新時代生態(tài)文明建設思想的系統(tǒng)性思考

邵翔

【摘? 要】生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設融入政治 、經濟、社會、文化中的“五位一體”的決定;黨的十九大報告提出了建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的目標;2018年5月18日，全國生態(tài)環(huán)保大會上提出了推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階，就新時代生態(tài)文明建設的總體原則、基本要求與具體任務等重要內容，進行了系統(tǒng)、全面部署，構成了一個戰(zhàn)略明確、層次分明、措施協(xié)同的有機整體，內含著豐富的系統(tǒng)論思想。今年4月自治區(qū)黨委書記陳全國強調牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。當前，伊犁州正在創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)，因此，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，系統(tǒng)的審視新時代生態(tài)文明建設思想，有助于推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設新格局，建成美麗中國這一總體目標。

【關鍵詞】新時代;生態(tài)文明建設;思想;系統(tǒng)性;思考

1.新時代生態(tài)文明建設的內涵

生態(tài)文明建設主要是調整人與自然的關系，是一個隨著工業(yè)文明發(fā)展而逐漸引起了人們重視的話題。蕾切爾·卡爾遜的《寂靜的春天》一書言簡意賅地揭示了現(xiàn)代經濟增長的環(huán)境代價以及傳統(tǒng)社會意識的局限性。此后西方生態(tài)學者們如辛格和雷根的“動物權利論”、施韋茲和泰勒主張“生物中心論”、羅爾斯頓的“生態(tài)中心論”等理論對過去一向被認同的“資源無限，取之不盡，用之不竭”等傳統(tǒng)的社會意識以及人們的行為提出否定和批判，并指出人類是自然界的一員，自然整體的價值大于任何個體的價值，判斷任一事物價值的標準是看其是否有利于維護自然界的和諧、完整。強調生態(tài)的優(yōu)先性，而忽視了人類主動性。沒有從系統(tǒng)的角度分析人與自然關系的獨特性。馬克思、恩格斯基于系統(tǒng)論的角度闡述了“人--自然--社會”的關系，指出自然環(huán)境是人類生存發(fā)展的前提，論述了自然環(huán)境不僅是人類的物質資料的來源，也是人類的精神生活主要來源。指出人類區(qū)別于其他生物在于“能動性”，人類通過創(chuàng)造性的勞動改造自然環(huán)境。并從批判的角度重新審視人與自然的關系，指出傳統(tǒng)的社會意識沒有對人們行為的約束，反而助紂為虐?！百Y本主義生產方式使它匯集在各大中心的城市人口越來越占優(yōu)勢，這樣一來，它一方面聚集著社會的歷史動力，另一方面又破壞著人和土地之間的物質交換，也就是使人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能回到土地，從而破壞土地肥力的永恒的自然條件。這樣，它同時就破壞了城市工人的身體健康和農村工人的精神生活”。以習近平為核心的中央領導集體立足于中國特色社會主義社會的現(xiàn)實基礎上，立足于人與自然是命運共同體的角度，提出堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、構建人類命運共同體全球治理觀，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的價值追求。從建設性的角度系統(tǒng)地回答了在新時代中國“為什么要建設生態(tài)文明、如何建設生態(tài)文明、建設什么樣的什么文明”的戰(zhàn)略目標。

新時代生態(tài)文明建設推進主要有三個層次。一條是建設為主線，以解決當代中國人與自然的關系問題作為邏輯起點，需要堅持人與自然是命運共同體的思想。以解決傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式為主線，堅持“綠水青山就是金山銀山”原則，實現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。以滿足人民群眾美好生活需要為落腳點，維護好最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)黨的為民情懷。第二條主線是保障體系。為了保障生態(tài)文明建設的有序推進實施，生態(tài)文明建設的法治體系為硬性支撐，生態(tài)文化教育要從軟性方面提供社會意識保障。第三條主線是生態(tài)治理協(xié)同體系為動力機制，構建以黨委為領導核心，政府為主導、企業(yè)為主體、公民和社會組織共同參與的協(xié)同治理體系，提升國家生態(tài)治理能力。

2.新時代生態(tài)文明建設的系統(tǒng)層次分析

生態(tài)文明建設的最終目標是實現(xiàn)人與自然的和諧共生，需要自然資源的保持再生能力、能源的合理利用與人類自身發(fā)展相適應，在保障經濟效益、社會效益的同時，也保障生態(tài)環(huán)境改善與提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1生態(tài)文明建設主線系統(tǒng)分析

（1）人與自然是命運共同體。“共同體”一詞來自德國社會學家滕尼斯《共同體與社會》一書，其原意是以血緣、組織利益、精神為紐帶的群體。后來生態(tài)學家利奧波特在《大地倫理》一書中引入了生態(tài)學中，用于解釋的生物體之間是一種平等的關系。任何一種違背共同體整體利益的行為都是對共同體的傷害?！叭伺c自然是命運共同體”這一新的命題要求我們在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的過程中，首先要注重利益的取舍。在強調當前發(fā)展的同時要關心可持續(xù)發(fā)展，在關注當代人的幸福的同時，也注重子孫后代的利益。因此，要從道德上約束自己的行為，樹立“生態(tài)興則文明興”整體的觀念。

（2）“綠水青山就是金山銀山”。在“人與自然是命運共同體”的觀念的指導下，要求我們不能違背經濟社會發(fā)展是以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎這一自然法則，要根據(jù)各地區(qū)的自然生態(tài)支撐能力，自然環(huán)境容納力的為基礎，發(fā)展適合地區(qū)生態(tài)環(huán)境要求的產業(yè)。樹立“山水林田湖海草”的系統(tǒng)工程方法理論，宜林則林、宜草則草、宜工則工、宜水則水，努力實現(xiàn)經濟社會和自然生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。在農業(yè)方面，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)化.根據(jù)因時制宜、因地制宜的原則，遵循市場經濟發(fā)展的規(guī)律，將生態(tài)規(guī)律和經濟規(guī)律有機結合起來。采用集約化經營方法，減少農藥、化學肥料的使用，保護土壤的肥力、減少土壤、水體的污染;適度輪耕，保持地力的恢復;充分利用綠色標準，新工藝，提升農業(yè)產品的質量，提高產品的經濟價值。綠色工業(yè)的建設要遵循低碳綠色循環(huán)發(fā)展的原則。在高新園區(qū)建設“二次革命”的政策下，工業(yè)園區(qū)建設要按照創(chuàng)新、高效、低碳循環(huán)、智慧化的原則，實現(xiàn)園區(qū)建設的綠色規(guī)劃;在產業(yè)布局方面，應該按照集約優(yōu)化，產業(yè)鏈的原則，保障物質產品在園區(qū)上下游企業(yè)內循環(huán)使用，減少廢物廢料的產生;企業(yè)內部建設循環(huán)體系，減少污染物及固體廢料的生產;新工藝、新技術、新設備降低產能消耗、減低“三廢”產生。在服務業(yè)方面，充分發(fā)揮綠色生態(tài)效益的溢出效應，實現(xiàn)綠色的交易互聯(lián)網化、低碳交易市場化、全域旅游項目化，帶動地方經濟社會的發(fā)展。

（3）滿足人民對美好生活的需求。2013年習近平對海南的生態(tài)建設提出建議“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！鄙鷳B(tài)環(huán)境是公共產品，其主要有水、土壤、礦產、能源、生物等。然而，由于作為公共產品的生態(tài)環(huán)境不具有排他性和競爭性，廣大人民成為環(huán)境污染的受害者。因此，“生態(tài)環(huán)境生產力以保護和改善生態(tài)環(huán)境為抓手，通過綠水青山和金山銀山的協(xié)同推進，使生產、生活、生態(tài)三者在動態(tài)中達到平衡?！卑盐蘸蒙鷳B(tài)是最普惠的民生福祉，需要把脈好自然規(guī)律與經濟發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，提高發(fā)展質量和效益。在保障經濟社會良好發(fā)展的同時，致力于人民群眾生產、生活、生存和發(fā)展相關的生態(tài)文明建設，為人民群眾營造良好的生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾的生存條件要求，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2.2生態(tài)文明建設的支撐體系分析

生態(tài)文明建設的支撐體系包括硬性體系與軟性體系。硬性體系是生態(tài)文明建設的制度體系與法治體系。軟性體系主要是生態(tài)文化意識建設。

（1）生態(tài)文明建設的制度體系與法治體系。制度進步是生態(tài)文明建設水平提高的標志之一。在建設生態(tài)文明的過程中，制度建設具有本源意義，是根本性保障?！爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫取⒆顕烂艿姆ㄖ?，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！绷暯叫聲r代生態(tài)文明建設思想以生態(tài)問題的整體性為基礎，統(tǒng)籌把握生態(tài)文明建設的制度體系與法治體系整體性，使硬性體系成為生態(tài)文明建設的外置發(fā)展動力。推進生態(tài)文明建設，首先要明確生態(tài)文明制度。黨的十八屆三中全會把制度建設提到了一個全新的高度，提出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系”。并在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的第十四部分，詳細闡述了加快生態(tài)文明制度建設的具體內容和要求，主要包括16項生態(tài)文明制度、5項生態(tài)文明體制和5項生態(tài)文明機制。2015年9月，中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案從生態(tài)文明體制改革的總體要求、自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度等共十個，以“1+6”方式來推進生態(tài)文明體制改革工作。2017年7月，環(huán)境保護部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳共同印發(fā)《生態(tài)保護紅線劃定指南》，涉及多個層次：生態(tài)功能保障基線--生態(tài)功能紅線環(huán)境質量安全底線--環(huán)境質量紅線自然資源開發(fā)上線--資源利用紅線。生態(tài)文明建設目標評價考核辦法頒布;河長制、湖長制以及“灣長制”相繼推出;以及生態(tài)環(huán)境損害黨政同責與責任終身追究制。

強化生態(tài)文明建設的法治保障。通過環(huán)境權“入憲”，在憲法確定環(huán)境保護國家目標的基礎上，確定以保障公眾生命健康為核心的環(huán)境保護價值取向。新《環(huán)境保護法》的實施，按照綠色發(fā)展的要求對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行重新評價和審視，將綠色發(fā)展的要求轉化為執(zhí)法、司法的價值取向之一。同時，通過相應的制度安排，初步建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策的法律機制。環(huán)境司法專門化繼續(xù)深入，通過修訂法律、出臺司法政策和司法解釋，明確環(huán)境司法組織的性質、任務、組織體系、組織與活動原則及其工作制度，建立環(huán)境偵查制度、環(huán)境檢察制度、環(huán)境審判制度、環(huán)境糾紛多元化解制度、環(huán)境法律服務制度等，切實解決環(huán)境司法制度與已有司法制度的體系化、協(xié)調性問題。

（2）生態(tài)文化意識建設。任何一種治國理政的理念推廣和執(zhí)行，首要是嵌入其核心文化思想，并被人民所接受和認可。因此，當代中國生態(tài)文明建設首先必須改變我們的傳統(tǒng)的自然價值觀念，以“人與自然是命運共同體”作價值觀引導，提升全體社會成員認識世界和改造世界的思維方式，讓人們意識到人與自然是平等的，相互依存的，努力推進新時代生態(tài)文明建設實踐。人們必須養(yǎng)成用系統(tǒng)的觀點方法去看待、分析和解決人、自然、社會的問題。必須以可持續(xù)發(fā)展的觀念以實現(xiàn)人與自然的和諧相處、人與社會的全面進步。使經濟效益、社會進步、生態(tài)保護相統(tǒng)一。必須以低碳環(huán)保的消費觀改變片面追求物質享受自然生態(tài)的消耗觀。在實踐中，繼續(xù)弘揚中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧、吸收西方生態(tài)文明思想的合理內核，樹立人與自然和諧理念，建設適合當代中國國情、具有鮮明民族特色的生態(tài)文化意識形態(tài)，推動生態(tài)文明的發(fā)展進入一個良性循環(huán)。

2.3生態(tài)文明建設的動力機制系統(tǒng)分析

生態(tài)環(huán)境作為“公共物品”，其固有的屬性具有外部性的特征，容易導致“政府失靈”與“市場失靈”的現(xiàn)象。生態(tài)文明建設不僅僅是政府與市場的參與協(xié)調，也需要其他社會主體的共同參與，形成協(xié)同治理的體系，發(fā)揮系統(tǒng)治理的整體功能優(yōu)勢，削弱各自為戰(zhàn)的內耗，激發(fā)生態(tài)文明建設的各個主體的積極性潛能，促進人與自然的和諧共生局面的形成?！耙粋€生態(tài)系統(tǒng)可恰當比作生命網絡系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內，各組成成分之間相互聯(lián)系，相互斗爭，為彼此的生存提供機會和限制。” 黨的十九大報告中提出構建符合中國國情的生態(tài)文明建設協(xié)同治理體系：黨委領導、政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。推進生態(tài)文明建設首先需要黨委從政治責任的高度重視。黨是當代中國特色社會主義建設的不容置疑的政治領導力量。十九大報告將生態(tài)文明建設納入“中國特色社會主義現(xiàn)代化”總體戰(zhàn)略布局之中考慮，凸現(xiàn)了黨領導生態(tài)文明建設的重要性。在多元主體的互動對接中，政府的引導、市場環(huán)境的建設無疑是最基礎的合作治理平臺。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次明確了中央政府與地方政府中生態(tài)文明建設的職責。一方面要求政府加強規(guī)劃，加大治理投入，推進環(huán)境生態(tài)的市場化、組織化、公眾化治理體系。另一方面要加強政府部門之間的合作機制和監(jiān)管，建立暢通的信息溝通渠道，強化生態(tài)文明建設問責機制，利用好生態(tài)文明建設評價機制，發(fā)揮好政府這只“看得見的手”的作用。十九大報告中進一步要求發(fā)揮市場在資源配置中的起決定性作用，應充分利用價格杠桿，將生態(tài)資源經濟化、將生態(tài)資源價值量化，使生態(tài)資源價格能充分反映生態(tài)、資源和環(huán)境的真實成本，讓污染者、資源開發(fā)和使用者承擔環(huán)境和生態(tài)破壞的損失、資源耗竭成本，迫使企業(yè)既追求經濟目標又兼顧生態(tài)目標，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。鼓勵引導公眾參與，加強公民的生態(tài)文明教育;對民間綠色環(huán)保組織及時培育、評估、監(jiān)管，并認真聽取其建議及訴求，以更好發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用;保障公民及社會組織環(huán)境訴訟的權益，調動社會力量，加大監(jiān)管力度，形成生態(tài)文明建設的合力，推進新時代生態(tài)文明建設向深度發(fā)展，最終建成美麗中國。