做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化管理

曹晶

2017年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在我國的社會(huì)治理理念和方式也在逐漸由粗放型向精準(zhǔn)精細(xì)方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化的社會(huì)管理已經(jīng)無法滿足時(shí)代和人民的需求，加快向精細(xì)化社會(huì)治理轉(zhuǎn)型刻不容緩。而社區(qū)治理與市民的工作和生活息息相關(guān)，作為國家治理的“最后一公里”，其治理水平的提升對(duì)于社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、繁榮、穩(wěn)定有著重要意義，是國家治理的基石。社區(qū)黨支部作為城市最基層的黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，把社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，助推基層的精細(xì)治理，是當(dāng)務(wù)之急。筆者根據(jù)對(duì)渭南市臨渭區(qū)人民街道東風(fēng)社區(qū)信息化平臺(tái)管理的調(diào)研，認(rèn)為做實(shí)網(wǎng)格黨建促進(jìn)精細(xì)化治理，是將社區(qū)居民自治與建設(shè)集約高效的黨群服務(wù)中心，以及群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層治理有效結(jié)合的契合點(diǎn)，如能扎實(shí)推進(jìn)，能真正提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作的水平。

1.當(dāng)前社區(qū)信息化管理存在的問題

當(dāng)前大多數(shù)社區(qū)存在對(duì)信息化手段運(yùn)用不充分、難以將網(wǎng)格化管理落到實(shí)處的問題：（1）大多數(shù)社區(qū)還是靠人，不是靠系統(tǒng)，社區(qū)工作者各自為戰(zhàn)，工作碎片化。（2）現(xiàn)有的城市信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)不夠，彼此之間還是信息“孤島”。市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)之間的信息沒有完全打通，政府管理部門和企業(yè)之間信息沒有打通，造成數(shù)據(jù)不夠全面以及重復(fù)建設(shè)。（3）網(wǎng)格黨建系統(tǒng)推進(jìn)不夠，沒有對(duì)信息進(jìn)行智能有效的加工和處理，真正提取出最有效，最精準(zhǔn)的信息。

2.東風(fēng)社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)管理的具體做法

渭南市臨渭區(qū)人民街道東風(fēng)社區(qū)轄區(qū)的特點(diǎn)是：老舊小區(qū)多、人口流動(dòng)性大、86%為流出人口，空掛戶較多，檔案管理缺失。這造成“管理難、服務(wù)難”的問題。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)人口的有效管理，東風(fēng)社區(qū)黨支部抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，建成網(wǎng)格化信息管理服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的建成不是一日之功，而是歷經(jīng)九年的發(fā)展。2011年東風(fēng)社區(qū)進(jìn)行人口信息房產(chǎn)登記管理，對(duì)轄區(qū)居民的房產(chǎn)信息及家庭人口狀況有了最基礎(chǔ)的信息。2014年，東風(fēng)社區(qū)對(duì)人口動(dòng)態(tài)管理發(fā)展有了詳實(shí)的了解、記錄，并制成了《東風(fēng)社區(qū)實(shí)有人口信息網(wǎng)格化示意圖》，本著“利用固定的房，管住流動(dòng)的人”的原則，解決流動(dòng)人口難以管理的問題。社區(qū)在長期工作積累的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況不斷完善改進(jìn)，2019年東風(fēng)社區(qū)建成網(wǎng)格化信息管理服務(wù)平臺(tái)。

東風(fēng)社區(qū)建成信息管理服務(wù)平臺(tái)板塊明晰、操作性強(qiáng)，現(xiàn)在主要有以下幾個(gè)模塊：（1）大數(shù)據(jù)平臺(tái)：將社區(qū)關(guān)注的人、事、物等各類數(shù)據(jù)以各種方式統(tǒng)一記錄到一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上;（2）信息展示大屏：將大數(shù)據(jù)平臺(tái)的內(nèi)容以可視化形式進(jìn)行展示，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員迅速了解社區(qū)狀況;（3）智慧管理系統(tǒng)：將社區(qū)管理工作進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，最大限度的提升工作效率、降低失誤概率;（4）在線黨建APP：突破時(shí)間和空間的限制，隨時(shí)隨地組織黨員會(huì)議和活動(dòng)、積分激勵(lì)、自動(dòng)考評(píng);（5）便民微信小程序：將社區(qū)居民服務(wù)在線化，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可快速辦理各項(xiàng)事務(wù);（6）擴(kuò)展模塊和平臺(tái)接口：平臺(tái)模塊化設(shè)計(jì)，方便擴(kuò)展功能并與其它軟件、硬件和平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。根據(jù)社區(qū)實(shí)際工作中的需要可以增加平臺(tái)模塊。

這樣網(wǎng)格化平臺(tái)管理的方式可以達(dá)到以黨建為引領(lǐng)做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理工作的目標(biāo)，具體來說可以達(dá)到這樣的效果：（1）讓領(lǐng)導(dǎo)決策能有數(shù)可查通過自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能模塊將社區(qū)居民信息、辦事記錄、活動(dòng)記錄等各項(xiàng)數(shù)據(jù)可視化，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策;（2）讓社工工作能高效率低失誤，通過老齡生日提醒、一戶一冊(cè)查詢、人員信息搜索、在線開證明等功能模塊提高社工工作效率。（3）讓黨員活動(dòng)能多熱情少脫崗，通過黨員積分和榮譽(yù)排行榜模塊激發(fā)黨員活動(dòng)熱情，通過在線活動(dòng)、視頻會(huì)議模塊減少脫離崗位的情況;（4）讓居民辦事能省時(shí)間少跑路，通過小程序的在線證明申請(qǐng)、在線辦事指南、建言獻(xiàn)策、聯(lián)系社工等模塊幫助居民省時(shí)間，少跑路。

3.東風(fēng)社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)管理引發(fā)的思考

3.1統(tǒng)計(jì)分析精準(zhǔn)化的城市要素是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的第一要?jiǎng)?wù)

作為最基層的管理部門，東風(fēng)社區(qū)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)管理對(duì)象的總體狀況、結(jié)構(gòu)屬性、空間分布及其動(dòng)態(tài)變化做到心中有數(shù)，為精細(xì)化管理打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這一做法應(yīng)該推廣。城市管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)城市道路、橋梁、房屋、汽車、人口等各種軟硬要素及其關(guān)系的管理和服務(wù)。因此，政府各級(jí)管理部門對(duì)各自管理要素的精準(zhǔn)化掌握，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。尤其是掌握人口，以及房屋類型、屬性、空間分布等信息，顯得非常重要。所以可以結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行全面精準(zhǔn)實(shí)時(shí)的感知，利用各種信息化技術(shù)互聯(lián)互通，把信息“孤島”打通，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

3.2利用網(wǎng)格化信息平臺(tái)可以均衡科學(xué)地配置需求、資源、服務(wù)

東風(fēng)社區(qū)利用網(wǎng)格化信息平臺(tái)針對(duì)轄區(qū)不同年齡、不同收入水平、不同區(qū)域、不同職業(yè)的人群，開展綜合性（城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、娛樂等）和專業(yè)性相結(jié)合的公共服務(wù)需求調(diào)查。如平臺(tái)開展基本公共服務(wù)的需求調(diào)查，抑或?qū)夏耆碎_展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，對(duì)年輕人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和娛樂服務(wù)等方面的需求調(diào)查等，通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和評(píng)估，可以掌握公共服務(wù)供給中的不平衡、不充分問題，也為精細(xì)化管理和公共服務(wù)的有效供給做好充分準(zhǔn)備。具體內(nèi)容體現(xiàn)為“三清單”：需求清單、資源清單、服務(wù)清單。社區(qū)根據(jù)平臺(tái)調(diào)查結(jié)果，可以具體掌握群眾的需求以及社區(qū)轄區(qū)的各種資源，社區(qū)工作人員可以分析協(xié)調(diào)，利用資源滿足群眾需求，達(dá)到充分為群眾服務(wù)的目的。

通過調(diào)查評(píng)估市民對(duì)社會(huì)服務(wù)需求。以社會(huì)民眾的真實(shí)需求為依據(jù)，供給與需求相匹配的公共服務(wù)，精準(zhǔn)化地滿足不同群體的差異化、個(gè)性化服務(wù)需求，是精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是核心任務(wù)之一。為此，城市在發(fā)展中面臨的諸如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題，要高度關(guān)注類似東風(fēng)社區(qū)這樣的人口密集區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)資源的均衡科學(xué)配置，最大程度降低資源浪費(fèi)，提高資源配置效率。如果能逐步構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，就能最大程度便民利民，利于發(fā)揮轄區(qū)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織作用，低償提供教育、健康、理發(fā)等便民服務(wù)，提升居民幸福感和獲得感。

3.3精準(zhǔn)化地配置資源，提高管理效率，將精細(xì)化管理落到實(shí)處

東風(fēng)社區(qū)根據(jù)對(duì)老年人開展養(yǎng)老服務(wù)需求的調(diào)查結(jié)果，創(chuàng)辦了日間照料中心，為二百多名老人提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又搭配科學(xué)的飯菜，提供娛樂休息的場所，并每月舉辦一次集體生日聚會(huì)的活動(dòng)，并定期開展養(yǎng)生講座、文藝表演活動(dòng)，豐富了老人的生活，滿足了老人物質(zhì)及精神的需求。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源必將成為城市精細(xì)化管理的重要資源和支撐。管理部門在掌握擁有管理要素的所有數(shù)據(jù)以后，就要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，分析管理對(duì)象動(dòng)態(tài)變化的內(nèi)在規(guī)律，以便為管理部門各自實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化地配置資源，提高管理效率提供有力的決策支撐。在此基礎(chǔ)上，要加大政府管理部門信息系統(tǒng)的無縫對(duì)接，構(gòu)筑城市數(shù)據(jù)交換中心或“城市大腦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)在后臺(tái)的互聯(lián)互通、有機(jī)整合與共享，消除信息孤島，讓普通百姓和市場主體通過一個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)全城通辦、全程辦理，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，居民少跑腿”的目標(biāo)。

3.4黨建引領(lǐng)是推進(jìn)社區(qū)管理科學(xué)化精細(xì)化的關(guān)鍵

以黨建工作為引領(lǐng)，在“網(wǎng)格化”管理的基礎(chǔ)上，東風(fēng)社區(qū)打造了精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的建成體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念及習(xí)近平同志的“服務(wù)群眾要精準(zhǔn)、精確”的思想內(nèi)涵，為社區(qū)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。當(dāng)然，東風(fēng)社區(qū)的精細(xì)化管理還有待于進(jìn)一步完善?？梢赃M(jìn)一步延伸將“雙格聯(lián)動(dòng)”做深做實(shí)，大力推進(jìn)“全科網(wǎng)格”與”黨員微格”互融互動(dòng)，建立“雙格聯(lián)動(dòng)”，把黨員‘紅細(xì)胞填充到治理網(wǎng)格中，將黨的工作延伸到基層治理末梢，使基層黨員成為社會(huì)治理的“紅色崗哨”、“ 移動(dòng)探頭”，形成“主動(dòng)找問題—集中解問題—逐戶反饋問題”的閉環(huán)破難機(jī)制。這樣才能達(dá)到網(wǎng)格黨建促進(jìn)精細(xì)化管理的最高境界。