在“十四五”區(qū)域規(guī)劃中探索國有企業(yè)改革、發(fā)展、黨建一體化推進

張玉戈 趙洪立

摘要：本文針對國有企業(yè)“十四五”區(qū)域規(guī)劃提出堅持兩個“一以貫之”，通過戰(zhàn)略意圖、事業(yè)洞察、區(qū)域布局構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略制定模型，在“十四五”區(qū)域規(guī)劃中探索改革、發(fā)展、黨建一體化推進。

關(guān)鍵詞：堅持兩個“一以貫之”;“十四五”區(qū)域規(guī)劃;使命引領(lǐng)型

一、研究背景

我國已進入兩個百年歷史交匯期、外部劇變沖擊凸顯期、動能轉(zhuǎn)換風險管理期、卡脖子高技術(shù)猛攻期、要素資源稀缺爭奪期，未來以來，何以競勝。本文通過區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究，提出堅持兩個“一以貫之”，以使命引領(lǐng)為核心，強化區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，避免區(qū)域間利益沖突給成員單位發(fā)展帶來的損害，在“十四五”區(qū)域規(guī)劃中踐行改革、發(fā)展、黨建一體化推進。

二、理論基礎(chǔ)

2.1堅持兩個“一以貫之”

2016年10月19日，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。前者是國企發(fā)展之魂，或者說是國企姓國的根本，后者是國企發(fā)展之策，是國企要實現(xiàn)做大做強的現(xiàn)實路徑選擇。

2.2使命引領(lǐng)型戰(zhàn)略管理

中國電科作為國之重器，提出“十四五”規(guī)劃使命引領(lǐng)型戰(zhàn)略管理模型。從國家的戰(zhàn)略布局、集團的初心使命出發(fā)，聚焦主責主業(yè)，把黨中央和國家的重大決策部署和戰(zhàn)略任務(wù)在集團公司層層落實，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理深嵌業(yè)務(wù)管理的主航道。

2.3改革、發(fā)展、黨建一體化推進

黨的十九屆四中全會《決定》指出，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。堅決維護黨中央權(quán)威，健全總覽全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則和企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循，國有企業(yè)是新時代執(zhí)行黨的政治任務(wù)的經(jīng)濟組織，這一根本屬性決定了國有企業(yè)必須牢固樹立“抓改革發(fā)展必須抓黨建、抓黨建就是抓改革發(fā)展”的理念。

四、實施路徑

4.1戰(zhàn)略意圖

強化全域多維統(tǒng)籌。通過塑造區(qū)域投資發(fā)展和公共品牌標識，強化國有企業(yè)在地方政府和百姓中的形象地位。強化中長期統(tǒng)籌。“十四五”規(guī)劃必須在謀劃2021-2025年五年發(fā)展的同時，還要展望謀劃此后十年（2026-2035），分別提出2025、2030和2035年三個階段的目標任務(wù)。強化多條底線統(tǒng)籌。面對今后五年經(jīng)濟財稅下探風險，五年規(guī)劃首先要明確一個區(qū)域能夠承受的經(jīng)濟運行和單位收入下行的底線，以及可能引發(fā)的就業(yè)底線，系統(tǒng)建立經(jīng)濟運行風險管控機制。強化物理空間與虛擬空間統(tǒng)籌。物理空間方面重點強化陸?？铡傲Ⅲw統(tǒng)籌”和區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一體化”統(tǒng)籌;虛擬空間方面搶抓5G應(yīng)用戰(zhàn)略契機，統(tǒng)籌本地區(qū)大數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)等虛擬資源，與物理空間資源融合布局。

4.2事業(yè)洞察

首先梳理國家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本情況。其次是梳理區(qū)域地方政策。三是厘清國有企業(yè)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。重點要算清七本發(fā)展底賬：政策賬。開展對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、科創(chuàng)政策利用價值創(chuàng)造進行評估與診斷，努力提高國家及地方政府政策利用效能，積極探索政策空白區(qū)域，獲取國家支持開展先行試點。經(jīng)營賬。梳理“十四五”區(qū)域地方經(jīng)濟的上行壓力和下行風險，通過加強對本地區(qū)各成員單位主營業(yè)務(wù)收入、利潤、凈利潤等多方面資金底賬的分析，明確本地區(qū)未來五年利潤增長潛力與可用資金規(guī)模邊界，以此測算今后五年各項支出底線、基礎(chǔ)建設(shè)融資數(shù)額頭寸空間，合理形成公司債務(wù)安全區(qū)域邊界，防止出現(xiàn)債務(wù)風險。資產(chǎn)賬。做好對全域資產(chǎn)總量統(tǒng)計工作，對存量土地、房產(chǎn)、重大設(shè)備設(shè)施等實物資產(chǎn)實施底賬數(shù)據(jù)的核算，建立有益資產(chǎn)白名單，明確無效低效資產(chǎn)退出路徑，鼓勵剝離無效低效資產(chǎn)，明確“十四五”區(qū)域資產(chǎn)利用整合方案，打造互融共通的區(qū)域資產(chǎn)利用平臺。產(chǎn)業(yè)賬。梳理本地區(qū)成員單位主責主業(yè)布局，全面分析本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的業(yè)務(wù)收入、利潤、業(yè)務(wù)收入年增長率與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局契合情況等數(shù)據(jù)底賬。人員賬。加強對全域人才總量、文化教育水平、每萬名研發(fā)人員中領(lǐng)軍人才數(shù)量等方面的數(shù)據(jù)和訴求整理分析，重點分析人才流動、人才流失帶來的企業(yè)人才結(jié)構(gòu)影響，分析區(qū)域人才引進需求，以及相關(guān)匹配資源。技術(shù)賬。梳理本區(qū)域新技術(shù)的發(fā)明和進展，包括技術(shù)投入占主營業(yè)務(wù)收入比、研發(fā)平臺數(shù)量、近三年年均獲國家級科技獎數(shù)量等情況等指標。標桿差距賬。加強本區(qū)域企業(yè)與國內(nèi)領(lǐng)先的其他央企區(qū)域企業(yè)在經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域差距分析，明確量化差距、追趕方向和對策舉措。

4.3區(qū)域布局

研究分析區(qū)域經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論和國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)區(qū)域發(fā)展典型模式，提出“十四五”期間國有企業(yè)區(qū)域布局的整體思路建議、目標建議和推動區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整的重點抓手項目建議。

描繪四張區(qū)域發(fā)展藍圖。一是區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展路線圖。研究明確“十四五”本區(qū)域內(nèi)成員單位發(fā)展的總體思路、基本策略、階段目標和指標體系，特別是要對接國有企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略目標，對標國內(nèi)外先進企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標和指標體系，研究確定本區(qū)域“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展趕超指標體系，并形成多情景下全域主要經(jīng)濟指標增長方案和其他指標目標設(shè)定目錄。二是科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。重點加強對自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的選擇、調(diào)整和聚焦，結(jié)合新時期軍事裝備迭代升級和前瞻性發(fā)展策略，主動順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)風口轉(zhuǎn)換變化趨勢，研究形成“軍民融合+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)+前瞻性技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的梯度培育發(fā)展路線圖。三是資源要素分布圖。在滿足軍工產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，依托本地區(qū)產(chǎn)業(yè)能級的需求，加強對高端人才、獨角獸企業(yè)、先進技術(shù)等相關(guān)高端要素資源的數(shù)據(jù)整理，形成上下游要素資源分布目錄圖譜。四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展圖。落實國家推進區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，明晰本地區(qū)在融入?yún)^(qū)域一體化、對接臨近中心城市、深化海外創(chuàng)新合作的角色扮演和契合路線，以及需要重點搭建的區(qū)域公共平臺、對接專項規(guī)劃、利益共享機制等。在強化軍工電子國家隊的同時，進一步與地方形成科技產(chǎn)業(yè)共榮體。

編制四項專題清單。一是重大問題清單。系統(tǒng)整理本地區(qū)各成員單位黨委重要戰(zhàn)略部署、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要專題和短板瓶頸，形成本地區(qū)“十四五”發(fā)展重大問題目錄清單，并對重大問題的深刻原因、發(fā)展趨勢做出剖析，最終形成解決該問題清單的方式方法或方向路徑。二是產(chǎn)業(yè)正面清單。參照國內(nèi)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗和自身發(fā)展定位需求，在加強產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)準入正面清單，匹配專項扶持政策和平臺載體。三是重大項目清單。聚焦“十四五”本地區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域布局等，編制重大項目建設(shè)清單，充實項目儲備庫，做好項目投融資計劃。四是任務(wù)責任清單。根據(jù)各成員單位的職責，通過編制實施任務(wù)責任清單推動重點工作目標化管理，分解為五年每年具體工作和目標任務(wù)，進行定期督查并全面落實落地。

搭建兩類發(fā)展平臺。一是智能超級平臺。抓住啟動5G的戰(zhàn)略機遇，在適合的地區(qū)探索搭建大區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐港，建立本地區(qū)城市大腦、工業(yè)大腦等，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋，爭取在智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面率先進入5G時代。二是重大科研平臺。按照構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)體系的邏輯，積極申報并優(yōu)化國家級和省級重大科研設(shè)施和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺。

探索四項改革方案。一是規(guī)劃調(diào)控改革方案。加強對區(qū)域空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃、國際業(yè)務(wù)規(guī)劃等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是資產(chǎn)利用改革方案。立足高效率高質(zhì)量利用土地、房產(chǎn)和設(shè)備，加強對土地存量盤活、增減掛鉤，對房產(chǎn)、設(shè)備使用效率、效益等多維度制度改革創(chuàng)新。三是金融創(chuàng)新改革方案。立足服務(wù)本地和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)的需求，結(jié)合地方財政的優(yōu)勢，探索在投融資服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新。四是人才集聚改革方案。探索實施全域人才高峰計劃，引進高精尖人才，改革人才引進和使用體制機制。

五、小結(jié)

“十四五”時期既是中國經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵時期，也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。國有企業(yè)必須堅持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)成員單位內(nèi)的知識共享機制和信任機制的良性發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新力，以適應(yīng)多樣化的市場需求，構(gòu)建改革發(fā)展黨建一體化推進工作格局。

參考文獻

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