“一帶一路”倡議下中尼合作探析

摘 要：2013年“一帶一路”倡議提出以來，受到尼泊爾國內(nèi)普遍的歡迎與支持，其希望于“一帶一路”下中尼雙方的合作助推尼泊爾的快速發(fā)展。近年來隨著左翼聯(lián)盟上臺執(zhí)政，政權(quán)趨于穩(wěn)定，加上兩國深厚的人文基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)為兩國在“一帶一路”下的合作奠定了堅實基礎(chǔ)，但同時來自印度的干預(yù)，國內(nèi)在野黨派的挑戰(zhàn)以及雙方巨大的貿(mào)易逆差是中尼合作中不能回避的難題。未來，縮小貿(mào)易逆差，加強(qiáng)人文交流，推動中尼印經(jīng)濟(jì)走廊落地生根或許是中尼雙方可以切實考慮的合作路徑。

關(guān)鍵詞：一帶一路;中國;尼泊爾;人文交流。

2013年主席在出訪期間提出“一帶一路”倡議，該倡議提出以來，受到了尼泊爾國內(nèi)的普遍歡迎和支持，對尼泊爾來說“一帶一路”倡議是助推國家發(fā)展，實現(xiàn)國家富強(qiáng)的重大機(jī)遇和多邊合作平臺。兩國在“一帶一路”框架下深化合作值得期待，同時也面臨著一些挑戰(zhàn)和難題，直面挑戰(zhàn)，解決難題是中尼雙方都需要認(rèn)真思考的問題。

一、可行性分析

（一）、尼泊爾國內(nèi)左翼聯(lián)盟執(zhí)政，政權(quán)穩(wěn)定。

2008年尼泊爾聯(lián)邦民主共和國成立，短短近11年間，尼泊爾先后經(jīng)歷了9任總理，多個政黨輪番上臺執(zhí)政，“短命”政府頻現(xiàn)。

2018年2月15日，尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）主席奧利當(dāng)選為為尼第41任總理。在2017年的省級選舉中，左派聯(lián)盟獲得絕對勝利，取得了總共7個省中6各省的支持。在5月17日，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）正式合并成立尼泊爾共產(chǎn)黨，新成立的尼泊爾共產(chǎn)黨已經(jīng)成為了尼泊爾有史以來最強(qiáng)大的政黨，意味著接下來的五年里尼泊爾共產(chǎn)黨能夠保持其政權(quán)的穩(wěn)定性，延續(xù)尼泊爾共產(chǎn)黨一貫的外交政策，有能力也有意愿助推中尼合作，以最大化尼自身利益。

（二）、深厚的人文基礎(chǔ)

中尼兩國人文交流源遠(yuǎn)流長，早在公元前406年，中國高僧法顯就曾到訪釋迦摩尼誕生地蘭毗尼。新中國成立之后，中尼兩國發(fā)揚(yáng)積極的歷史傳統(tǒng)，兩國人民的友好關(guān)系更進(jìn)入了一個新階段。20世紀(jì)60年代，尼泊爾國內(nèi)一大批青年學(xué)生不遠(yuǎn)萬里來到包括北京大學(xué)，四川大學(xué)等高校交流學(xué)習(xí)。同時中國有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與尼泊爾相互交流，開展尼泊爾文化研究。在尼泊爾國內(nèi)也成立一大批致力于推動尼中關(guān)系友好發(fā)展的組織。

（三）、中尼兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，合作空間廣泛

尼泊爾屬于世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，工業(yè)水平非常落后。但同時，尼泊爾旅游、人力、水電資源豐富。相反中國是世界上最大工業(yè)制造國，在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面也具備較大的優(yōu)勢。正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人員稟賦，人力資源等方面的差異性給兩國在“一帶一路”框架下的合作提供了較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

二、挑戰(zhàn)性因素

（一）、印度南亞支配新政策目標(biāo)

印度獨(dú)立后為了實現(xiàn)其有聲有色的世界大國地位，憑借其在南亞處于絕對優(yōu)勢地位的實力，印度首先要確保的就是在南亞的支配性地位，而重要的著力點就是控制尼泊爾內(nèi)政外交。1976年，為試圖擺脫傳統(tǒng)印度對尼泊爾的控制關(guān)系，防范尼泊爾“錫金化”，尼泊爾比蘭德拉國王提出了“尼泊爾和平區(qū)”的建議，但遭到了印度的拒絕，因其難以滿足印在尼的特殊利益

自2014年首次擔(dān)任總理以來，莫迪一直強(qiáng)調(diào)南亞區(qū)域內(nèi)的“鄰國優(yōu)先”政策，突出印度在南亞的領(lǐng)導(dǎo)支配地位，這對于中尼雙方在“一帶一路”倡議下的合作顯然是一個不小的的挑戰(zhàn)。

（二）、國內(nèi)在野黨派的發(fā)對

在尼泊爾國家政治中存在100多個政黨，政黨林立，各派政治力量錯綜復(fù)雜。其中，尼泊爾左翼政黨傾向于同中國加強(qiáng)合作，同時也不能放棄與印度傳統(tǒng)關(guān)系，在中印之間實行平衡外交。相對來說，作為在野黨的尼泊爾大會黨等黨派更加傾向于同印度的合作，大會黨在尼國內(nèi)擁有強(qiáng)烈的政治影響力，是尼泊爾老牌政黨。

目前尼泊爾政壇，左翼執(zhí)政聯(lián)盟執(zhí)政地位穩(wěn)固。在外交選擇上，左翼政黨也傾向于同中國進(jìn)行廣泛合作，但是來自尼在野黨的印度傾向性對中尼之間的合作仍然是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）、貿(mào)易逆差過大

自從50年代中期中尼兩國建交以來，雙邊貿(mào)易量快速增長，貿(mào)易總額不斷攀升，但另一方面，中尼兩國貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，總體上呈現(xiàn)增長趨勢。過大的貿(mào)易逆差影響外溢到雙邊政治關(guān)系，顯然對中尼政治關(guān)系有著不利的影響。同時，尼泊爾國內(nèi)親印勢力也以此為接口，主張采取消極保守性的貿(mào)易政策，重新調(diào)整雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

三、對策和建議

（一）、推進(jìn)三方合作平臺，推動中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

2015年5月莫迪總理訪華時，主席就曾提出中印共同幫助尼泊爾災(zāi)后重建，探討建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能性。但是應(yīng)該看到，至今為止，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更多停留在學(xué)術(shù)層面，官方仍然沒有實質(zhì)性的動作，究其原因在于，中尼印三方中，中國和尼泊爾對此態(tài)度積極正面，予以支持，相反印度持負(fù)面消極態(tài)度。

對于中國來說，面對印度消極的態(tài)度，一方面需要通過中尼雙邊合作的外溢效應(yīng)帶動印度的積極參與。另一方面，相比于政治經(jīng)濟(jì)，文化方面的交流與合作似乎更能起到潤物細(xì)無聲的作用，人文交流是改變印度對華認(rèn)知的重要方式。

（二）、在工業(yè)制造領(lǐng)域幫助尼泊爾，縮小貿(mào)易逆差

1、增加對尼的進(jìn)口。尤其是西藏糧食問題方面，加強(qiáng)同尼泊爾展開商業(yè)用糧合作，增加從尼泊爾糧食，不僅有利于縮小貿(mào)易逆差，同時有利于解決西藏糧食問題

2、在工業(yè)制造領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面幫助尼泊爾。一方面需要尼泊爾加大吸引中國直接投資的力度，讓更多的中國企業(yè)利用尼泊爾相對低廉的土地價格和勞動力成本在尼泊爾投資建廠，以促進(jìn)尼泊爾國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，然后擴(kuò)大向中國的出口。另一發(fā)面，在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，中國企業(yè)也可以伺機(jī)轉(zhuǎn)向尼泊爾，投資辦廠，為尼泊爾創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時提高尼泊爾工業(yè)制造水平。

（三）、加強(qiáng)中尼兩國之間的人文與文化交流。

國相交在于民相親，民相親在于心相通。中尼兩國在“一帶一路”框架下的合作，更需要人文與文化方面的交流，從而起到潤物細(xì)無聲的作用。目前中尼兩國人文交流頻繁，但是由于語言、文化上的差異性，中尼兩國青年學(xué)生交流和溝通并不豐富，兩國學(xué)生存在明顯的距離感和疏遠(yuǎn)感。如何為中尼兩國學(xué)生開辟多渠道的溝通交流方式，推動兩國青年交流也是兩國高校、學(xué)生需要思考的問題。此外，在黨際交流、新聞工作者交流、智庫學(xué)者訪學(xué)交流方面更是要加強(qiáng)合作往來。國內(nèi)媒體應(yīng)該行走在“一帶一路”一線，做好扎實客觀的新聞報道工作。在人才培養(yǎng)方面可以考慮在云南大學(xué)、四川大學(xué)開設(shè)專門的“一帶一路”有關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)懂“一帶一路”的，深諳相關(guān)國家語言、法律政策、營商環(huán)境等的專業(yè)的復(fù)合型人才，為“一帶一路”建設(shè)做好保駕護(hù)航，做好人力資源建設(shè)。

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作者簡介：

蘭紅 1995年、男、漢族、四川達(dá)州、碩士、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系 四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院南亞研究所。