王清良
摘要:行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著管理整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要責(zé)任,有其公益屬性和以維護(hù)社會效益的最大化為目的的特點(diǎn)。近年來國家先后出臺了一系列的政策法規(guī)來規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的內(nèi)部控制,這些措施對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制效率提升作用突出,但是還存在一些不足。本文就我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制工作中普遍存在的問題進(jìn)行分析,并提出具體改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會計(jì);內(nèi)控工作;存在問題;對策研究
引言
當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化,使得內(nèi)控政策不斷出臺,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè),對于新時(shí)代、新形勢來說,具有十分關(guān)鍵的意義。目前,我國事業(yè)單位的內(nèi)控制度正處于初步發(fā)展階段,絕大多數(shù)的單位都在制定、實(shí)施一套全面而完善的內(nèi)控制度。然而由于制度缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)方針,從一定程度上會使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的進(jìn)展受到影響,從而使得提高行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的概述
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,是經(jīng)營活動與財(cái)務(wù)活動的系統(tǒng)整合,將行政事業(yè)單位各部門通過財(cái)務(wù)的方式緊密聯(lián)系在一起,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助,對單位各層次的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行約束和監(jiān)督。行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控的根本出發(fā)點(diǎn)是提高行政事業(yè)單位管理效率,從而實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。首先,有效保護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政資金,加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理,合理、規(guī)范的利用財(cái)政資金是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)那疤幔ㄟ^制定科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,采取有效的措施加強(qiáng)對單位財(cái)政資金的保管和使用,能有效地降低資金浪費(fèi),從而保障資金安全;其次,保障會計(jì)信息真實(shí)和完整??茖W(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度能有效地調(diào)節(jié)和分配會計(jì)信息,優(yōu)化會計(jì)資源配置,從而提高會計(jì)工作的效率,有效避免錯(cuò)誤的發(fā)展,進(jìn)而保障會計(jì)資料的可靠性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性,確保會計(jì)工作可靠、準(zhǔn)確、有序的實(shí)施;最后,財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的完善是實(shí)施依法理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。完善又規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度,能有效地提高對行政事業(yè)單位的內(nèi)部約束,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督,保障行政事業(yè)單位依法、合法地開展各項(xiàng)活動,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)質(zhì)量和水平的提高。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度現(xiàn)狀和存在的問題
(一)內(nèi)部控制制度不夠健全
許多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善,導(dǎo)致內(nèi)控制度作用無法得到有效發(fā)揮。個(gè)別單位崗位沒有分開設(shè)置,關(guān)鍵崗位混崗,如會計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等職務(wù)由一個(gè)人擔(dān)任,有的單位即使崗位分開設(shè)置,但在實(shí)際工作上并沒有嚴(yán)格執(zhí)行,單位內(nèi)部控制制度不健全,崗位設(shè)置缺乏互相制約,不少單位出納既管印鑒章又管支票,挪用和貪污公款金額巨大,很長時(shí)間都未被發(fā)現(xiàn)。又如很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全,導(dǎo)致一些單位固定資產(chǎn)長期處于無專人監(jiān)管或管理混亂狀態(tài),有人管賬但無人管物、有人管物但無人管賬的現(xiàn)象嚴(yán)重,損壞和丟失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
(二)財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高
在實(shí)際工作過程中,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象普遍存在,一方面行政事業(yè)單位會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高,對于新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)束手無策,不知道從哪方面去考慮處理,上級的指導(dǎo)意見有時(shí)也是模棱兩可,從而導(dǎo)致在業(yè)務(wù)處理上隨意性較強(qiáng),缺乏一致性,以至于造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí);另一方面,行政事業(yè)單位會計(jì)由于政府行為、地方行為干擾比較多,沒有較為規(guī)范的流程,致使在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中責(zé)任無法劃分清楚,會計(jì)人員不知道做什么,怎么去做,只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)摸索。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的對策
(一)完善行政事業(yè)單位管理體系
應(yīng)該全面了解行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的本質(zhì),建立符合自身實(shí)際情況的內(nèi)部控制管理體系,完善相關(guān)監(jiān)督約束體系。內(nèi)控要做到分崗設(shè)權(quán),不相容崗位起到相互制約與監(jiān)督的作用,杜絕一人兼任數(shù)個(gè)相互關(guān)聯(lián)崗位的情況發(fā)生。將審計(jì)部門獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門之外,加強(qiáng)對單位內(nèi)外部的監(jiān)督職能,重點(diǎn)關(guān)注單位內(nèi)部的制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、制度的執(zhí)行情況等方面,對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。
(二)明確單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制第一責(zé)任人,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識
首先明確單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制第一責(zé)任人是單位主要負(fù)責(zé)人,對行政事業(yè)單位管理者的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確,本單位主要負(fù)責(zé)人要對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)高度重視,并給予大力支持,加強(qiáng)責(zé)任感和使命感。因?yàn)橹挥羞@樣才能夠?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境的良好構(gòu)造提供條件;行政事業(yè)單位還需要強(qiáng)化相關(guān)人員的意識,讓他們能夠明確財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性,進(jìn)而分配內(nèi)部控制的不同內(nèi)容,有利于領(lǐng)導(dǎo)將責(zé)任完全的落實(shí)給不同的工作人員,如果發(fā)現(xiàn)部分工作人員沒能夠完成工作任務(wù),就應(yīng)采取適當(dāng)懲罰的手段,引導(dǎo)他們對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作進(jìn)行認(rèn)真對待。
(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)相關(guān)人員的培訓(xùn),提高職業(yè)道德修養(yǎng)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理論知識,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)知識是個(gè)逐步更新的過程,需要不斷充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識,努力提高自己的業(yè)務(wù)能力,除了應(yīng)具備足夠的會計(jì)知識外,還應(yīng)增強(qiáng)對財(cái)政、審計(jì)、金融等相關(guān)知識的學(xué)習(xí),不斷提高自己業(yè)務(wù)能力。別一方面,行政事業(yè)單位要把強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德監(jiān)管落到實(shí)處,使財(cái)務(wù)人員自覺遵守職業(yè)道德,認(rèn)真做好本職工作,恪守職業(yè)道德。
結(jié)束語:
總之,對于行政事業(yè)單位而言,內(nèi)部控制制度是一系列規(guī)范、程序、流程的結(jié)合體,完善的內(nèi)部控制對單位的自身發(fā)展以及社會公共服務(wù)建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。但是目前從我國行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展情況來看,內(nèi)部控制制度建設(shè)缺失的問題依然比較突出,如在組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、監(jiān)督管理、人員管理等方面均存在制度缺陷。因此,行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識,從當(dāng)前新的發(fā)展形勢出發(fā),有針對性地推動內(nèi)部控制制度建設(shè),以推動單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)的有效配合,體現(xiàn)內(nèi)部控制制度建設(shè)效果。
參考文獻(xiàn)
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