2020年底前全面取消事業(yè)編制，透露著哪些信號？

莊文靜

劣幣驅(qū)逐良幣，只會造成惡性循環(huán)。無論是人才還是事業(yè)，都應(yīng)該讓能力、市場來說話。唯有這樣的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才會人才輩出、活力無限

劉然在北京某著名大學(xué)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息中心工作，已經(jīng)10多年了。盡管也有可能另謀高就，獲得收入更高的工作機(jī)會，但為了領(lǐng)導(dǎo)那一句“只要有編制，第一個(gè)就給你”，他就一直沒有放棄這份工作。畢竟，在大學(xué)工作無論是環(huán)境、福利、社會認(rèn)可度都是比較高的。另外，一想到只要能進(jìn)編制，孩子可以直升自己所在大學(xué)的附小、附中，這樣的福利買個(gè)學(xué)區(qū)房都不一定能實(shí)現(xiàn)。但就在2019年，隨著全面取消事業(yè)編制政策的啟動(dòng)，這個(gè)夢想也破滅了。

隨著事業(yè)單位改革的深化，明年起近千萬人將無事業(yè)編制！事業(yè)單位分類改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。

早在2019年初，事業(yè)單位改革就已經(jīng)啟動(dòng)，而如今，距離中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革所制定的總體目標(biāo)的最終時(shí)間點(diǎn)——2020年年底越來越近了。作為事業(yè)編改革的收官之年，今年的重頭在第二類“事轉(zhuǎn)企”上——全國有近千萬人將從事業(yè)編制改為合同制。

“按照社會功能的不同，事業(yè)單位可以劃分為三大類，第一類承擔(dān)行政職能（如市政管理處、環(huán)保檢查大隊(duì)）、第二類從事生產(chǎn)經(jīng)營（如出版社、設(shè)計(jì)院）、第三類從事公益服務(wù)（如義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)）?！⒁活?，撤二類，改三類是這次事業(yè)編改革的基本思路?！钡落J咨詢高級合伙人胡士強(qiáng)對《中外管理》說道。

曾幾何時(shí)，很多人以找到一份體制內(nèi)的工作而自豪，有著可預(yù)期的未來，可以安安穩(wěn)穩(wěn)地干到退休。然而，眾所周知，中國的行政成本遠(yuǎn)超過世界各國的平均水平。而行政成本高，必然是賦稅重，企業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力減弱。如何降低政府的行政成本，提升政府的行政效能？此番取消部分單位的事業(yè)編就是一大對策。并且，近來一些事業(yè)單位也陸續(xù)將離退休人員剝離出來，并入社會養(yǎng)老體系中，類似的改革舉措也早已悄然發(fā)生。

取消事業(yè)編的行業(yè)有哪些？

洪晨（化名）是一位80后國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（行政編），她對《中外管理》表示：早在兩年前，她所在的單位就開始悄然轉(zhuǎn)型。首先，離退休員工空缺出來的事業(yè)編，不再補(bǔ)缺，這樣事業(yè)編人數(shù)就實(shí)現(xiàn)了自然減員;其次，近兩年不斷進(jìn)行的改革和機(jī)構(gòu)合并，也減少了新人引進(jìn)，將現(xiàn)有人才重新定崗、定薪，重新盤活。同時(shí)，每個(gè)人的崗位工作量也自然加大，同時(shí)機(jī)構(gòu)合并后，人員產(chǎn)生競爭，晉升、評職稱的難度加大，自然每個(gè)人都不得不更加努力。

洪晨感觸很深的是：近幾年新招考的應(yīng)屆生或社招人員至少都是碩士學(xué)歷，這對老人來說自然是壓力重重。洪晨在五年前，也報(bào)考了在職研究生，兩年多前拿到了碩士學(xué)位。畢竟，在事業(yè)單位里，學(xué)歷、資歷都很重要，這直接與評職稱、晉升相關(guān)。盡管這次改革并不涉及行政編（公務(wù)員），但洪晨也明顯感覺到壓力提升了。

洪晨說：“去年，我們單位和其他單位合并了。那個(gè)單位負(fù)責(zé)我所在的部門，他們過去的一些職責(zé)也轉(zhuǎn)到了我們這里，增加了大量的工作內(nèi)容。一方面要適應(yīng)新領(lǐng)導(dǎo)的工作方式，另一方面要展示出自己的專業(yè)性和能力，畢竟要想不被邊緣化、不被替代，就得拿出真本事來，現(xiàn)在可是不好混日子的?！痹诮M織合并后的這一年多以來，洪晨經(jīng)常加班到晚上七八點(diǎn)鐘，周末、節(jié)假日還經(jīng)常值班。另外，她所在單位的事業(yè)編改革方案，目前已在擬定中，年內(nèi)完成改革已成定局。

那么，此次事業(yè)編改革的單位包括哪些行業(yè)和單位？

按照社會功能，事業(yè)單位可以劃分為三大類：承擔(dān)行政職能類、從事生產(chǎn)經(jīng)營類和從事公益服務(wù)類。其中，明確了32種事業(yè)編制將在2020年年底前取消，包括：工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，工程勘察設(shè)計(jì)，市政公用經(jīng)營與作業(yè)，經(jīng)營性水利工程管理，農(nóng)場，園藝場，養(yǎng)殖場，苗圃和經(jīng)營性林場等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖（種植）機(jī)構(gòu)，技術(shù)開發(fā)類科研，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，招投標(biāo)代理，一般性評審認(rèn)證，咨詢服務(wù)，評估鑒定，面向社會的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賓館，招待所，經(jīng)營性康復(fù)療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)，車輛服務(wù)，部門文印機(jī)構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲，物資，圖書，儀器設(shè)備供應(yīng)，非時(shí)政類報(bào)刊，一般文藝院團(tuán)，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷、廣告、發(fā)行、傳輸?shù)冉?jīng)營部分，電影制片廠等其他制作公司。

特別是，我們熟悉的高校、醫(yī)院、銀行、研究機(jī)構(gòu)，都會取消事業(yè)編制，但保留事業(yè)單位的性質(zhì)，未來高校和公立醫(yī)院將全員實(shí)行“合同聘用制”，讓事業(yè)單位真正成為干事的地方，可以讓有能力的人充分發(fā)揮價(jià)值。其中，中小學(xué)教師編制，仍將繼續(xù)保留，并且工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。

取消事業(yè)編的人員

將何去何從？

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱恒鵬就嚴(yán)厲批評事業(yè)編制“既不符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，也和現(xiàn)代化國家治理理念格格不入”。那么，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位（參公事業(yè)單位）人員，未來或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位。這個(gè)去向劃分的依據(jù)是什么呢？畢竟這關(guān)乎到上千萬人的轉(zhuǎn)變。

第一，對于完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，如果調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員可轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但編制不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額。

但從現(xiàn)實(shí)來看，許多單位儼然已經(jīng)通過“自然減員”，實(shí)現(xiàn)組織精簡，而一些崗位干脆聘用合同制員工。

第二，對于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，如果將屬于政府的職能劃歸行政機(jī)構(gòu)后，任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位，其人員也隨之分流。

這一方向就是前文提到的洪晨所在單位的情況，行政職能合并后進(jìn)行人員分流，能者上，庸者下。

第三，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位人員。即使是在職職工也會轉(zhuǎn)為簽訂勞動(dòng)合同，而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。

這類企業(yè)非常明顯，前文提到的32種年底取消的事業(yè)編制均有這一屬性。因此，有自己賺錢能力和資源的單位，就必須開始自力更生，真正進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營。

第四，從事公益服務(wù)事業(yè)單位人員。公益類事業(yè)單位是大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對象不同，運(yùn)行機(jī)制不同，面臨的問題不同，改革重點(diǎn)也不同，需要區(qū)分情況實(shí)施不同的改革舉措。

公務(wù)員招聘不再以招考為主

以往，我們熟悉的公務(wù)員招聘的主要渠道是應(yīng)屆生招考或社會招考。而今后，公務(wù)員不再單以招考為主，有幾類人或?qū)⒅苯舆M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

新修訂的《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》中，提到了一些具體舉措：

第一，有序開展公務(wù)員聘任工作，進(jìn)一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。

第二，事業(yè)單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立流動(dòng)崗位，合理增加國有企業(yè)經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例。

第三，健全合理體現(xiàn)人才價(jià)值的收入分配機(jī)制，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵(lì)政策。

第四，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，提高列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。

另外，除了公務(wù)員考試，還有以下途徑依然有機(jī)會進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，比如：軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)，高學(xué)歷、高能力人才引進(jìn)，聘任制公務(wù)員，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等。

事實(shí)上，國家對于有事業(yè)編制的單位，一直都有國家全額撥款、差額撥款和自收自支的區(qū)分。因此，即使在一個(gè)單位也有公務(wù)員、事業(yè)編與企業(yè)編之分。而此次改革，是更加徹底地將一些單位剝離出來，激發(fā)這些單位和職能的活力。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，為進(jìn)一步深化文化體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，也給予了四項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并且支持力度非?？捎^。

管理者如何應(yīng)對？

那么，作為單位管理者，在事轉(zhuǎn)企的改革中，關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

其實(shí)，通過人才盤點(diǎn)可以區(qū)分什么樣的人才能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造價(jià)值，然后是傾斜培養(yǎng)資源和加大激勵(lì)，在逐步寒冷的市場環(huán)境下帶領(lǐng)企業(yè)乘風(fēng)破浪?！耙酝?，很多事業(yè)單位的員工，自恃有著編制的‘鐵飯碗，不創(chuàng)造價(jià)值但占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源，反而將真正合適的人才逼走，劣幣驅(qū)逐良幣，造成惡性循環(huán)。”德銳咨詢高級合伙人胡士強(qiáng)對《中外管理》表示，“具體落實(shí)到本輪事轉(zhuǎn)企改革，關(guān)鍵的痛點(diǎn)在于缺乏人才的篩選機(jī)制及不合適人員的退出機(jī)制?！?/p>

因此，事業(yè)單位首先要認(rèn)識到，隨著體制優(yōu)勢逐漸消減，市場發(fā)展會倒逼單位淘汰不合適的員工，“砸鐵飯碗”是為了讓優(yōu)秀的人才更有用武之地，畢竟任何時(shí)代優(yōu)秀的人才始終是稀缺品。那么，身處變革中的管理者，該如何對待此次變化？“即便受困于強(qiáng)大的慣性束縛，在變革的過程中仍然要篩選出那些真正創(chuàng)造價(jià)值的人，并且在機(jī)會和價(jià)值分配上向他們傾斜，這是改革成功的支點(diǎn)?！焙繌?qiáng)也為此進(jìn)行了一些總結(jié)。

首先，要突破思想障礙。打破以往大鍋飯、體制優(yōu)勢、人情關(guān)系的思維方式，其中最重要的是一把手堅(jiān)定的決心，要做好自上而下的人才盤點(diǎn)，一把手是這一任務(wù)的第一負(fù)責(zé)人。

其次，達(dá)成人才標(biāo)準(zhǔn)的共識。事業(yè)單位存在較多“責(zé)任規(guī)避”的情況，要在人才盤點(diǎn)過程中打破這種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。確保平穩(wěn)推進(jìn)，需要將中層管理者拉入統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過充分的團(tuán)隊(duì)共創(chuàng)會，來形成共識的人才標(biāo)準(zhǔn)（素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)），這是確保人才評價(jià)準(zhǔn)確性的先決條件。

再次，進(jìn)行“素質(zhì)+業(yè)績”雙維度測評。進(jìn)行素質(zhì)測評需要被測評者的上級、同事、下級、自評，所謂360度全方位的評價(jià);業(yè)績測評則需要被測評者的上級進(jìn)行評價(jià)。通過素質(zhì)和業(yè)績雙維度的測評，給予員工自我覺察與發(fā)展機(jī)會。

最后，對人才進(jìn)行分類。根據(jù)素質(zhì)、業(yè)績雙維度數(shù)據(jù)量化分析后，讓真正的人才成為重點(diǎn)培養(yǎng)、激勵(lì)的對象。核心骨干和中堅(jiān)力量要根據(jù)短板設(shè)計(jì)有針對性的培養(yǎng)計(jì)劃，使其成為超級明星;待提升者、問題員工具體問題具體分析，請導(dǎo)師針對性培養(yǎng);失敗者根據(jù)情況適時(shí)淘汰。

責(zé)任編輯：李靖