泉州市中心城區(qū)餐廚垃圾管理現(xiàn)狀及對策

摘要：文章分析了泉州市中心城區(qū)餐廚垃圾管理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了餐廚垃圾管理對策。

關(guān)鍵詞：餐廚垃圾;管理;現(xiàn)狀

中圖分類號：X799.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.124

Abstract：This paper analyzes the present situation and existing problems of kitchen waste management in quanzhou city， and puts forward the countermeasures of kitchen waste management.

Key words：Food residue;Management;Status

1 餐廚垃圾管理現(xiàn)狀

餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂[1]，具有資源和污染物的雙重屬性，處置不當(dāng)可能引發(fā)食品安全和生態(tài)環(huán)境污染問題，但也可以經(jīng)過科學(xué)處理成為可再生資源、變廢為寶。作為福建省三大中心城市之一，泉州市餐飲業(yè)較為發(fā)達，根據(jù)《泉州市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2012-2030）》的預(yù)測數(shù)據(jù)，規(guī)劃中期（2016年-2020年）中心城區(qū)的餐廚垃圾日均產(chǎn)生量約為126t/d。泉州市餐廚垃圾含水率普遍很高（84.43%），蛋白質(zhì)含量約占20%，脂肪含量約占30%，營養(yǎng)物質(zhì)豐富[2]，可資源化利用率高。泉州市中心城區(qū)尚未建成餐廚垃圾處理設(shè)施，也未建立單獨收運處置體系。目前，泉州市實施餐廚垃圾統(tǒng)一收運處置措施，對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運及處置環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，建立健全餐廚垃圾管理臺賬制度，采用垃圾轉(zhuǎn)運站定點收集、制式餐廚垃圾車分散收集以及源頭瀝干后作為生活垃圾處置等方式，將餐廚垃圾收集運輸至焚燒廠、填埋場進行集中無害化處理。

2 餐廚垃圾收運、處置存在的問題

2.1 配套餐廚垃圾管理政策不完善

福建省人民政府于2013年4月出臺《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》，從餐廚垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸、處置及相關(guān)管理等方面進行了規(guī)定。目前，泉州市尚未出臺餐廚垃圾相關(guān)管理辦法，餐廚垃圾的監(jiān)管缺少相關(guān)政策法規(guī)的有力支撐。

2.2 餐廚垃圾收運體系不健全

泉州市中心城區(qū)實行市、區(qū)、街、居“三級環(huán)衛(wèi)四級網(wǎng)絡(luò)”環(huán)衛(wèi)管理體制，市環(huán)衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)中心市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站管理及垃圾的末端處置，各區(qū)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對街道環(huán)衛(wèi)站的監(jiān)督指導(dǎo)，街道環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)轄區(qū)主次干道垃圾收集，社區(qū)及小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)背街小巷、居住小區(qū)垃圾收集。在實施過程中，市、區(qū)、街三級管理相互脫節(jié)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費分散，無法統(tǒng)籌管理使用，也不利于建立獨立的餐廚垃圾收運體系。目前中心城區(qū)餐廚垃圾專業(yè)收運主要是針對集體食堂和大中型餐飲連鎖單位，尚無法覆蓋所有餐飲單位。

2.3 餐廚垃圾終端處理設(shè)施空缺

由于泉州市中心城區(qū)的區(qū)域功能定位及其現(xiàn)有稀缺土地資源的限制，同時餐廚垃圾處理廠這種涉環(huán)保項目受“鄰避效應(yīng)”影響，加上占地面積大、用地審批難，造成中心城區(qū)餐廚垃圾處理廠選址一直無法落地的窘境。目前，泉州在餐廚垃圾管理方面特別是在無害化處理場地的規(guī)劃建設(shè)與省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市還有不少差距，急需補齊這方面的短板。

3 餐廚垃圾管理對策探討

3.1 出臺符合本市實際的政策法規(guī)

根據(jù)《福建省餐廚垃圾管理暫行辦法》，結(jié)合泉州市本地實際，盡快出臺餐廚垃圾管理辦法，對餐廚垃圾實施綜合管理，明確餐廚垃圾管理處置的原則、組織管理體制、各有關(guān)管理部門職責(zé)、市場有償運行機制及餐飲業(yè)主責(zé)任和義務(wù)等，對餐廚垃圾從產(chǎn)生源頭、收運過程及后續(xù)處置的全過程監(jiān)管做到有法可依。同時，可根據(jù)城市精細(xì)化管理需求，制定詳細(xì)、可行的餐廚垃圾精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，對餐廚垃圾的收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)進行精細(xì)化管理與考核，提升城市餐廚垃圾管理能力和水平。

3.2 制定可行的餐廚垃圾收運方案

餐廚垃圾收運有直運和轉(zhuǎn)運兩種模式，泉州市中心城區(qū)可根據(jù)實際情況選取適宜的收運模式。結(jié)合考慮中小城市餐廚垃圾產(chǎn)量、距處理廠距離、道路交通、收運成本、收集場地條件、對周圍環(huán)境和交通的影響等因素，餐廚垃圾大都采用直接收運方式[3]，由于泉州市中心城區(qū)地勢相對平坦，道路寬度適宜，餐廚垃圾轉(zhuǎn)運點選址難等，推薦采用直運模式收運餐廚垃圾為宜。通過推進餐廚垃圾智慧收運監(jiān)管平臺的建設(shè)，對餐廚垃圾產(chǎn)生、投放、運輸?shù)胶罄m(xù)處置的全過程進行有效監(jiān)控，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制，并及時通報情況，以實現(xiàn)對餐廚垃圾的全過程監(jiān)督管理。

3.3 區(qū)域共建共享餐廚垃圾處理設(shè)施

目前，南安市（泉州市管轄縣級市）已啟動餐廚垃圾資源化處理廠項目，計劃總投資約1.2億，采用“預(yù)處理+厭氧發(fā)酵+沼氣發(fā)電”工藝，一期工程100t/d，預(yù)計2020年底前可建成投產(chǎn)，二期工程擴建至200t/d，其余縣（市）也加快推進餐廚垃圾處理終端建設(shè)中。政府可通過制定生態(tài)補償機制協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市垃圾處理終端設(shè)施，在分析餐廚垃圾量、運距、交通狀況等基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共建共享餐廚垃圾處理設(shè)施，形成中心市區(qū)與周邊區(qū)域統(tǒng)一的餐廚垃圾收運處置體系。

3.4 餐廚垃圾處理與生活垃圾焚燒協(xié)同處置

由政府統(tǒng)一規(guī)劃布局，將餐廚垃圾（廚余垃圾）處理設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃于已建成垃圾焚燒廠內(nèi)或毗鄰焚燒廠，餐廚及廚余產(chǎn)生廢渣可焚燒處理，三廠產(chǎn)生污水可協(xié)同處理，餐廚產(chǎn)生沼氣提純可用于焚燒發(fā)電等。垃圾協(xié)同處置不僅可避免處理設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和鄰避效應(yīng)，減少占地面積，而且可最大限度實現(xiàn)垃圾的資源化利用。

3.5 推進中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化進程

對泉州市中心城區(qū)現(xiàn)有“三級環(huán)衛(wèi)四級網(wǎng)絡(luò)”環(huán)衛(wèi)管理體制進行改革，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化進程，解決生活垃圾（包含餐廚垃圾）收集、運輸和處置分屬不同部門管理、銜接不暢、交叉部位管理難的問題，實現(xiàn)前、中、末端全流程無縫銜接。同時可考慮引入了社會資本，提高了環(huán)衛(wèi)資金效率，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營管理。

3.6 加大監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)力度

通過城管管理、市場監(jiān)管、公安交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門聯(lián)動執(zhí)法等措施，加強對餐廚垃圾非法收運處置行為的打擊力度，對違法的單位和個人依法追究刑事責(zé)任。依托垃圾分類宣傳工作，加大對餐廚垃圾規(guī)范管理和餐廚垃圾資源化利用的宣傳引導(dǎo)力度，大力普及食品安全、餐廚垃圾管理和垃圾分類等常識和相關(guān)法律知識，營造全社會齊抓共管的良好局面。

4 結(jié)束語

餐廚垃圾的有效收集、運輸、處置與管理直接關(guān)系到公眾的健康與安全，也直接反映一個城市的市容環(huán)境水平?；谌菔兄行某菂^(qū)目前在政策法規(guī)、收運體系和終端處置等方面存在的不足，應(yīng)進一步通過完善餐廚垃圾相關(guān)政策法規(guī)、構(gòu)建智慧環(huán)衛(wèi)收運體系、增強處理設(shè)施區(qū)域合作共享、推進中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革、加大監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)等措施，提高泉州市中心城區(qū)餐廚垃圾管理能力和水平，真正實現(xiàn)餐廚垃圾的減量化、無害化和資源化目標(biāo)。

參考文獻

[1]福建省人民政府辦公廳.福建省餐廚垃圾管理暫行辦法[Z].2013-4-19.

[2]張麗敏，泉州市餐廚廢棄物治理研究[D].廈門：華僑大學(xué)，2015.

[3]舒翼，李佑智，檀炎，等.中小型城市餐廚垃圾收運和處理模式探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2013（05）：35-37.

[4]瑙莫汗，李維俊，包秀霞，等.呼和浩特市餐廚垃圾處理現(xiàn)狀與管理對策[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（03）：54-55.

收稿日期：2020-08-11

作者簡介：盧建福（1984-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備修繕和管理，餐廚垃圾管理。