粵港澳大灣區(qū)背景下澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及升級(jí)路徑

廖君

摘 要：澳門(mén)回歸以來(lái)，金融服務(wù)業(yè)、高端物流業(yè)、國(guó)際會(huì)展業(yè)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。加上粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策利好以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的需求，澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展前景良好，然而過(guò)度依賴博彩業(yè)、與內(nèi)地合作存在制度障礙、人力資本薄弱以及微型經(jīng)濟(jì)體容易受市場(chǎng)波動(dòng)影響等因素，也為澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，澳門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化政府規(guī)劃來(lái)完善高端服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)嵌入大灣區(qū)來(lái)構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;以總部經(jīng)濟(jì)培育來(lái)提升高端服務(wù)業(yè)輻射效應(yīng);通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);澳門(mén);高端服務(wù)業(yè)

澳門(mén)回歸祖國(guó)20多年來(lái)，“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅增長(zhǎng)，躍居世界第二。作為一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，澳門(mén)特區(qū)政府立足自身的地域特色及資源稟賦，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下日漸成為其服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)領(lǐng)域。高端服務(wù)業(yè)具備智力化、資本化、專業(yè)化及高效化等特征，是工業(yè)化之后依托于現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念發(fā)展起來(lái)的面向高端市場(chǎng)，提供技術(shù)、知識(shí)、資本等高端服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。就其范疇看，包括金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)外包業(yè)、特色會(huì)展及旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)中介服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)等。雖然澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)近些年發(fā)展勢(shì)頭良好，但在融入粵港澳大灣區(qū)背景下，也存在一些挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一） 金融服務(wù)業(yè)升級(jí)空間大

總體看，澳門(mén)的金融業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，銀行業(yè)是澳門(mén)金融業(yè)的主體。截至到2019年底，澳門(mén)銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為1.98萬(wàn)億澳門(mén)元，占其金融業(yè)總資產(chǎn)的90%。銀行業(yè)的不良貸款比例較低，約為0.2%，而資本充足率達(dá)14.8%，遠(yuǎn)高于巴塞爾公約中要求的8%。在非銀行金融業(yè)方面，澳門(mén)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2011-2016年，澳門(mén)保險(xiǎn)與金融服務(wù)出口連續(xù)增長(zhǎng)，出口占比從1.28%增至4.14%。

為了提升澳門(mén)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2016年澳門(mén)特區(qū)政府在《金融業(yè)五年計(jì)劃》中提出要立足澳門(mén)金融業(yè)及現(xiàn)有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展融資租賃、中葡人民幣結(jié)算及財(cái)富管理等新業(yè)務(wù)。2018年5月，澳門(mén)人民幣清算行獲中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)加入人民幣跨境支付體系（CIPS），中葡人民幣清算中心得到了進(jìn)一步發(fā)展。2019年2月，中國(guó)人民銀行與澳門(mén)金融局簽署合作協(xié)議，建設(shè)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的證券市場(chǎng)并打造綠色金融平臺(tái);7月，人民幣國(guó)債首次在澳門(mén)發(fā)行，并進(jìn)一步增強(qiáng)了澳門(mén)作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)的定位;12月，中國(guó)人民銀行宣布提高澳門(mén)居民的每日人民幣匯款限額由5萬(wàn)元提升到8萬(wàn)元，并在澳門(mén)回歸20年之際，推動(dòng)澳門(mén)本地電子錢(qián)包在內(nèi)地使用、開(kāi)展澳門(mén)代理見(jiàn)證開(kāi)戶和外債登記管理改革試點(diǎn)業(yè)務(wù)，為澳門(mén)資本市場(chǎng)發(fā)展注入了活力。

（二）高端物流業(yè)正穩(wěn)步推進(jìn)

澳門(mén)的第四方物流體系重點(diǎn)發(fā)展兩個(gè)方面，一是在電子口岸平臺(tái)上建立第四方物流體系。從2012年開(kāi)始澳門(mén)電子口岸就實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、環(huán)保、稅務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局、香港工貿(mào)署、10家銀行及眾多企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)，到2014年這一體系就連通了珠海、佛山、深圳、香港、廣州等城市，澳門(mén)電子口岸已經(jīng)成為一個(gè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的集合口岸執(zhí)法及物流服務(wù)一體化的大通關(guān)平臺(tái)。澳門(mén)貨運(yùn)物流公司就是在這個(gè)平臺(tái)上建立起來(lái)的第四方物流企業(yè)，通過(guò)集合政府管理、信息技術(shù)，整合港口的DEI公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了電子政府及電子商務(wù)的結(jié)合，有效地為粵港澳三地企業(yè)提供快捷的通關(guān)及物流配送服務(wù)。二是在物流樞紐平臺(tái)上建立第四方物流體系。澳門(mén)港近些年正在大力整合物流信息服務(wù)系統(tǒng)及船運(yùn)公司、代理公司、海關(guān)等部門(mén)的信息資源，建立了“一站式”服務(wù)窗口，利用其自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，引入第三方物流企業(yè)進(jìn)駐，通過(guò)物流樞紐信息平臺(tái)來(lái)整合各類(lèi)物流及供應(yīng)鏈，逐步構(gòu)建第四方物流體系。

（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日漸增強(qiáng)

澳門(mén)有多元的文化及豐富的人文資源，發(fā)展融合澳門(mén)文化特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)。為此，澳門(mén)特區(qū)政府成立了文化產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，旨在通過(guò)政府的規(guī)劃引導(dǎo)來(lái)提升具備澳門(mén)特色及具有比較優(yōu)勢(shì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，澳門(mén)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)類(lèi)、特色手工藝、文化展覽及展演、藝術(shù)收藏和數(shù)碼媒體等領(lǐng)域表現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?，服?wù)出口不斷增長(zhǎng)。2010-2018年澳門(mén)設(shè)計(jì)類(lèi)服務(wù)出口額從1200萬(wàn)澳門(mén)元飆升到1.02億澳門(mén)元，在其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的出口比重從10.2%上升到32.5%。表演藝術(shù)、特色手工藝的出口比重也呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018年這兩類(lèi)服務(wù)出口分別為2800萬(wàn)澳門(mén)元和5890萬(wàn)澳門(mén)元，另外數(shù)碼媒體等產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w而言，設(shè)計(jì)類(lèi)服務(wù)業(yè)是澳門(mén)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的主體，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，其市場(chǎng)前景廣闊。

（四）特色旅游業(yè)市場(chǎng)日漸拓寬

澳門(mén)特殊的歷史背景，多樣的民風(fēng)、民俗等資源為澳門(mén)旅游服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。“博彩+旅游”的發(fā)展模式帶動(dòng)人員、資金和信息等要素的流動(dòng)，且能夠在一定程度拓寬服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)其他服務(wù)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)效應(yīng)。2005年，澳門(mén)歷史城區(qū)被成功列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，進(jìn)一步提升了澳門(mén)旅游產(chǎn)業(yè)的層次。2017年，澳門(mén)旅游局制定《澳門(mén)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確提出加強(qiáng)與內(nèi)地政府合作，加快游艇旅游發(fā)展，擴(kuò)大“游艇自由行”城市適用范圍。為順應(yīng)旅游高端化發(fā)展趨勢(shì)，澳門(mén)博彩業(yè)開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型，積極同國(guó)際知名酒店合作，推出集博彩和休閑于一體的旅游項(xiàng)目。隨著港珠澳大橋的順利開(kāi)通，內(nèi)地游客赴澳門(mén)旅游也愈發(fā)便利化，澳門(mén)旅游業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。2019年，入境旅客人數(shù)攀升至3940多萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)10.1%。入境游客來(lái)源地也日漸多元，歐美日、東南亞等國(guó)家和地區(qū)游客人數(shù)不斷增長(zhǎng)。

（五）國(guó)際會(huì)展業(yè)漸成新亮點(diǎn)

澳門(mén)會(huì)展服務(wù)業(yè)雖起步較晚，但在特區(qū)政府大力支持下，通過(guò)利用CEPA在廣東先行先試的制度安排，澳門(mén)將會(huì)展服務(wù)業(yè)列為與廣東在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。近年來(lái)，澳門(mén)立足于自身的會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)，以國(guó)際會(huì)展業(yè)優(yōu)先發(fā)展為原則，先后成功承辦了世界旅游論壇、中國(guó)與葡語(yǔ)系經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)高端論壇、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰論壇等多個(gè)享譽(yù)國(guó)際的大型盛會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳門(mén)舉辦的各類(lèi)型會(huì)展由2015年的876次增至2018年的1106次，三年累計(jì)增長(zhǎng)26.6%。2015-2018年，會(huì)展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，營(yíng)銷(xiāo)總額分別達(dá)24.5億澳門(mén)元、32.2億澳門(mén)元和61.1億澳門(mén)元?？鄢虚g消耗，僅2018年，澳門(mén)會(huì)展服務(wù)業(yè)的增加值就達(dá)35.5億澳門(mén)元，同比增長(zhǎng)96.13%，較2015年增長(zhǎng)146.6%。會(huì)展服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為澳門(mén)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

二、澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策利好?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)已經(jīng)成為對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略，定調(diào)為千年大計(jì)，將引領(lǐng)中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和科技創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)的構(gòu)建為澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)提供了絕佳的實(shí)踐路徑。金融服務(wù)業(yè)方面，澳門(mén)可充分整合三地資源，充分利用灣區(qū)建設(shè)所具有的制度、市場(chǎng)、法律、管理、技術(shù)等眾多優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自身金融服務(wù)業(yè)“嵌入”具有中國(guó)特色的灣區(qū)金融，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)全面升級(jí)，提升澳門(mén)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在特色旅游業(yè)領(lǐng)域，澳門(mén)可依靠珠三角雄厚的旅游基礎(chǔ)，加速產(chǎn)業(yè)融合，合理配置旅游資源，積極推進(jìn)三地運(yùn)營(yíng)機(jī)制的融通，提升灣區(qū)內(nèi)旅游業(yè)協(xié)作式發(fā)展。通過(guò)探索共享型、一站式服務(wù)管理，大幅度提升旅游業(yè)的效率和效益，開(kāi)發(fā)大灣區(qū)聯(lián)線旅游產(chǎn)品，聯(lián)合開(kāi)拓內(nèi)地及海外客源市場(chǎng)，吸引更多旅客到訪澳門(mén)。在高端物流業(yè)上，粵港澳大灣區(qū)作為“海上絲綢之路”重要的節(jié)點(diǎn)，具有不可比擬的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.多元產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。高度依賴博彩業(yè)的單一化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，中央與特區(qū)政府先后提出“旅游產(chǎn)品多元化”、“維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元和均衡”、“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的適度多元化”、“促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”等舉措。2015年，澳門(mén)特區(qū)政府出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)改革多元化規(guī)劃”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，一方面是繼續(xù)擴(kuò)大博彩業(yè)業(yè)務(wù)及持牌機(jī)構(gòu)范圍，將博彩業(yè)與澳門(mén)特色旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，拓寬游客的來(lái)源地;另一方面，不斷改進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，在金融業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)出口，擴(kuò)大內(nèi)地市場(chǎng)服務(wù)量，在物流業(yè)方面，不斷強(qiáng)化與內(nèi)地的合作，構(gòu)建粵港澳快捷化的物流網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)大力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和國(guó)際會(huì)展業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“走出去”。多元化發(fā)展必定會(huì)帶來(lái)多元化市場(chǎng)需求，為澳門(mén)多元產(chǎn)業(yè)格局注入強(qiáng)勁動(dòng)力，成為高端服務(wù)業(yè)升級(jí)的契機(jī)。

（二）挑戰(zhàn)

1.博彩業(yè)“擠出效應(yīng)”明顯。博彩業(yè)“一枝獨(dú)秀”是澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最鮮明的特征。2018年，澳門(mén)博彩收益達(dá)3028.6億澳門(mén)元，占博彩業(yè)總收益的99.39%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)處于絕對(duì)支配地位。但博彩業(yè)的高利潤(rùn)特征，引發(fā)了生產(chǎn)要素的過(guò)度集聚，從而產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)資金薄弱、人才短缺、成本上漲等問(wèn)題，制約了澳門(mén)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、均衡發(fā)展。博彩業(yè)過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了外界對(duì)其依賴性，過(guò)度發(fā)展還將誘發(fā)“馬太效應(yīng)”，使得優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向博彩業(yè)集聚，導(dǎo)致其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素供給不足，進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)失衡，最終造成產(chǎn)業(yè)兩極分化現(xiàn)象。

2.在與內(nèi)地合作方面還存在待解難題。具體而言：第一，澳門(mén)與內(nèi)地在制度層面存在較大差異。特別是在金融服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，澳門(mén)與內(nèi)地金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通會(huì)涉及到不同的貨幣體系、匯率形成機(jī)制、資本管制政策、金融體制等。受制于政治、法律、金融制度等方面的差異，粵澳之間資金融通障礙依然存在，這也是制約澳門(mén)金融服務(wù)業(yè)甚至是其他高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。第二，澳門(mén)與內(nèi)地在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息上存在不對(duì)稱問(wèn)題。相關(guān)的政策宣傳、平臺(tái)交流等配套設(shè)施不足，雙方無(wú)法做到完全的信息和資源共享。第三，缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性的政策支持及引導(dǎo)。澳門(mén)和內(nèi)地在服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)業(yè)上的合作，目前出臺(tái)的政策大多是“散點(diǎn)式”政策，缺乏系統(tǒng)性。這不僅加大了合作成本，還會(huì)因政策差異而導(dǎo)致合作出現(xiàn)相互掣肘的問(wèn)題。

3.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力脆弱。作為典型的開(kāi)放型微觀經(jīng)濟(jì)體，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于資源稀缺與本地市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度極高，易受全球、地區(qū)及他國(guó)的影響，使得高端服務(wù)業(yè)的升級(jí)面臨多重外部風(fēng)險(xiǎn)。以現(xiàn)代物流業(yè)為例，由于鐵路、輕軌、公路發(fā)展不均衡，三島之間的連接仍以公路為主，島區(qū)交通銜接流暢度不足。同時(shí)，澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)面積偏小，僅有24個(gè)停機(jī)位且跑道建于填海地段，航運(yùn)承載能力有限。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不足導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，成為制約澳門(mén)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)因素。

4.專業(yè)人才缺口大。因博彩業(yè)“一家獨(dú)大”，低門(mén)檻、高收入的行業(yè)特性吸引大量年輕人放棄繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)而投身博彩事業(yè)。博彩業(yè)與其他行業(yè)巨大的薪資落差，對(duì)擁有高學(xué)歷、高新技術(shù)的從業(yè)人員產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的心理沖擊，使得優(yōu)秀人才改行跳槽至博彩業(yè)。長(zhǎng)此以往，博彩業(yè)以外的其他行業(yè)人才流失嚴(yán)重，將導(dǎo)致澳門(mén)人才結(jié)構(gòu)失衡，一定程度上阻礙澳門(mén)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2018年，澳門(mén)就業(yè)人口中擁有高等教育學(xué)歷的人數(shù)占比僅為36.4%。高素質(zhì)人才的短缺制約了澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，并進(jìn)一步影響高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、澳門(mén)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)路徑

（一）通過(guò)政府引導(dǎo)來(lái)逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，政府的規(guī)劃引導(dǎo)起著重要作用。特區(qū)政府應(yīng)在城市發(fā)展規(guī)劃和高端服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的指導(dǎo)下充分發(fā)揮既有的區(qū)位、城市形態(tài)與產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批金融服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)、國(guó)際會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等龍頭骨干企業(yè)。制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨地域合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，增強(qiáng)澳門(mén)招商引資能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織有效參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在高端服務(wù)業(yè)升級(jí)過(guò)程中協(xié)調(diào)與凝聚作用。

同時(shí)，進(jìn)一步完善高端服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善高端服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的制度體系，為其升級(jí)提供良好的制度環(huán)境。此外，還應(yīng)注重高端服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的培育，為技術(shù)的孵化與推廣應(yīng)用提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施及適宜的文化環(huán)境。加快人才建設(shè)，增強(qiáng)本土人力資本競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用粵港澳地區(qū)國(guó)際化專業(yè)人才培訓(xùn)的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才、信息、資源流動(dòng)。

（二）通過(guò)嵌入大灣區(qū)來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

澳門(mén)可借助橫琴“飛地模式”，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)與企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)粵港與澳門(mén)在物流、旅游、會(huì)展、金融、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)分工，以高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)推進(jìn)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)。廣州南沙在臨港產(chǎn)業(yè)、游艇產(chǎn)業(yè)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，澳門(mén)可以利用南沙的土地、港口等資源，結(jié)合本身自由港的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋物流業(yè)，打造國(guó)際航運(yùn)中心，為內(nèi)地和葡語(yǔ)系國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)構(gòu)筑平臺(tái)。在合作中，澳門(mén)利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，針對(duì)葡語(yǔ)系國(guó)家、東盟國(guó)家開(kāi)展特色金融、物流、專業(yè)咨詢等服務(wù)，為內(nèi)地企業(yè)赴海外投資特別是葡語(yǔ)系國(guó)家投資提供強(qiáng)有力的支持。此外，澳門(mén)也可借力香港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際地位，積極承接國(guó)際高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引入法律服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢、軟件外包等高端服務(wù)業(yè)，加速推進(jìn)香港計(jì)算機(jī)及軟件業(yè)在澳門(mén)落地，與澳門(mén)相關(guān)企業(yè)、大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展前沿科技研究，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)，澳門(mén)可在充分了解高端服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，整合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，形成現(xiàn)代化、協(xié)作式、多層次的高端服務(wù)業(yè)外包體系。利用橫琴自貿(mào)區(qū)、廣州南沙、深圳前海以及江門(mén)市的優(yōu)質(zhì)資源，以專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)積極承接地區(qū)與國(guó)際業(yè)務(wù)，構(gòu)建粵港澳高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)大灣區(qū)高端服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終推動(dòng)澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）通過(guò)培育總部經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)輻射效應(yīng)

具體而言：其一，特區(qū)政府積極主動(dòng)引導(dǎo)，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)聚焦區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位及配套商務(wù)服務(wù)，避免無(wú)序、低效發(fā)展。其二，積極培育總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟環(huán)境，吸引跨國(guó)企業(yè)總部進(jìn)駐澳門(mén)。在法制環(huán)境方面，持續(xù)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例接軌，改進(jìn)立法及執(zhí)法程序，完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，不斷推進(jìn)技術(shù)成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，為入駐企業(yè)構(gòu)建一個(gè)公平的市場(chǎng)及法制環(huán)境。尤其在商業(yè)法律、法規(guī)領(lǐng)域，澳門(mén)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，借鑒大灣區(qū)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、股權(quán)結(jié)構(gòu)、收益分配、金融支持、商務(wù)配套、人才支持等發(fā)展措施，出臺(tái)一系列具有澳門(mén)特色且有利于總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的商業(yè)法規(guī)。其三，人力資本方面，可充分利用粵港澳大灣區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)，加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。其四，招商引資上，澳門(mén)要降低商業(yè)成本，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，積極宣傳澳門(mén)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及優(yōu)惠政策措施，主動(dòng)招商，積極與有投資意向的總部企業(yè)深入溝通，切實(shí)回應(yīng)其所關(guān)心的發(fā)展問(wèn)題。

（四）通過(guò)優(yōu)化多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

澳門(mén)高端服務(wù)業(yè)應(yīng)保持適度獨(dú)立性，合理定位產(chǎn)業(yè)功能，不斷推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，與博彩業(yè)保持平衡發(fā)展。澳門(mén)嵌入大灣區(qū)目的就是要將其自身打造成為“世界旅游休閑中心”，博彩業(yè)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資金優(yōu)勢(shì)可為高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供支持。在粵港澳大灣區(qū)位中，澳門(mén)三面環(huán)海，地理位置獨(dú)特，擁有外港、內(nèi)港、氹仔臨時(shí)客運(yùn)碼頭、九澳港、九澳貨柜碼頭和九澳油庫(kù)等海運(yùn)碼頭，在大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷強(qiáng)化與特色旅游業(yè)、文化創(chuàng)意的結(jié)合，打造集博彩、休閑娛樂(lè)、購(gòu)物消費(fèi)、旅游觀光不斷融化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡化?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為全球特大型城市群，集聚了現(xiàn)代金融業(yè)、高端物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等高端服務(wù)業(yè)升級(jí)所需的多重優(yōu)勢(shì)條件，是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放度最高、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。澳門(mén)應(yīng)把握灣區(qū)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，高效利用區(qū)內(nèi)資源，促進(jìn)自身多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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