埃塞俄比亞擴(kuò)大投資領(lǐng)域加大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型力度

文/本刊記者 劉馨蔚

今年9月，埃塞俄比亞政府頒布了最新的第474/2020號(hào)《投資條例》(下稱新條例)，取代第270/2012號(hào)《投資條例》(下稱舊條例)。新條例對(duì)外國投資的限制與開放，以及申請(qǐng)投資許可的要求和程序進(jìn)行了大幅度修改。

埃塞財(cái)政部長艾哈邁德·希德表示：“目前，埃塞正在進(jìn)行重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，力爭在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的同時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增長?！?/p>

新條例對(duì)限制外國投資的領(lǐng)域更加明確

新條例對(duì)限制外國投資的領(lǐng)域更加明確，對(duì)外國投資與埃塞本土企業(yè)合資的項(xiàng)目有了很大程度的開放，并且明確了外國投資者在與埃塞投資者合資中允許擁有的股份比例。

同時(shí)，新條例對(duì)投資者申請(qǐng)投資許可證的詳細(xì)程序和所需文件進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了投資委員會(huì)必須對(duì)投資申請(qǐng)作出回應(yīng)的具體規(guī)則和時(shí)間表，以及暫?；虺蜂N現(xiàn)行投資許可證的理由清單。

新條例列出了三類禁止或限制外商投資的投資領(lǐng)域：預(yù)留與政府共同投資的領(lǐng)域；預(yù)留給國內(nèi)投資者的領(lǐng)域；預(yù)留與國內(nèi)投資者共同投資的領(lǐng)域。

根據(jù)新條例第三條規(guī)定，以下五個(gè)領(lǐng)域必須由投資者與埃塞政府共同投資：武器、彈藥的制造以及用作武器的爆炸物或制造武器所用炸藥的制造；電力的進(jìn)出口；國際空運(yùn)服務(wù)；快速公交系統(tǒng)；除快遞外的郵政服務(wù)。

艾哈邁德·希德介紹，本類主要變化是取消了以前政府對(duì)某些領(lǐng)域的壟斷，并提供了同私營機(jī)構(gòu)合作投資的機(jī)會(huì)。在舊條例中，第2—5項(xiàng)所列的投資領(lǐng)域由政府保有，但新條例中允許投資者與政府進(jìn)行合作投資。

“預(yù)留與政府共同投資的領(lǐng)域通常是政府試圖保留大部分所有權(quán)的領(lǐng)域，新條例允許埃塞政府在需要的時(shí)候與國內(nèi)外投資者組建合資企業(yè)。但是，新條例沒有為投資此類資產(chǎn)的外國投資者設(shè)定強(qiáng)制性的所有權(quán)上限，并將決定權(quán)留給了政府?！卑~德·希德指出。

新條例第四條列出了32個(gè)專門為國內(nèi)投資者預(yù)留的領(lǐng)域，說明埃塞政府仍限制外資參與某些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其中最主要包括金融、媒體和法律服務(wù)、進(jìn)口、批發(fā)和零售貿(mào)易，旨在保護(hù)國內(nèi)中小型投資者并鼓勵(lì)投資者參與制造業(yè)投資。

另外，《投資公告》取消了埃塞公民和僑民之間的區(qū)別，并取消了以前專門為埃塞公民保留的領(lǐng)域。僑民現(xiàn)在有資格投資銀行、保險(xiǎn)和小額信貸服務(wù)，包裝、貨運(yùn)代理和船務(wù)代理服務(wù)，媒體服務(wù)，律師及法律咨詢服務(wù)，本土傳統(tǒng)藥物的制造，廣告、推廣、翻譯服務(wù)，國內(nèi)空運(yùn)服務(wù)。

對(duì)此，京師企服國際法律事務(wù)部律師指出，雖然新條例取消了以往對(duì)埃塞公民和僑民的區(qū)別，但其適用的具體規(guī)定卻違反了行業(yè)法規(guī)。例如，在《銀行業(yè)公告修正案》（第1159—2019號(hào)）中，制定了適用于埃塞僑民在銀行領(lǐng)域投資的特別規(guī)定。其中一項(xiàng)要求是，僑民只能以外幣投資獲得銀行股份，并限制投資者兌換外幣匯回利潤的權(quán)利，這背離了《投資公告》給予投資者的平等待遇。

新條例開放了一部分過去禁止外國投資的領(lǐng)域

艾哈邁德·希德指出，新舊條例最大的不同之處是取消了舊條例中所列的允許外國投資的行業(yè)。以往投資者在申請(qǐng)投資許可時(shí)，必須遵循投資法中所列的投資項(xiàng)目，凡是沒有被列入其中的項(xiàng)目都不允許外國人注冊。而新條例明確規(guī)定，除了法規(guī)中所列的禁止外國投資者準(zhǔn)入的行業(yè)，以及外國投資者必須與埃塞投資者合資經(jīng)營的項(xiàng)目，都允許外國投資者獨(dú)立經(jīng)營。

以往，埃塞限制對(duì)外資開放運(yùn)輸服務(wù)。新條例取消了這一限制，并允許外國投資包括鐵路運(yùn)輸、纜車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、25噸以上的貨物運(yùn)輸，以及與政府或國內(nèi)投資者聯(lián)合投資的運(yùn)輸領(lǐng)域。

新條例還推翻了舊法規(guī)中的某些禁令。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投資領(lǐng)域，以前外國投資者僅限于建造醫(yī)院。而現(xiàn)在除中小型衛(wèi)生保健服務(wù)外，其他所有各級(jí)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域均對(duì)外資開放。

同時(shí)，新條例還取消了對(duì)水泥制造、教育、管理咨詢和其他服務(wù)行業(yè)的投資限制。

另外，新條例首次提到電商批發(fā)貿(mào)易。根據(jù)此前的法律，從事制造業(yè)的外國投資者只能批發(fā)自己的產(chǎn)品，零售必須通過埃塞本地的中介進(jìn)行。而新條例將通過電子商務(wù)進(jìn)行的零售貿(mào)易從這種限制中豁免。

“至于什么是電子商務(wù)，以及是否允許在電子平臺(tái)上進(jìn)行各類零售活動(dòng)，目前并無定義或指導(dǎo)。電子商務(wù)的適用范圍很可能將由埃塞投資委員會(huì)頒布的具體法規(guī)或辦法來決定?！本熎蠓H法律事務(wù)部律師稱。

新條例第五條引入了外國投資者允許與埃塞投資者合資的7個(gè)行業(yè)，并限制外國投資者所擁有的股份不可超過49%。這些行業(yè)分別是貨運(yùn)代理和貨運(yùn)代理服務(wù)、國內(nèi)航空運(yùn)輸服務(wù)、乘坐載客量超過45人的公共汽車服務(wù)、城市大眾運(yùn)輸服務(wù)、廣告和促銷服務(wù)、視聽服務(wù)、電影和錄像的制作與發(fā)行、會(huì)計(jì)和審計(jì)服務(wù)。

值得關(guān)注的是廣告業(yè)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等始終對(duì)外國投資者關(guān)閉的行業(yè)，在新條例中有了很大程度的放寬，而這些行業(yè)都屬于高利潤的熱門行業(yè)。

《投資公告》授權(quán)埃塞投資委員會(huì)在其認(rèn)為必要時(shí)，修改新條例中規(guī)定的投資領(lǐng)域清單。投資委員會(huì)將不斷審查新投資法的適用范圍，并根據(jù)政府的新興政策決定關(guān)閉或開放的領(lǐng)域。

艾哈邁德·希德透露：“埃塞投資委員會(huì)將頒布進(jìn)一步的實(shí)施辦法和指導(dǎo)方針，以擬訂和簡化投資的準(zhǔn)入和管理。”

多領(lǐng)域有投資機(jī)會(huì)

近年，埃塞政府實(shí)施“以農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略”，加大農(nóng)業(yè)投入，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和航空業(yè)，吸引外資參與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。

埃塞駐華大使館公使葛乃天介紹，埃塞有著優(yōu)越的氣候和土壤，種植著146種作物，主要有豆類、油籽、谷物。其中，咖啡、棉花、煙葉、糖、茶葉、香料、鮮花、水果和蔬菜是其主要經(jīng)濟(jì)作物。

日前，埃塞農(nóng)業(yè)部宣布，埃塞已成為僅次于肯尼亞的非洲第二大花卉出口國。對(duì)此，埃塞農(nóng)業(yè)部園藝國務(wù)部長Wondale Habtamu指出，埃塞已成為向荷蘭、法國、德國、意大利、加拿大、挪威、瑞典、英國、中東和其他歐盟國家出口切花的第五大非歐盟國家。其中，玫瑰是埃塞生產(chǎn)和出口最廣泛的產(chǎn)品。

Wondale Habtamu介紹，埃塞政府為園藝行業(yè)投資者提供的激勵(lì)措施包括為期1—9年的稅收減免、便利投資者從埃塞開發(fā)銀行獲得貸款，以及免除進(jìn)口機(jī)械、建材、零部件、原材料和相關(guān)車輛的關(guān)稅。

同時(shí)，埃塞也為投資采礦提供了絕佳機(jī)會(huì)。據(jù)埃塞礦業(yè)部介紹，埃塞在采礦業(yè)，尤其是黃金開采方面具有巨大潛力，已探明的礦藏有黃金、鉑、鎳、銅、鐵、煤、鉭、硅、鉀鹽、磷酸鹽、大理石、石灰石、石油和天然氣。Ogaden、Gambella、Blue Nile和Southern Rift Valley沉積盆地也為石油和天然氣提供了重要機(jī)會(huì)。

埃塞地處尼羅河源頭，是非洲擁有世界遺產(chǎn)最多的國家之一。而埃塞航空是近年來非洲發(fā)展最快的航空公司，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，也為埃塞旅游業(yè)發(fā)展帶來更多機(jī)遇。

埃塞航空大中華區(qū)總經(jīng)理、中國區(qū)首席代表泰德介紹：“今年1月至今，埃塞航空通過1000多架貨運(yùn)及客改貨航班運(yùn)送了5萬多噸防疫物資和其他用品，并將近7萬名乘客安全送達(dá)目的地。”

還有一個(gè)值得關(guān)注的領(lǐng)域是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。據(jù)中非貿(mào)易研究中心分析，目前，埃塞進(jìn)口藥物所占比重高達(dá)85%，其國內(nèi)僅有21家本土制藥企業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)能極其有限。與此同時(shí)，埃塞公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展薄弱，對(duì)醫(yī)藥的需求持續(xù)增長，其巨大的醫(yī)藥市場潛力吸引了大批中國藥企進(jìn)軍埃塞。

近日，埃塞俄比亞東方工業(yè)園引進(jìn)首個(gè)中企醫(yī)藥項(xiàng)目。該項(xiàng)目由三圣（埃塞）重慶有限公司與張家港中悅設(shè)備科技有限公司合作，共投資8500萬美元，計(jì)劃形成年產(chǎn)100億片片劑、50億粒膠囊和4000萬袋輸液產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，將生產(chǎn)化學(xué)合成原料藥及制劑，可進(jìn)一步滿足埃塞人民對(duì)藥品的需求，減少藥品進(jìn)口量，并以埃塞為中心輻射整個(gè)非洲市場。

埃塞俄比亞駐華大使特肖梅·托加表示，埃塞擁有一定的投資優(yōu)勢，中國企業(yè)通過有效的成本控制，借助埃塞穩(wěn)定的政治局勢、優(yōu)惠的出口便利政策、相對(duì)低廉的生產(chǎn)要素成本，通過投資埃塞會(huì)取得可觀的回報(bào)。