如何在救災(zāi)中有效發(fā)揮出信息傳媒作用的幾點(diǎn)建議

當(dāng)今社會是信息主導(dǎo)的社會，信息改變著人們的生活、教育、工作方式及價(jià)值觀念。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，信息成為比物資和能源更為重要的資源。從唐山大地震與“5.12”紋川大地震的對比，不難看出，信息傳媒的重要作用是無可代替。但如何讓信息傳媒發(fā)揮出更加強(qiáng)大的功能，本文結(jié)合我國信息傳媒在現(xiàn)有社會中存在的可取及不足之處，提出以下構(gòu)建措施。

1.建立健全完善的信息傳媒縱橫機(jī)制

目前，我國在應(yīng)對自然災(zāi)害（如地震）信息傳播機(jī)制存在著嚴(yán)重的弊端，信息反饋渠道極其不通暢。政府與公眾間仍然缺乏有效信息傳媒機(jī)制，導(dǎo)致一些應(yīng)急早得到控制的局面，被延誤怠時(shí)。或一些決策在實(shí)際運(yùn)行中，達(dá)不到初設(shè)的理想意圖。同時(shí)，機(jī)制的不健全，許多信息出現(xiàn)了空白斷接，盲點(diǎn)地帶，這樣加重了更大難以估量的生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，要提升我國應(yīng)對地震災(zāi)害的公關(guān)危機(jī)處理能力，必須建立健全以信息傳媒為主線的縱橫管理機(jī)制，且堅(jiān)持做到橫向到邊，縱向到底。我國現(xiàn)行的信息公開化法律還較為單薄，通過健全法制建設(shè)，加強(qiáng)配套，形成一套職責(zé)明確的嚴(yán)密體系，在為公眾提供地震災(zāi)害條件下有效的安全保障處理機(jī)制下，也為建立應(yīng)對的信息傳媒機(jī)構(gòu)提供法律、行政強(qiáng)力支持。機(jī)構(gòu)縱向成立梯次層的防救災(zāi)組織結(jié)構(gòu)，從中央，地方，再到社區(qū)、進(jìn)家庭，其中前三個(gè)階段劃分為政府組織，國家防災(zāi)減災(zāi)為最高決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)上情下達(dá)和下情上達(dá)。橫向以各級政府為核心，將應(yīng)急工作細(xì)分到交通、通信、消防、信息與規(guī)劃、衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、城市搜尋和救援、危險(xiǎn)物品、食品、能源等職能部門，由政府或者特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。遇地震發(fā)生時(shí)，視情況部分或全部啟動(dòng)職能模塊。這樣，從橫向上，保證了政府與職能機(jī)構(gòu)災(zāi)害應(yīng)對的職能明晰，可以互通信息傳播，補(bǔ)充對方信息盲點(diǎn);從縱向上，由上到下的垂直指揮管理系統(tǒng)，在地震災(zāi)難中，有利于抗災(zāi)救災(zāi)方針傳播、制定政策和規(guī)劃以及重大救災(zāi)活動(dòng)的協(xié)調(diào)開展合作等。

2.打造應(yīng)對的信息傳媒共享資源平臺

暢通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是防災(zāi)減災(zāi)工作的重要保障。它在信息技術(shù)的支持下，將政府信息實(shí)現(xiàn)共享，為政府在現(xiàn)代條件下組織實(shí)施對地震自然災(zāi)害管理活動(dòng)提供了良好條件。而且各級政府間的信息共享，大大縮短信息傳遞周期，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，提高了辦事效率。構(gòu)建政府傳播信息共享平臺的建立，一般采用借助信息化和網(wǎng)絡(luò)通訊手段，建立起中央到地方的防災(zāi)信息及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，打破分隔時(shí)間、空間、部門的限制，全方位地提供優(yōu)質(zhì)、透明、高效的管理和服務(wù)。其中，共享信息平臺囊括信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、受災(zāi)信息收集系統(tǒng)和宣傳、信息披露、媒介應(yīng)對系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，形成應(yīng)急信息采集、傳輸、加工、應(yīng)用和發(fā)布的完整信息體系。并建立起技術(shù)支撐，為及時(shí)在網(wǎng)上公布相關(guān)防災(zāi)情報(bào)提供保障，供公眾查詢。就如日本在2003年9月26日，北海道十勝沖發(fā)生里氏8級強(qiáng)烈地震，不到1分鐘，人們打開電視，屏幕上端已顯示出地震震源、各地區(qū)震度以及有無海嘯等信息的先進(jìn)化系統(tǒng)工程。

3.確立多層次廣輻射的信息傳媒渠道

目前，媒體觸及公眾最為廣大，如何利用傳媒將各種災(zāi)后信息及時(shí)，準(zhǔn)確無誤的傳達(dá)到廣大人民群眾中去，這關(guān)系到信息傳媒渠道建設(shè)的核心。渠道越廣泛，災(zāi)情信息被公眾接受的可能性就越大。地震發(fā)生后，因地理環(huán)境的影響，受眾接收信息渠道很少，可選擇性不多，而且受眾的信息反饋主動(dòng)意識不強(qiáng)。因此，政府權(quán)威部門在認(rèn)真分析災(zāi)區(qū)的信息渠道方式上，要充分利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的媒體網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)的傳統(tǒng)媒體信息技術(shù)，特別是普及率很高的手機(jī)向公眾進(jìn)行發(fā)布。一方面，公眾接受信息不單是傳統(tǒng)媒體的形式，如報(bào)刊、廣播、電視，要從網(wǎng)絡(luò)入手，特別是現(xiàn)在的火熱的微博，及時(shí)發(fā)布出最新信息，但前提是必須要在核實(shí)清楚，也可以先是淺層次的報(bào)道，再在報(bào)刊作深度報(bào)道。二是根據(jù)災(zāi)區(qū)不同的情況，當(dāng)?shù)卣ㄟ^分析研究后，篩選出決定選擇的傳媒，盡快確保最新的信息走入到每個(gè)家庭中，每個(gè)公眾心中。

4.保持信息傳媒政府公眾的良好互動(dòng)

在國外，一些國家的媒體是政府危機(jī)管理主體的一個(gè)組成部分，扮演著“政府危機(jī)信息代言人”的重要角色，無論是在平時(shí)還是在發(fā)生突發(fā)性危機(jī)時(shí)，政府與媒體之間都保持著良好的互動(dòng)關(guān)系。因此，我國可以借鑒國外的先進(jìn)做法，比如說：政府要對外設(shè)置新聞發(fā)布系統(tǒng)，包括有高官直接對外新聞發(fā)布，也有電傳、電腦自動(dòng)傳播新聞，直接發(fā)給傳媒，同時(shí)接受記者提問。二是政府有關(guān)部門也可以通過開展“輿情專報(bào)”， 通過收集媒體刊登的有關(guān)災(zāi)區(qū)問題，區(qū)分輕重緩急，建立特事特辦制度。主動(dòng)和相關(guān)部門溝通，呈轉(zhuǎn)交于相關(guān)職能部門及時(shí)批示督辦，并抽查回訪，確保絕大多數(shù)得到了及時(shí)處理，有困難的現(xiàn)場督辦，積極協(xié)調(diào)。對存在困難，仍不能解決的，進(jìn)行深入了解，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)再批示。三是要調(diào)動(dòng)起傳媒參與的積極性，對媒體反映的問題有反映、有結(jié)果，有效地樹立了服務(wù)型政府的新形象。真正建立了政府和媒體之間良性互動(dòng)、相互信任的關(guān)系，一方面，構(gòu)建為網(wǎng)絡(luò)傳播提供了更寬松的輿論空間和氛圍。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)娛樂等功能的發(fā)揮，包容為網(wǎng)絡(luò)傳播提供了相對開放的環(huán)境，有利于推動(dòng)和諧社會的構(gòu)建。四是政府部門利用主流媒體優(yōu)先發(fā)布危機(jī)新聞。要求有關(guān)機(jī)構(gòu)在平時(shí)必須作好準(zhǔn)備，把配合媒體作為緊急反應(yīng)計(jì)劃的一部分進(jìn)行討論和演習(xí)，并任命受過專門訓(xùn)練的新聞官員負(fù)責(zé)媒體事務(wù)，甚至要求電話總機(jī)接線員和其他員工也必須清楚地知道在接到媒體詢問時(shí)該怎樣應(yīng)答。政府在接到重大危機(jī)事件消息后的20分種內(nèi)，就要向傳媒發(fā)布第一次新聞。形成了為記者服務(wù)、為傳媒服務(wù)、為公眾服務(wù)的傳統(tǒng)。

總之，面對地震自然災(zāi)害，要達(dá)到政府和公眾和諧的行動(dòng)統(tǒng)一，必須借助于傳媒信息，政府在保障真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性下公開災(zāi)難信息，并讓公眾知悉。只有做到這樣，才能消除公眾恐慌心理及其造成的社會動(dòng)蕩，才能贏得他們的信任與支持，取得戰(zhàn)勝災(zāi)難的最佳時(shí)機(jī)和有利條件。我們應(yīng)該從汶川大地震中深切地感受到，這場抗震救災(zāi)戰(zhàn)役之所以能夠取得顯著成效，主要還是在于政府信息的高度公開，隨著社會的不斷發(fā)展，我們將不斷地摸索與探尋出更加有利于政府與公眾間傳媒信息的體現(xiàn)，最大程度的做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

作者簡介：王郁，（1974.2-），女，漢族，北京人，本科，教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。