董宜光
(宿州市蕭縣農(nóng)機監(jiān)理站,安徽 宿州 234000)
蕭縣變拖共有7529臺。自2012年底已經(jīng)停止變型拖拉機的入戶,在2012年前,變型拖拉機由我縣農(nóng)機監(jiān)理部門登記上牌,2016年8月停止辦理變拖駕駛證。目前,我縣 “變型拖拉機”在冊462臺,因兩年以上未年檢已注銷7067臺。一是年檢率低,參保率低;二是改裝多,“超速、超載”現(xiàn)象突出;三是“黑車”多(主要是被注銷還在行駛),車輛安全性能差;四是通行條件差,超速、人貨混裝多發(fā);五是駕駛?cè)税踩庾R不強,駕駛技術(shù)差;六是事故多、調(diào)處難。
因已入戶的變型拖拉機雖然屬于農(nóng)機部門管理,但農(nóng)機監(jiān)理部門又沒有上道路的執(zhí)法權(quán),公安部門雖有執(zhí)法權(quán),但由于公安部門和農(nóng)機監(jiān)理部門互不聯(lián)網(wǎng),對檢查到的變拖信息又很難查詢,只有到農(nóng)機監(jiān)理部門查詢才能做出處罰決定,程序非常繁瑣,給工作帶來很大不便。另外我縣農(nóng)機監(jiān)理部門于2016年以來先后通過在相關(guān)網(wǎng)站公告兩年以上未年檢車輛,并按規(guī)定給予注銷,先后共注銷了7067臺,由于很多車主已失去聯(lián)系,這些車輛仍有大部分在繼續(xù)行駛,實際上已變成了“黑戶”,造成了極大的安全隱患。
按照法律法規(guī)規(guī)定,農(nóng)機部門負(fù)責(zé)變型拖拉機以及駕駛?cè)说陌l(fā)證、審驗等工作,道路上執(zhí)法工作由公安交警部門負(fù)責(zé)。在實際工作中,公安交警部門在查處變型拖拉機違法時,除現(xiàn)場暫扣車輛外,其他如暫扣駕駛證、行駛證及紅綠燈電子監(jiān)控、違停抓拍、卡點超速抓拍等發(fā)現(xiàn)的非現(xiàn)場違法行為,都無法在公安交通違法信息系統(tǒng)錄入,交警對違法行為難以進(jìn)行及時處理,對車主、駕駛?cè)瞬荒苓_(dá)到震懾作用,事實上造成源頭與路面管控脫節(jié),形成一個盲區(qū),農(nóng)機監(jiān)理部門管不到,交警部門管不到位。
一是農(nóng)機部門對變型拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試時,使用的車輛與實際駕駛變拖的技術(shù)要求有差距;二是變型拖拉機在注冊登記以及車輛年檢、變更登記時,農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后,對車輛檢查不能完全到位,做到全面檢測;三是存在多年未年檢、未上牌甚至是報廢車在路面上非法行駛,存在“漏管”鞭策莫及現(xiàn)象。
農(nóng)機監(jiān)理部門人手不足,經(jīng)濟(jì)條件差,宣傳設(shè)備落后,對駕駛?cè)说慕煌ń逃嘤?xùn)力度不夠大。交警部門在開展交通宣傳時,沒有把拖拉機駕駛?cè)俗鳛樾麄鹘逃攸c對象。在宣傳方法、宣傳內(nèi)容上針對性不強,效果不佳。
首先加強在冊變拖的檔案管理,把在冊“變拖”檔案逐個核查,完善檔案信息,以便年檢時比對。對已注銷的“變拖”檔案專門存放,以便核查。對所有變拖建立完整的臺賬信息,以便和交警部門進(jìn)行信息互通,同時完善好每年的變拖年檢臺賬。定期向交警部門提供變拖年檢信息和變拖駕駛?cè)诵畔?,實現(xiàn)兩部門之間信息共享。
農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴(yán)把車輛注冊登記以及年檢關(guān),堅決繼續(xù)停辦變拖轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)和變更登記業(yè)務(wù),變拖的安全技術(shù)性能檢測實行社會化,檢測嚴(yán)格按照《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)中低速汽車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)機監(jiān)理部門負(fù)責(zé)審核機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)出具的《機動車安全技術(shù)檢測報告》,驗看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況證明,對檢測結(jié)果合格,符合整機人工檢測項目要求,并且所涉及的道路交通違法行為和交通事故處理完畢的變拖核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。公安交管部門對未取得檢驗合格標(biāo)志上道路行駛的變拖,依法進(jìn)行處罰。
(1)針對交警農(nóng)機部門系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)問題,建議從《安徽省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》設(shè)置一個公安交警部門的入口,讓交警部門能隨時查詢到變拖的各種信息,便于及時處理。
(2)根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省公安廳 安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于持續(xù)深入開展變拖拖拉機專項整治工作的通知》(皖[2019]59號)和《宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宿州市公安局宿州市應(yīng)急管理局關(guān)于持續(xù)深入開展變拖拖拉機專項整治工作方案》(宿農(nóng)[2019]145號)要求,讓變拖駕駛?cè)酥饌€簽訂承諾書:承諾嚴(yán)禁駛?cè)肟h政府部門劃定的限行區(qū)和禁行區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行每6個月1次檢驗制度,不再申請辦理轉(zhuǎn)移、變更登記業(yè)務(wù),堅決執(zhí)行強制報廢制度(裝用單缸發(fā)動機的不行拖拉機注冊登記滿9年、裝用多缸發(fā)動機的不行拖拉機滿12年、安全技術(shù)檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)未取得檢驗合格標(biāo)志的)等規(guī)定,同時簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書,保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
(3)嚴(yán)格實行年檢車、人、證、交強險和商業(yè)險四見面,同時和檔案及信息系統(tǒng)比對,現(xiàn)場拓印發(fā)動機和大梁號碼和檔案里最初的拓印號進(jìn)行比對,不一致的堅決不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。