全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱 《建議》）高度重視“三農(nóng)”工作，明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹，把提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力擺上突出位置，推動農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。保障國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實國土空間規(guī)劃，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善提升農(nóng)機裝備、農(nóng)田水利和倉儲物流等設(shè)施條件，增強綜合生產(chǎn)能力。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，健全激勵性利益補償機制，保護主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。完善中央儲備糧結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新完善重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，加強現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力和水平。努力減少糧食生產(chǎn)、倉儲、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)損失和浪費。

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線和重要路徑。根據(jù)市場供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、調(diào)高質(zhì)量、調(diào)出效益。穩(wěn)步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建好9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先種糧，發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品。鞏固東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，穩(wěn)定優(yōu)勢區(qū)玉米面積，提升大豆單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料。推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好草食畜牧業(yè)發(fā)展和奶業(yè)振興，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保“舌尖上的安全”。

強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。完善的設(shè)施裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，聚焦生物育種、農(nóng)機裝備、綠色投入品等，布局建設(shè)一批重點實驗室、重大科學(xué)設(shè)施裝置，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合。培育推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機械化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全病蟲害和動物疫病防控體系，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，打造規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足“大國小農(nóng)”國情農(nóng)情，發(fā)展代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的潛力所在。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展分等分級和高效物流。支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理用地需求，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競爭力。

扎實推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。綠色是農(nóng)業(yè)的本色。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。加強耕地土壤污染管控和修復(fù)，健全耕地輪作休耕制度，像保護大熊貓一樣保護好東北黑土地。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，落實長江十年禁漁，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(摘自《人民日報》2020年12月28日第12版，作者為韓長賦)