關(guān)于構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的實(shí)踐與思考

王萬雄

（廣西國有雅長林場，廣西 百色 533209）

構(gòu)建和諧的林農(nóng)關(guān)系，無論是從現(xiàn)實(shí)還是未來來說，都具有著很重大的意義，和諧的林農(nóng)關(guān)系也決定著林區(qū)的穩(wěn)定，只有將林農(nóng)關(guān)系處理好，才能保證林區(qū)的穩(wěn)定，確?！熬G水青山就是金山銀山”理念的順利貫徹。

1 林農(nóng)關(guān)系存在的問題

從過去的幾十年的歷史來看，因?yàn)榱洲r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)關(guān)系相對落后，生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單，從整體來看林農(nóng)關(guān)系還是融洽的，但是隨著林業(yè)改革的不斷發(fā)展，深入，導(dǎo)致了新的農(nóng)林矛盾，情況比較突出，表現(xiàn)在以下三個主要方面。

1.1 農(nóng)民與林業(yè)管理人員之間的矛盾

這種矛盾主要分為兩種情況，一種是農(nóng)民因?yàn)闊笤?、做農(nóng)具等導(dǎo)致濫砍樹木而被林業(yè)管理人員處罰，從而引起不滿，引起林農(nóng)矛盾，而另一種則是農(nóng)民為了牟利而濫砍濫伐樹木，非法捕獵野生動物。違反林業(yè)法律，受到處罰之后對于執(zhí)法人員懷恨在心，甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

1.2 農(nóng)民與林業(yè)單位的矛盾

（1）在20世紀(jì)八九十年代以來，隨著農(nóng)村田地分到農(nóng)民手中，逐步產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，林地的重要性也逐漸凸顯，尤其是農(nóng)村人口的急劇增加，農(nóng)民對土地的需求也急劇增加，國有林區(qū)周邊的農(nóng)民開始侵占蠶食國有林場的林地，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林、旱地農(nóng)作物種植，多年積累，比如廣西國有雅長林場歷年來被侵占的國有林地面積就是一個可觀的數(shù)字。

（2）保護(hù)與開發(fā)的對立，國有林業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)與使命是保護(hù)國家森林資源不受侵占和損失，并進(jìn)行造林等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防范森林火災(zāi)等。而林區(qū)周邊農(nóng)民因生活壓力所逼進(jìn)入林區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行搶種、放牛羊、亂放火燒荒等違法行為，此類行為對林場的破壞性最為嚴(yán)重。

（3）失地農(nóng)民對國有林地的違法侵占。因國家建設(shè)需要，造成農(nóng)民農(nóng)田被依法征用后，失地農(nóng)民迫于生計(jì)與林場爭奪生存空間。如2006年前后，處于廣西天峨縣的國家重點(diǎn)工程--龍灘水電站上馬，紅水河天峨縣河段上游的廣西、貴州兩省區(qū)大片區(qū)域被水庫淹沒，產(chǎn)生很多水庫移民，移民賴以生存的農(nóng)田、旱地大部被淹，生活困難，進(jìn)而進(jìn)入林地?zé)o序開發(fā)。廣西國有雅長林場轄區(qū)跨百色市樂業(yè)縣、田林縣兩個縣，因地理位置獨(dú)特、生態(tài)區(qū)位重要而又脆弱，受龍灘水電站工程影響也非常大，水庫移民眾多，移民在林區(qū)活動頻繁，壓力也最大。

以上三點(diǎn)是農(nóng)民與林業(yè)企事業(yè)單位的主要矛盾。

1.3 農(nóng)民與林場的其他矛盾

主要是林區(qū)群眾擅自開挖道路、違法建房、未批先建、葬墳等非法改變林地用途，具有普遍性，也成為國有林區(qū)里面的“牛皮癬”，需要相關(guān)部門加以重視。

2 林農(nóng)矛盾產(chǎn)生的主要原因

2.1 客觀原因

從客觀角度來講，這是社會發(fā)展、林業(yè)改革所帶來的一個趨勢，在國家政策實(shí)施以來，為了保護(hù)森林資源，林場實(shí)行了全面禁止砍伐天然林，也逐步減少林業(yè)職工個人承包林地，對國有森林資源管理越來越嚴(yán)格，這也就導(dǎo)致部分農(nóng)民對于林業(yè)法規(guī)的不理解，認(rèn)為山林是老祖宗留下的，只讓林場使用不合理，從而引發(fā)社會矛盾。

2.2 農(nóng)民法律意識淡薄

從一些農(nóng)民的自身素質(zhì)來看，受到的教育不高，都是抱著法不責(zé)眾的心態(tài)，受利益驅(qū)動，有從眾心理，違法都是要受到制裁和審判的，這種引起的林農(nóng)矛盾，也都是因?yàn)檗r(nóng)民法律意識淡薄所導(dǎo)致的。

2.3 從管理層面來看

多年來國家對于加強(qiáng)國有林地管理重視不夠，積累了許多難題。從區(qū)域來看，林地并不像耕地那么容易劃分，劃定國有林區(qū)、集體林區(qū)、個人承包區(qū)域的難度很大。涉林部門執(zhí)法方面存在短板，目前管理人員對林農(nóng)矛盾的處理經(jīng)驗(yàn)也都不夠，這也是矛盾發(fā)生的主要原因。

3 構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的策略與意見

3.1 實(shí)行林權(quán)制度改革

林權(quán)制度改革是和諧林農(nóng)關(guān)系的根本，按照林業(yè)的特點(diǎn)，根本上改變森林管理模式。明確國有、集體、個人的經(jīng)營管理范圍，理順使用權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，可以把森林資源管理的更好，進(jìn)而防止農(nóng)民的違法行為，避免林農(nóng)矛盾的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)扶貧和教育工作

雅長林場從2017年開始實(shí)施生態(tài)扶貧工作，拉近林農(nóng)感情，這也是構(gòu)建和諧關(guān)系的基礎(chǔ)，讓林農(nóng)真正意識到，和諧共存，共同發(fā)展的道理，貫徹“綠水青山就是金山銀山”政策不僅需要涉林部門的共同努力，也離不開農(nóng)民的參與，缺一不可。大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，讓農(nóng)民對于現(xiàn)有的林業(yè)政策有一個清晰的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的政策意識與法治意識。

3.3 完善法律法規(guī)

在工作生活中，常常會有農(nóng)民為了生活，例如砍柴火，蓋房，制作工具等原因，違反政策，一旦這種情況進(jìn)行處罰，那么農(nóng)民就會有意見，甚至使矛盾激化，如果不處理，那么執(zhí)法者就被認(rèn)為失職。我們必須要積極完善法律，法規(guī)，堅(jiān)持做到以人為本，實(shí)事求是，執(zhí)法不僅要有原則，更要有人情味，妥善進(jìn)行處理生活中的涉林問題，例如敦化林業(yè)局對于農(nóng)民在防火期進(jìn)行燒荒，不但沒有進(jìn)行處罰，反倒是舉行了與林政知識有關(guān)的講座與學(xué)習(xí)班，讓農(nóng)民加深對于林業(yè)知識的了解。

3.4 建立監(jiān)督體系

對于林農(nóng)關(guān)系，更應(yīng)該建立合理的監(jiān)督體系，不僅僅是對于農(nóng)民的監(jiān)督，更應(yīng)該是對于所有人的監(jiān)督，常常會有一些林業(yè)執(zhí)法者，在林農(nóng)矛盾中針對農(nóng)民，甚至導(dǎo)致判罰失去公正，這也就導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法者在農(nóng)民面前失去了公信力，這就要求我們政府和林業(yè)部門必須制定一個合理的監(jiān)督體系，保證執(zhí)法者的公平公正，不偏不倚，對于農(nóng)民以及林業(yè)單位也要建立一個合理的監(jiān)督體系。