呂梁市蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

孫 凌，柳 婧

（1.呂梁市農業(yè)農村局，山西 呂梁 033000；2.呂梁市農產品質量安全中心，山西 呂梁 033000）

蔬菜是人們日常生活中必不可少的食物之一，是僅次于糧食的重要副食品。蔬菜尤其是設施蔬菜產業(yè)對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟、增加農民收入和保障城鄉(xiāng)“菜籃子”供給有著重要意義。

1 呂梁市蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呂梁市從2008 年開始大力發(fā)展蔬菜產業(yè)，市政府連年將設施蔬菜納入全年重要目標責任制考核內容，全面落實“菜籃子工程”縣市區(qū)長負責制，制定出臺了優(yōu)惠扶持政策。2013 年，市委、市政府立足呂梁農業(yè)資源優(yōu)勢和市場需求，提出并組織實施了“8+2”農業(yè)產業(yè)化振興計劃，市、縣兩級高度重視、強力推進，在發(fā)展模式、發(fā)展機制、政策保障、科技創(chuàng)新等方面進行了大量有益的探索和實踐，全市蔬菜產業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.1 種植面積和產量穩(wěn)定發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，呂梁市常年蔬菜播種面積1.45×104hm2，蔬菜總產量53.4×104t、年產值10.21×108元，農民人均收入290元。全市露地蔬菜面積小、產量低，菜田面積零星分散，萬畝（666.67 hm2）以上的有臨縣、孝義、文水、汾陽、興縣、柳林6個縣（市），蔬菜生產的集約化、規(guī)模化程度較低。全市現(xiàn)有以日光溫室、大棚為主的設施蔬菜0.2×104hm2，其中日光溫室0.11×104hm2、大棚面積0.09×104hm2，主要分布在交城、孝義、文水、汾陽、臨縣、離石、中陽等7 個縣（市、區(qū)），年生產反季節(jié)蔬菜17×104t，占全市蔬菜總產量的31.84%。設施蔬菜的發(fā)展，促進了反季節(jié)蔬菜的生產，淡季蔬菜品種和數(shù)量不斷增加，冬春淡季自給率由2007 年的14%提高到目前的40%以上。

1.2 栽培技術和模式不斷創(chuàng)新

呂梁市蔬菜種植歷史悠久，農民群眾和農技人員在長期的生產實踐中積累了豐富的種植經驗。近年來，通過不斷引進新品種、新技術、新模式，重點推廣了設施栽培、集約化育苗、標準化生產等現(xiàn)代蔬菜新技術。特別是蔬菜育苗場建設，促進了集約化育苗技術的推廣應用，共建成集約化育苗中心13 個，面積3×104m2，年育苗超過2 500×104株，設施蔬菜集約化育苗推廣率達40%以上。蔬菜新品種、新技術推廣到戶率達到80%以上。

1.3 標準化水平逐步提升

呂梁市以蔬菜標準園創(chuàng)建為契機，加快規(guī)?；藴驶痉秷@區(qū)和標準化生產基地建設，修訂和完善了15 個露地蔬菜、6 個設施蔬菜生產技術規(guī)程。現(xiàn)已建成2 hm2以上的蔬菜園區(qū)110 個，培育和創(chuàng)建部級標準園區(qū)6 個、省級標準園區(qū)12 個，建立蔬菜專業(yè)合作社68 個。市、縣兩級檢驗檢測機構定期開展蔬菜農殘檢測，并配合國家農業(yè)農村部、省農業(yè)農村廳開展蔬菜質量安全抽檢工作，蔬菜產品檢測合格率達97%以上。

1.4 蔬菜效益和收入明顯提高

根據(jù)對全市蔬菜生產效益調查，日光溫室生產效益最好，平均0.067 hm2收入2×104～3×104元，最高可達5×104元；大、中、小拱棚和地膜覆蓋栽培技術基本配套，種植效益較為穩(wěn)定，大棚平均純收入6 000～8 000 元/0.067 hm2，中小拱棚5 000～6 000 元/0.067 hm2；露地蔬菜平均純收入1 000～2 000 元/0.067 hm2。

1.5 產業(yè)鏈條和營銷體系不斷延伸

呂梁市通過農業(yè)龍頭企業(yè)和營銷能人開發(fā)蔬菜生產，引導企業(yè)、營銷大戶連農戶、建基地，發(fā)展冷鏈物流和訂單生產，實現(xiàn)規(guī)模化生產、產業(yè)化經營。建成18 個蔬菜冷鮮貯存庫，年貯存能力0.3×104t。引進和培育蔬菜加工營銷企業(yè)5個，年加工蔬菜0.205×104t。注冊蔬菜商標3 個，創(chuàng)建蔬菜地理標志產品1 個，“三品”認證62 個，實現(xiàn)以加工增值，以加工促銷售，有效提高了蔬菜的經濟效益。

2 存在的問題

2.1 激勵機制缺失

在扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時，忽視了對蔬菜生產的保護和激勵，突出表現(xiàn)在各級政府資金投入不足，對蔬菜生產的科技培訓推廣、市場流通、設施建設等發(fā)展缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，直接影響了蔬菜產業(yè)快速發(fā)展。

2.2 城鎮(zhèn)、工業(yè)建設占用菜地

呂梁市地處晉西黃土高原，隨著城市開發(fā)、工業(yè)企業(yè)和基礎設施項目建設，相當多的菜地和棚室園區(qū)改變?yōu)榻ㄔO用地，大量菜田由城郊向山區(qū)轉移，蔬菜生產受水利、氣候、耕地等條件制約，新建菜田基礎設施建設滯后，蔬菜種植面積不斷減少。

2.3 生產技術和市場營銷滯后

蔬菜生產屬勞動密集型產業(yè)，具有較高技術水平。近年來，呂梁市農村勞動力轉移，多數(shù)青壯年勞力外出打工，留守農村勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重，懂技術、會管理的菜農很少，蔬菜生產新技術應用滯后，仍屬粗放型生產；蔬菜市場營銷體系不健全，冷鏈物流發(fā)展慢，突出表現(xiàn)在生產經營主體多而分散，冷鮮貯存庫偏少；蔬菜組織化程度不高，規(guī)模偏小、數(shù)量偏少。蔬菜精深加工企業(yè)規(guī)模有限，沒有自己的銷售窗口和銷售隊伍，蔬菜市場競爭力不強，大部分仍停留于一般的購銷關系和松散的聯(lián)合層面。加之蔬菜產銷走向市場化，道路交通快速發(fā)展，外進低成本菜大量涌入，市場價格受外進菜沖擊大，影響了蔬菜生產規(guī)模擴大。

2.4 產業(yè)抵御風險能力差

種植管理、價格波動、設施條件和自然災害等多種風險并存，影響著蔬菜產業(yè)持續(xù)發(fā)展，特別是設施蔬菜產業(yè)的發(fā)展。一是結構設計不科學。2012 年全市下達了0.13×104hm2的建設任務，部分縣市為了盡快完成任務，不顧當?shù)貧夂颦h(huán)境條件，一味照搬山東模式，導致溫室保溫性能差，冬季生產受到嚴重影響。二是設施維護費用高。2010 年以來新建的日光溫室，經過多年使用，設施陳舊老化，墻體需要維修，棚膜棉被需要更換，不少農戶已負債經營，無力投入進行再生產。三是蔬菜生產受自然氣候影響較大。近些年，干旱、陰雨、霧霾、降雪、凍害和大風等極端天氣多有發(fā)生，菜農抵御自然災害能力有限。

2.5 經營體制弊病多

調查中發(fā)現(xiàn)，全市多數(shù)蔬菜園區(qū)或合作社實行雇工經營，即種子、肥料、農膜、水電及設施的更換全部由公司（合作社或大戶）負責投入，農民只負責生產管理。由于經營管理體制不科學，農民像上班族一樣按時上下班，缺乏主人公意識，生產被動管理，技術不到位，沒有很好發(fā)揮個人主觀能動性，導致園區(qū)連年虧損，入不敷出。

3 “十四五”期間蔬菜產業(yè)發(fā)展思路

3.1 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察山西重要指示精神，全面落實樓陽生書記在呂梁調研脫貧攻堅講話精神，按照習近平總書記的“六新”要求和省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，培育蔬菜產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進蔬菜產業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營，堅持市場導向、效益優(yōu)先原則，堅持質量興農、綠色興農理念，以擴規(guī)模、提質量、促增收為目標，不斷提高蔬菜供給和保障能力，努力把蔬菜產業(yè)建設成鄉(xiāng)村振興的重要支撐產業(yè)。

3.2 發(fā)展目標

“十四五”期間，全市蔬菜生產圍繞實現(xiàn)布局合理、總量滿足需求、品種更為豐富、自給率提高，力爭到2025 年菜田保有量1.33×104hm2，蔬菜種植面積達到1.67×104hm2，蔬菜產量70×104t，其中以溫室、大棚為主的設施蔬菜面積0.23×104hm2，產量20×104t。自產鮮菜充足供應期6 個月以上，冬春淡季蔬菜自給率提高到50%以上，蔬菜產品質量安全可靠。蔬菜流通渠道順暢，儲存能力提高，交易市場活躍，批發(fā)覆蓋面廣，零售方便快捷，農民蔬菜種植收入達到400元以上。

3.3 建設內容

3.3.1 建立露地蔬菜基地1.2×104hm2

規(guī)劃建設足夠的菜田是保障市場供給的重要基礎。以離石、臨縣、方山為核心，規(guī)劃建設0.33×104hm2保障呂梁市區(qū)蔬菜供應基地；以平川4 縣為核心，建設0.33×104hm2輻射太原及周邊城市商品蔬菜基地；以保障各縣市區(qū)城鎮(zhèn)蔬菜供應為核心，建設本地城區(qū)蔬菜供應基地0.33×104hm2。在穩(wěn)定發(fā)展大路菜的基礎上，積極發(fā)展露地特色蔬菜0.2×104hm2，重點抓好以汾陽、文水、孝義、方山為主的長山藥、山櫻椒、蘆筍、西蘭花生產，以孝義、柳林、石樓、嵐縣為主的大蒜、大蔥生產，以方山、臨縣、交城為主的秋西葫蘆、大白菜、秋豆角生產。

3.3.2 穩(wěn)定發(fā)展設施蔬菜0.23×104hm2

在設施蔬菜發(fā)展上，鼓勵圍繞設施農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)新功能，重點實施“三個一批”工程。

一是新建一批。按照規(guī)劃科學、布局優(yōu)化、環(huán)境友好、利用高效、要素集聚的發(fā)展原則，應用性價比高的新材料、新裝備，穩(wěn)步發(fā)展333.33 hm2日光溫室和塑料大棚。

二是改造一批。按照高產高效、集約節(jié)約的原則，提高土地產出率、資源利用率、新技術普及率，支持改造666.67 hm2設施陳舊、結構不合理、保溫蓄熱性能差、承載能力低、土地利用率低和存在安全隱患的老舊日光溫室，提高設施農業(yè)生產能力。

三是提升一批。按照綜合配套提高生產能力的原則，提升標準化、輕簡化生產水平，支持333.33 hm2老舊生產區(qū)配備完善提升基礎設施，建成旱能灌、澇能排、通行便利、抗災能力較強的生產基地。

3.3.3 加強蔬菜育苗場建設

在蔬菜主產區(qū)，支持建設蔬菜集約化育苗場，特別要對現(xiàn)已建成但未投入使用的育苗場加大投資力度、改善設施條件，形成設施設備齊全、生產技術先進、質量管理規(guī)范，具備周年生產能力的優(yōu)質種苗生產基地，確保實現(xiàn)就近就地供苗，降低生產成本，提高種苗質量，實現(xiàn)蔬菜集約化供苗率達到80%以上。

3.3.4 加強冷鏈物流體系建設

加強蔬菜產地冷鏈物流體系建設，支持鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體在農村建設產后預冷、貯藏保鮮等冷鏈物流基礎設施，新建預冷庫、冷藏庫5×104m3，提升產品質量和商品性，降低產后損耗，為蔬菜產業(yè)發(fā)展提供有效支撐。

3.3.5 加快建設“一村一品”專業(yè)村

要按照科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出特色的原則，著力推進“一村一品”蔬菜專業(yè)村建設，力爭“十四五”期間建成50 個蔬菜專業(yè)村。要加強專業(yè)村的市場定位、品種選擇和種植模式指導，發(fā)揮科技示范戶的帶動作用。要按照依法、自愿、有償原則，引導菜農流轉土地承包經營權，多種形式培育蔬菜種植大戶與農民專業(yè)合作組織等規(guī)模經營主體，促使蔬菜規(guī)模經營，逐步形成“一村一品”、“多村一品”的產業(yè)格局。

3.4 發(fā)展對策與建議

3.4.1 保持穩(wěn)定連續(xù)的扶持政策

一項產業(yè)的發(fā)展，政府沒有3～5 年的持續(xù)支持，是不能鞏固和健康發(fā)展的。隨著農業(yè)形勢的發(fā)展變化，呂梁市蔬菜產業(yè)發(fā)展的政策也應作出相應調整，首先是應把蔬菜跟其他產業(yè)一樣對待，納入財政扶持的范圍。其次建議政府協(xié)調金融機構，設立設施蔬菜小額貸款，保障菜農的生產性投入。三是加大對“三個一批”工程、集約化育苗、冷鏈物流建設的政策扶持力度，集中時間對現(xiàn)有日光溫室分批進行改造升級，提高設施裝備水平，以利于這項產業(yè)的鞏固、發(fā)展和壯大。

3.4.2 探索科學合理的經營模式

在現(xiàn)有的生產條件下，選擇靈活多樣的經營模式是發(fā)展設施蔬菜的關鍵。規(guī)模園區(qū)提倡推行企業(yè)、合作社或大戶經營或農戶承包經營，農戶參加勞動獲取報酬，將農戶工資與產量掛鉤，多勞多得，調動農民的生產積極性。中陽縣采取政府引導，企業(yè)、合作社、農戶共同投資的模式，在車鳴峪鄉(xiāng)劉家坪村建設千畝（66.67 hm2）設施蔬菜園區(qū)。2019 年項目啟動，計劃新建200 個日光節(jié)能溫室，每棟溫室公司、合作社、農戶按比例投資（45.5∶38.5∶16），目前已建成45 棟投入生產。其中，山東中藝永青農業(yè)公司主要負責項目建設、技術指導、產品銷售；故鄉(xiāng)美合作社主要負責組織農戶種植；兌現(xiàn)年底分紅農戶只負責種植，采收蔬菜全部上交。公司租賃土地15 年，8 年內溫室所有權70%歸企業(yè)，30%歸農戶。8 年后公司70%的產權主歸政府處置。

3.4.3 培養(yǎng)較高水平的人才隊伍

一要建立完善蔬菜技術推廣體系。市、縣兩級都要建立蔬菜推廣機構，要求蔬菜重點縣的編制在8～10 人，一般縣不得少于3 人，并切實解決好工作經費、交通工具和設施設備，提高裝備水平和工作效率。二要成立市、縣蔬菜技術專家組。依托農業(yè)科研院所，聘請有關專家和當?shù)丶夹g人員，組成設施蔬菜專家組，重點解決蔬菜生產中的重大技術問題，加強新品種、新技術、新設施、新模式的引進推廣。三要強化科技培訓指導。由政府出資聘請一部分外地技術專家，多形式培訓指導市內技術骨干，逐級帶動本地技術力量，提升管理技術水平。

3.4.4 完善龍頭帶動的市場體系

一是加強蔬菜批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場等場所建設與管理，形成以批發(fā)市場為龍頭、農貿市場為骨干、社區(qū)市場為基礎的蔬菜流通市場體系。支持大型連鎖超市、學校、企業(yè)與蔬菜專業(yè)合作社“農超、農校、農企”對接，減少中間環(huán)節(jié)。二是鼓勵和支持蔬菜園區(qū)和流通企業(yè)建設具有產地冷藏保鮮功能的產地交易市場。三是培育和發(fā)展蔬菜聯(lián)合社，多個合作社聯(lián)合起來，產銷信息共享，共同預測市場，豐富蔬菜產品類型,擴大生產規(guī)模，增強綜合競爭能力，實現(xiàn)與大市場的有效對接。如孝義市力農蔬菜合作社，聯(lián)合蓬盛、森明、宇豐等園區(qū)或合作社，實行“八統(tǒng)一、一分散”管理，抱團開辟廣東的銷售市場。

3.4.5 建立抵御風險的保障機制

一是應將設施蔬菜生產納入保險范圍，加大政府保險補貼力度，提高農民參保意識和積極性。二是縣、鄉(xiāng)兩級應儲備一定數(shù)量的設施蔬菜抗災物資，市、縣財政可予以適當補貼。三是建立蔬菜風險基金，在蔬菜價格波動較大時，通過補助具備加工、貯藏能力的蔬菜企業(yè)，以此保證蔬菜價格的相對穩(wěn)定和菜農的收益。

3.4.6 實施提質增效的品牌戰(zhàn)略

一是實施品牌戰(zhàn)略。大力推廣有機、綠色和無公害生產技術，打造蔬菜區(qū)域品牌，擴大影響，提高市場競爭力和產業(yè)整體水平。二是開展無公害、綠色、有機蔬菜產品認證。對設施蔬菜產品在上市前進行分撿、凈化、包裝，改善產品外觀質量，做到大小整齊，色澤一致，清潔衛(wèi)生。通過品牌商標、安全檢測標志，提升蔬菜產品形象。三是加強產地管理。建立和完善設施蔬菜產前、產中、產后質量監(jiān)督檢測體系，加強蔬菜質量檢驗監(jiān)測，保證上市蔬菜質量安全。