淺談農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理的探索和創(chuàng)新

金煥東

摘要：目前，我國(guó)仍有部分地區(qū)的飲水工程的管理機(jī)制不夠健全，使村民的飲水安全受到了影響，所以建立我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，是保證農(nóng)村飲水安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的舉措。本文主要對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題和加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：飲水工程;飲水安全;水質(zhì)監(jiān)測(cè);管理機(jī)制

1農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1全面解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題任務(wù)艱巨

飲用水不安全，但人口眾多，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，供水量不足，并且用水不便，這些問(wèn)題的存在給全面解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題帶來(lái)了很大的難度。

1.2規(guī)劃、管理、運(yùn)行制度不完善

農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)新課題，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于政府來(lái)講是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村飲用水安全工程在前期設(shè)計(jì)的時(shí)間不足，并且經(jīng)費(fèi)較少，對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的勘查不足，導(dǎo)致工程建

成之后與實(shí)際情況不符，影響了工程后期的使用效益。在最初建設(shè)之時(shí)，未能統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運(yùn)行，缺乏遠(yuǎn)景考慮

1.3部分村民承擔(dān)不起高額的水費(fèi)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)有整體達(dá)到小康水平，這在農(nóng)村地區(qū)尤為顯著，農(nóng)民收入過(guò)低，為了維持生活需要必須減少日常開支。國(guó)家安全飲水供水工程的水價(jià)相對(duì)于村民自己挖掘的飲水井要高的多，因此在貧困的農(nóng)村地區(qū)很多村民選擇沿用村里的潛水井進(jìn)行供水，放棄使用安全性更高但是價(jià)格較貴的飲水工程。在貧困地區(qū)實(shí)行用水補(bǔ)貼是解決這一問(wèn)題的一條途徑。

1.4農(nóng)村飲用水污染

農(nóng)村水源污染也是制約農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)效管理發(fā)展的一大因素。農(nóng)村水源的污染源主要來(lái)自城市污水排放和農(nóng)村生活垃圾。由于城郊地區(qū)的污水管理不夠嚴(yán)格，工廠企業(yè)多分布于城市郊區(qū)，有些工廠的生產(chǎn)廢水不經(jīng)過(guò)處理就排入附近河流，河流又流經(jīng)城郊附近的村莊，久而久之對(duì)農(nóng)村地下水造成了嚴(yán)重的污染。又因?yàn)檗r(nóng)村物業(yè)水平不高，生活垃圾沒(méi)有專門的分類處理環(huán)節(jié)，經(jīng)常是簡(jiǎn)單的堆積掩埋，經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間這些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，給農(nóng)村飲水健康造成威脅。除此之外，一些農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，家畜家禽的糞便也沒(méi)有專門的處理設(shè)備，很多都是排入河流水庫(kù)內(nèi)，導(dǎo)致水的富營(yíng)養(yǎng)化，細(xì)菌病毒滋生，地表水的污染最終會(huì)危及到地下水源，這種污染使得凈水裝置也很難去除干凈其中的有害物質(zhì)。

2加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是提升農(nóng)村飲用水管理水平的有效途徑。在提高各級(jí)干部思想意識(shí)的基礎(chǔ)上，保證管理工作全面開展。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，能加強(qiáng)飲用水管理力度，確保管理措施在安全飲用水管理過(guò)程中充分落實(shí)，從而做到飲用水工程的社會(huì)效益最大化，提升水資源利用率。

應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)角度出發(fā)，明確各部門職責(zé)，建立責(zé)任制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。結(jié)合地區(qū)飲用水管理實(shí)情，制定管理措施。以聯(lián)片集中式供水點(diǎn)的管理為例，這類供水方式主要是在水源集中取水，通過(guò)集中取水、凈化和消毒等環(huán)節(jié)，避免運(yùn)輸過(guò)程中水資源被污染，保證水源衛(wèi)生防護(hù)順利開展。集中式供水能保證取水方便，在提高人們衛(wèi)生水平上有重要意義。

2.2 制訂規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理

國(guó)家建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程都有著明確的產(chǎn)權(quán)和管理主體，但是很多農(nóng)村都存在著眾多的小型供水工程。這類小型農(nóng)村供水工程的管理主體不明確，沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行限制，

存在著很多管理問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程要想長(zhǎng)效、持續(xù)地安全運(yùn)行，就要建立完善的規(guī)章管理制度，明確管理細(xì)則，對(duì)當(dāng)?shù)毓芾聿块T的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保飲水工程在管理、維護(hù)、檢修等方面都有專人負(fù)責(zé)，保證村民飲水安全。

2.3建立水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)

為了保證農(nóng)村飲水工程的飲水安全，政府需要建立水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)管，并在飲水工程的長(zhǎng)效管理中嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測(cè)制度，保證農(nóng)村飲水工程產(chǎn)出的水符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不合格的飲水工程進(jìn)行改造，避免對(duì)村民的身體健康造成影響。

2.4規(guī)范管護(hù)行為， 合理確定水價(jià)

農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制中最值得關(guān)注的是水價(jià)形成機(jī)制， 這也是工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村供水與城市供水不同， 城市供水水價(jià)可以按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)制定， 而農(nóng)村供水水價(jià)則不行， 一方面是當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胼^低， 承受能力有限。另一方面是農(nóng)村供水規(guī)模小， 難以形成規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)行成本大大高于城市供水。此外， 農(nóng)村供水管網(wǎng)長(zhǎng)、用戶分散、水源多樣、管網(wǎng)漏失率大等特點(diǎn)， 也是供水成本較高的重要原因。農(nóng)村供水成本高使得水價(jià)成為一個(gè)兩難的選擇： 水價(jià)高了群眾承受不起， 有可能放棄安全的飲水而回到以前的狀態(tài)， 難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)飲水安全工程的目的;水價(jià)低了， 工程運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以保障， 有可能影響工程效益的發(fā)揮， 而且這一點(diǎn)己經(jīng)被過(guò)去“ 飲水解困” 工程的教訓(xùn)所驗(yàn)證。針對(duì)這種情況需要在在群眾承受的可能與工程運(yùn)行的需要之間尋找平衡點(diǎn)， 依據(jù)水源和運(yùn)行成本的差異分別制定不同的指導(dǎo)性水價(jià)。

2.5 建立穩(wěn)定的管理隊(duì)伍

管理人員素質(zhì)高低對(duì)飲用水長(zhǎng)效管理效果有直接影響。應(yīng)建立穩(wěn)定的管理隊(duì)伍，保障飲用水長(zhǎng)效管理效果。單村供水供水規(guī)模較小，可選擇市場(chǎng)化運(yùn)作模式，有效提升管理質(zhì)量。對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的供水站來(lái)講，需要配備飲用水工程專業(yè)管理人員，及時(shí)解決飲用水工程存在的運(yùn)行問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化供水管理重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。從這一角度出發(fā)，應(yīng)采取城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一管理的方式，做到水資源合理分配，降低農(nóng)村供水站管理壓力。在建立管理隊(duì)伍時(shí)，要求管理人員具備較高責(zé)任意識(shí)及合作意識(shí)。

3總結(jié)

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到村民的用水安全，并與新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效管理可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高村民生活質(zhì)量，所以相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的檢測(cè)，并積極宣傳飲水安全工程，提高村民的安全飲水意識(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的完善。

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（作者單位：云和縣水利局）