“一帶一路”視域下西安建設(shè)國際化大都市的現(xiàn)狀與思路

王頌吉 范蓉

基于西安的區(qū)位交通優(yōu)勢、資源稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，在“一帶一路”視域下，西安的城市發(fā)展定位是建成面向亞歐大陸合作交流的國際化大都市。圍繞這一思路，西安應(yīng)在深度融入“一帶一路”建設(shè)的過程中，著力打造古都人文交流中心、先進(jìn)制造業(yè)高地和金融商貿(mào)物流樞紐。

加快建設(shè)國際化大都市是西安傳承歷史地位、貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。近年來中央對(duì)西安建設(shè)國際化大都市和國家中心城市給予強(qiáng)力支持，西安的城市建設(shè)取得長足進(jìn)展，但西安距離充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢、建成對(duì)世界有較大影響力的國際化大都市還有不小差距。目前，西安的國際化大都市建設(shè)水平不僅落后于北京和上海，而且同周邊的重慶、成都、武漢存在較大差距，甚至有被鄭州超越的可能。“一帶一路”為西安擴(kuò)大國際交流、加快建設(shè)國際化大都市提供了歷史性機(jī)遇，西安作為西北地區(qū)惟一的國家中心城市，應(yīng)抓住機(jī)遇，在深度融入“一帶一路”建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)追趕超越，為順利推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

西安建設(shè)國際化大都市的背景

國際化大都市又稱國際城市、世界城市、全球城市，是指能夠?qū)κ澜缯?、?jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生一定影響的大城市。國際化大都市往往是區(qū)域乃至全球重要的金融貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、人文交流中心。學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)中葉開始，對(duì)國際化大都市的理論基礎(chǔ)及等級(jí)評(píng)價(jià)等問題開展了深入研究。

西安在古絲綢之路時(shí)代有著輝煌的城市歷史記憶，作為漢唐時(shí)期中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，西安（長安）是古絲綢之路的起點(diǎn)和東西方經(jīng)貿(mào)文化交流的國際化大都市。改革開放之后特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但距離充分發(fā)揮西安的歷史文化優(yōu)勢、建成對(duì)世界有較大影響力的國際化大都市還有不小差距。近年來中央對(duì)西安建設(shè)國際化大都市和國家中心城市給予強(qiáng)力支持。2009年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持西安建設(shè)國際化大都市;2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合受權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出把西安打造為“內(nèi)陸型改革開放新高地”;[1]2018年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出把西安為中心的關(guān)中城市群建設(shè)成“具有國際影響力的國家級(jí)城市群”，同時(shí)提出建設(shè)西安國家中心城市。在中央政策的支持下，西安近年來積極推動(dòng)國際化大都市建設(shè)，西安市委十三屆四次全會(huì)把西安定位為亞歐合作交流的國際化大都市，這一目標(biāo)定位對(duì)于西安而言是基本合適的。盡管西安近年來圍繞國際化大都市建設(shè)已取得長足進(jìn)展，但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等因素的限制，西安同東部及周邊其他特大城市相比，在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、對(duì)外開放水平等方面仍存在較大差距，西安建設(shè)國際化大都市仍任重道遠(yuǎn)。在新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)背景下，西安作為西北地區(qū)惟一的特大城市和西部地區(qū)重要的國家中心城市，“一帶一路”為西安擴(kuò)大對(duì)外交流、加快建設(shè)國際化大都市提供了難得的歷史機(jī)遇，西安也應(yīng)當(dāng)追趕超越，為順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)略支撐作用。

“一帶一路”倡議提出以來，學(xué)術(shù)界圍繞支點(diǎn)城市在“一帶一路”建設(shè)中的作用、“一帶一路”支點(diǎn)城市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展路徑等問題開展研究，取得了一系列成果。[2]從學(xué)術(shù)界對(duì)“一帶一路”背景下西安建設(shè)國際化大都市的研究來看，張寶通（2018）論證了西安建成“亞歐合作交流的國際化大都市”這一目標(biāo)定位的邏輯;[3]楊婷（2018）從搭建開放平臺(tái)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、塑造城市品牌、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，論證了西安建設(shè)國際化大都市的路徑;[4]張楠等（2018）提出把發(fā)展涉外旅游產(chǎn)業(yè)作為西安建設(shè)國際化大都市的突破口;[5]李艷華（2016）認(rèn)為西安應(yīng)以深厚的歷史文化為基礎(chǔ)，借助城市外交擴(kuò)大西安的國際知名度。[6]總體而言，目前學(xué)術(shù)界盡管對(duì)西安建設(shè)國際化大都市的相關(guān)問題有所研究，但缺乏“一帶一路”視域下西安建設(shè)國際化大都市的系統(tǒng)研究。本文基于國際化大都市建設(shè)的理論與實(shí)踐，深入研究西安融入“一帶一路”過程中加快建設(shè)國際化大都市的現(xiàn)狀與思路。

西安建設(shè)國際化大都市的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

為客觀分析西安建設(shè)國際化大都市的現(xiàn)狀，我們選取北京、上海、重慶、成都、武漢和鄭州，對(duì)它們同西安的國際化大都市建設(shè)水平做比較研究，考察周期為2013-2017年。在選取的城市之中，北京和上海是國內(nèi)建設(shè)水平名列前茅的國際化大都市，它們是西安建設(shè)國際化大都市的標(biāo)桿，選取這兩個(gè)城市做比較可以發(fā)現(xiàn)西安在建設(shè)國際化大都市中存在的不足，從而更好地彌補(bǔ)差距;重慶、成都、武漢、鄭州同西安一道位列中西部地區(qū)的大城市，它們跟西安存在較強(qiáng)的競爭與合作關(guān)系，選取這些城市做比較不僅能夠直觀展示西安在中西部大城市中的建設(shè)水平，而且可以客觀分析西安在建設(shè)國際化大都市中存在的優(yōu)勢與劣勢。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及賦權(quán)

結(jié)合學(xué)術(shù)界相關(guān)研究，我們認(rèn)為國際化大都市是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教、文化等方面具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，并且擁有全球影響的世界城市。國際化大都市應(yīng)具備以下幾個(gè)特征：高水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，活躍的國際交流，先進(jìn)的科教文化，較大的空間和人口規(guī)模，一流的公共基礎(chǔ)設(shè)施，良好的生態(tài)環(huán)境。從國際化大都市的內(nèi)涵及特征出發(fā)，我們構(gòu)建了包括目標(biāo)指數(shù)、方面指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中國際化大都市建設(shè)水平為目標(biāo)指數(shù)，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際交流、創(chuàng)新能力、城市規(guī)模、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面指標(biāo)，各個(gè)方面指標(biāo)又由多個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)來衡量。

受數(shù)據(jù)可得性的限制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度下，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民收入、工業(yè)增加值等5個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo);在國際交流維度之下，選取外國領(lǐng)事館數(shù)量和外國游客數(shù)量等2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo);在創(chuàng)新能力維度之下，選取在校大學(xué)生數(shù)量與專利申請數(shù)量等2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo);在城市規(guī)模維度之下，選取常住人口數(shù)量和建成區(qū)面積等2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo);在公共設(shè)施維度之下，選取人均公共財(cái)政支出、機(jī)場吞吐量、地鐵里程數(shù)等3個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo);在生態(tài)環(huán)境維度之下，選取建成區(qū)綠化覆蓋率和PM2.5濃度等2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。

在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)之上，我們收集原始數(shù)據(jù)并進(jìn)行預(yù)處理，進(jìn)而采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。為避免指標(biāo)賦權(quán)的機(jī)械性，我們采用層次分析法與均方差決策法相結(jié)合的擴(kuò)展構(gòu)權(quán)方法進(jìn)行賦權(quán)。限于篇幅，賦權(quán)結(jié)果從略。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

把處理過的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)值同各個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)指數(shù)的權(quán)重相乘，可以得到西安、北京、上海、重慶、成都、武漢、鄭州7個(gè)城市2013-2017年的國際化大都市建設(shè)水平得分。根據(jù)各城市得分，可以把國際化大都市建設(shè)水平分為三個(gè)層次。第一層次是北京和上海，它們的國際化大都市建設(shè)水平遠(yuǎn)高于其他城市;第二層次是重慶、成都和武漢，它們的國際化大都市建設(shè)水平較之于北京和上海有較大差距，但明顯高于西安和鄭州;第三層次是鄭州和西安。西安分年度與鄭州比較來看，2013-2016年西安得分略高于鄭州，2017年又被鄭州反超，在7個(gè)城市中排名末位。

分維度來看，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度2013-2017年的得分始終排名末位，較之于排名倒數(shù)第二的鄭州有較大差距，較之于周邊的重慶、成都、武漢差距更大;西安國際交流維度2013-2017年的得分排名靠后，盡管得分明顯高于排名最末的鄭州，2013-2014年西安與武漢的得分相差不大，但2015-2017年的得分明顯低于武漢，與成都、重慶的差距也不斷拉大;西安創(chuàng)新能力維度2014年和2015年得分高于武漢和鄭州，2013年和2016-2017年得分較低，尤其是2017年滑落到7個(gè)城市中的末位;西安城市規(guī)模維度的排名相對(duì)靠后，其中2013-2014年與鄭州并列末位，2015年之后的得分高于鄭州，與武漢的差距趨于縮小，但與成都、重慶、北京、上海相比仍有很大差距;西安公共設(shè)施維度2013-2017年的得分排名靠后，2013-2014年得分高于武漢和鄭州，2015-2017年被武漢反超且差距不斷拉大，2017年西安相對(duì)于鄭州的優(yōu)勢已非常微弱;西安生態(tài)環(huán)境維度的得分2015年表現(xiàn)優(yōu)異，其他年份則表現(xiàn)欠佳，尤其是2017年排名末位。

從評(píng)價(jià)結(jié)果和基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，西安的國際化大都市建設(shè)水平之所以排名靠后，首要原因在于經(jīng)濟(jì)規(guī)模落后于其他城市，尤其工業(yè)增加值體量較小，這不僅限制了西安擴(kuò)大進(jìn)出口和吸引外資，而且抑制了西安增進(jìn)國際交流、提升創(chuàng)新活力、擴(kuò)張城市規(guī)模和完善公共設(shè)施。此外，偏低的外國游客數(shù)量與西安雄厚的旅游資源不相匹配，嚴(yán)重的空氣污染跟較小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相匹配，偏弱的創(chuàng)新活力和豐富的科教資源不相匹配，這一方面拉低了西安的得分，另一方面也表明西安加快建設(shè)國際化大都市存在廣闊空間。

西安加快建設(shè)國際化大都市的思路

“一帶一路”是統(tǒng)領(lǐng)中國新時(shí)期對(duì)外開放全局的宏大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略為西安加快建設(shè)國際化大都市提供了歷史性機(jī)遇。西安若能抓住機(jī)遇，在深度融入“一帶一路”建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)追趕超越，就可以進(jìn)一步為順利推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略支撐作用。長期以來，對(duì)內(nèi)改革乏力、對(duì)外開放不足是制約西安發(fā)展的突出短板。百舸爭流，不進(jìn)則退，近年來西安的綜合實(shí)力尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模在大城市之中排名不佳，亟需在國家政策的支持下奮發(fā)有為、追趕超越?！耙粠б宦贰鄙羁谈淖兞宋靼驳母母镩_放格局，使西安由“改革滯后區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案母锵刃袇^(qū)”;由“開放大后方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛭鏖_放前沿”。打造“內(nèi)陸型改革開放新高地”這一新使命為西安加快建設(shè)國際化大都市提供了新契機(jī)、新抓手?！耙粠б宦贰本劢拐邷贤ā⒃O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，規(guī)劃建設(shè)新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等六條國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。[7]從“一帶一路”的建設(shè)內(nèi)容和線路規(guī)劃來看，西安地處新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊以及中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶，是建設(shè)兩大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊、開展國際互聯(lián)互通的核心支點(diǎn)城市。由此可見，“一帶一路”是西安城市發(fā)展進(jìn)程中必須牢牢把握的歷史性機(jī)遇。西安在“一帶一路”背景下加快建設(shè)國際化大都市，不僅是“一帶一路”國際合作賦予的歷史性機(jī)遇使然，而且是順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在要求?；诖耍靼脖仨毥Y(jié)合自身優(yōu)勢找準(zhǔn)建設(shè)國際化大都市的定位，奮力開創(chuàng)國際化大都市建設(shè)的新局面。

“一帶一路”視域下西安的城市發(fā)展定位，是在深度參與“一帶一路”建設(shè)的過程中建成面向亞歐大陸合作交流的國際化大都市，這是基于西安的區(qū)位交通優(yōu)勢、資源稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)做出的必然選擇。從區(qū)位交通優(yōu)勢來看，西安地處新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊以及中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶，以西安為中心、連接?xùn)|西、貫通南北的“米”字型立體交通網(wǎng)絡(luò)日漸完善，西安具備深度參與新亞歐大陸橋和中國-中亞-西亞兩大國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、面向亞歐大陸開展國際交流合作的區(qū)位交通優(yōu)勢;從資源稟賦條件來看，作為周秦漢唐十三朝古都，西安的核心優(yōu)勢是珍貴且獨(dú)具特色的歷史文化資源，這為西安面向亞歐大陸開展國際人文交流提供了條件;從發(fā)展基礎(chǔ)來看，西安是西北地區(qū)惟一的特大城市，擁有較為完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和雄厚的創(chuàng)新能力，近年來的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國際產(chǎn)能合作使西安積累了較為豐富的對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)，具備面向亞歐大陸開展國際經(jīng)貿(mào)合作交流的基礎(chǔ)。圍繞建成面向亞歐大陸合作交流的國際化大都市這一思路，西安應(yīng)在深度參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，著力打造面向亞歐大陸的古都人文交流中心、先進(jìn)制造業(yè)高地和金融商貿(mào)物流樞紐。

第一，打造古都人文交流中心，可為西安建設(shè)國際化大都市提供金字招牌。西安是中國建都時(shí)間最長、建都朝代最多的城市，是漢唐盛世時(shí)代的都城。悠久的歷史賦予了西安豐富且不可替代的古都文化遺存，這是西安建設(shè)國際化大都市可資利用的最寶貴資源。西安在深度參與“一帶一路”建設(shè)的過程中著力打造古都人文交流中心，大力吸引“一帶一路”沿線的國外游客到西安體驗(yàn)中華文化，不僅有助于彰顯西安承載華夏主流文明的城市魅力，而且能夠提升西安作為國際化大都市的影響力。

第二，打造先進(jìn)制造業(yè)高地可為西安建設(shè)國際化大都市提供鋼筋鐵骨。綜觀國內(nèi)外排名靠前的特大城市，無不擁有或曾經(jīng)擁有體量龐大、競爭力強(qiáng)的制造業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)中心是西安提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開展國際產(chǎn)能合作、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，西安已形成以渭北工業(yè)園、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為代表的先進(jìn)制造業(yè)聚集高地，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)實(shí)力的先進(jìn)制造企業(yè)，但同東部及周邊其他特大城市相比，西安的制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)整體競爭力較弱等問題，亟需做大做強(qiáng)。西安在深度融入“一帶一路”建設(shè)的過程中，應(yīng)全力把裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)同自身強(qiáng)勁的創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，積極開展面向亞歐大陸的國際產(chǎn)能合作和科技創(chuàng)新合作，支撐西安建成“一帶一路”上的先進(jìn)制造業(yè)高地。

第三，打造金融商貿(mào)物流樞紐可為西安建設(shè)國際化大都市提供充沛血脈。西安地處中國中部和西部兩大經(jīng)濟(jì)帶的接合位置，既是西部地區(qū)向東開展經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，又是國家擴(kuò)大向西開放的前沿支點(diǎn)，優(yōu)越的地理區(qū)位和完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)為西安建設(shè)金融商貿(mào)物流中心提供了條件。目前西安已規(guī)劃建設(shè)金融中心，今后西安可以吸引亞歐國家的金融機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。與此同時(shí)，西安依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、自由貿(mào)易區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)、長安號(hào)、國際會(huì)展等平臺(tái)共同發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，為國內(nèi)外企業(yè)在西安投資興業(yè)提供便利，可望形成立足中國西部、輻射中亞西亞、面向亞歐大陸的金融商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)新格局。

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作者簡介

王頌吉 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要從事城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)治理研究

范 蓉 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生