣位于甘肅省的中部，全縣擁有耕地總面積69萬畝。該縣為積極、穩(wěn)妥、全面地推進“土地流轉”政策的實施，按照“建設試點地區(qū)、培育重點特色地區(qū)、以點帶面帶動輻射其他地區(qū)、以整體推進局部村落”的思路，在景泰縣選取具有地理特色的四個典型村落進行“土地流轉”的試點工作。

甘肅景泰縣緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點，以關鍵點進行招商引資，以各個村的特色種植業(yè)為投資項目進行項目產(chǎn)業(yè)推動，按照“各村各色各產(chǎn)品”的發(fā)展思路，結合當?shù)氐牡乩韮?yōu)勢和作物種植發(fā)展優(yōu)勢以及畜牧業(yè)物種優(yōu)勢，打造屬于該縣的特色品牌，建立健全該縣的產(chǎn)業(yè)投資鏈，堅持“對外招商引資”和“對內(nèi)輻射帶動”的雙軌驅(qū)動發(fā)展模式。經(jīng)過5年的土地流轉政策的實施，該縣促成了大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目，改善了村中人的生活條件，增加了收入，滿足了現(xiàn)代化的需求。

4 借鑒價值

（1）“土地流轉”政策開展之前相關工作人員要進行充分準備，組織外出學習，積累全國各地已經(jīng)成功土地流轉的經(jīng)驗，要進行大力宣傳，組織村民進行討論，詳細講解相關政策和惠民政策。

（2）考慮周全，相關體系建設完善，工作人員要考慮到有可能會發(fā)生的狀況，并且制定預先解決的方案，在土地流轉的手續(xù)、程序上嚴格把關。

（3）在政策開始在某區(qū)正式全面實施之前，選取該區(qū)具有代表性的地區(qū)作為試點區(qū)進行政策先行實施，在收益效果良好的情況下進一步推進全面實行，積累經(jīng)驗。

（4）尋找各自地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，以“流轉土地”+“地方特色產(chǎn)業(yè)”的模式發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。