苗侗民族特色村寨旅游開發(fā)的利益分享機(jī)制建構(gòu)探析

摘要? ? 以黔東南州的苗侗民族特色旅游村寨為研究案例，深入考察了村寨分布與旅游開發(fā)現(xiàn)狀，分析了旅游開發(fā)的利益分享問題與原因，并提出了苗侗民族特色村寨旅游開發(fā)中的利益分享機(jī)制，以期加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 苗侗民族;村寨旅游;利益分享機(jī)制;貴州黔東南

中圖分類號? ? F592.7;F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）21-0243-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Analysis? on? Construction? of? Benefit? Sharing? Mechanism? in? Tourism? Development? of? Miao? and? Dong? Ethnic? Villages： Taking? Case? Study? of? Southeast? Guizhou? as? an? Example

YIN Li

（Xinyang Normal University， Xinyang Henan 464000）

Abstract? ? This paper took Miao and Dong ethnic tourism villages of Qiandongnan Prefecture as a case study， made an in-depth study on the distribution and tourism development， analyzed the problems and causes of benefit sharing in tourism development， and put forward the benefit sharing mechanism in the tourism development of Miao and Dong ethnic villages， so as to speed up the development of local tourism.

Keywords? ? Miao and Dong nationality; village tourism; benefit sharing mechanism; Southeast Guizhou

苗侗民族特色村寨是指苗侗民族人口相對聚居且比例較高、苗侗民族文化特征及其聚落特征明顯的行政村。貴州省黔東南州的苗侗民族特色村寨數(shù)量眾多，開發(fā)和利用好這些民族特色村寨，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，黔東南州正在以旅游開發(fā)為重點，著力打造少數(shù)民族特色村寨文化旅游品牌。目前，民族特色村寨旅游已成為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的重要引擎[1]。

基于此，以黔東南州的苗侗民族特色旅游村寨為研究案例，立足于人類學(xué)、民族學(xué)的田野調(diào)查與跨文化比較研究的視野，深入考察這些村寨旅游開發(fā)的起因、背景、歷史和現(xiàn)狀，分析旅游開發(fā)的模式和利益分享及其利益博弈等理性問題，期望達(dá)到以下2個研究目標(biāo)：一是探索苗侗民族特色村寨旅游開發(fā)的利益問題及成因;二是建構(gòu)實現(xiàn)各相關(guān)族群互惠互利與獲益共贏的利益分享機(jī)制，為“十三五”時期國家有關(guān)部門制定和完善少數(shù)民族特色村寨旅游開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展政策提供支持。

1? ? 苗侗民族特色村寨的分布與旅游開發(fā)現(xiàn)狀

1.1? ? 苗侗民族特色村寨的分布

2018年末，黔東南有苗、侗、漢、布依等 44個民族，73.6%為苗族和侗族，是全國苗族、侗族人口最集中的地區(qū)。全州3 307個行政村中，大多數(shù)為少數(shù)民族村寨，以苗侗特色村寨為主。苗族特色村寨主要集中在黔東南州西部，分布于雷山、臺江、劍河等縣[2]，侗族特色村寨主要集中在黔東南州南部，分布于月亮山區(qū)黎平、榕江、從江等縣。

1.2? ? 苗侗民族特色村寨旅游開發(fā)現(xiàn)狀

苗侗民族特色村寨旅游始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的旅游發(fā)展，黔東南州堅持通過發(fā)展旅游助推地方經(jīng)濟(jì)，讓民族文化資源可持續(xù)地“變現(xiàn)”，不僅推動了已有民族特色村寨的推陳出新，如千戶苗寨、朗德上寨，還帶動了一大批新興苗侗村寨的旅游開發(fā)實踐，如凱里市的翁項苗寨和新光苗族村、雷山縣的控拜苗族村、施秉縣的龍?zhí)撩缯?、錦屏縣文斗苗寨、臺江縣的九擺苗寨、麻江縣的卡烏苗寨、丹寨縣的石橋苗寨和“排倒莫”苗族村、天柱縣三門塘侗寨、榕江縣的宰蕩侗寨和大利侗寨、黎平縣的地捫侗寨和黃崗侗寨、從江縣的加車苗寨和占里侗寨等。旅游業(yè)在創(chuàng)造社會價值的同時，也產(chǎn)生了社會責(zé)任缺失問題。例如，開發(fā)不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞問題、外來文化入侵導(dǎo)致民族文化失真問題、宰客行為導(dǎo)致經(jīng)營失信問題等，這些問題暴露出旅游業(yè)發(fā)展過程中的多重利益沖突與矛盾。旅游業(yè)的核心和相關(guān)主體的利益沖突主要集中在旅游景區(qū)，為推動少數(shù)民族特色村寨旅游的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建保障少數(shù)民族特色村寨旅游開發(fā)中多方利益合理分享的機(jī)制，鞏固社會主義新型民族關(guān)系。

2? ? 苗侗民族特色村寨開發(fā)中的利益分享問題

2.1? ? 群眾的經(jīng)濟(jì)利益與社會功能實現(xiàn)的雙重利益訴求得不到滿足

群眾不僅是“人文”旅游資源的重要組成部分，還是人文資源的守護(hù)者， 群眾理應(yīng)是村寨旅游發(fā)展中的受益者[3]。但是，在旅游開發(fā)歷程中，群眾的利益訴求往往得不到滿足，歸根結(jié)底是因為群眾的利益訴求涉及多方面內(nèi)容。一是群眾的首要訴求是通過旅游開發(fā)參與利益分配，提高自身收入水平;二是群眾作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的重要組成部分，通過農(nóng)家樂、接待、表演等形式接待旅游者，完善旅游服務(wù)設(shè)施的同時，還能促進(jìn)就業(yè)，其訴求是保證自己的經(jīng)濟(jì)利益不受損害;三是作為村寨旅游發(fā)展負(fù)面影響的承受者，群眾的訴求是希望通過參與決策，實現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)的同時，減少旅游開發(fā)帶來的負(fù)面影響。例如，岜沙苗寨在過去幾年的旅游開發(fā)歷程中，以“公司+地方政府+群眾”配合型為主[4]，由于集體和群眾較少參與決策旅游收益和分配等方面，導(dǎo)致多數(shù)群眾持消極心理。岜沙苗寨開發(fā)旅游，參與岜沙蘆笙舞演出的僅80人，每年每人分紅約1 500元，并未讓大多數(shù)岜沙群眾得到相應(yīng)的補償和收益。此外，岜沙的門票為100元，群眾能從門票收入中獲取一定收益，每年每戶1 000元，但近年黔東南旅游出現(xiàn)了井噴式的增長，但岜沙門票分紅仍是1 000元，導(dǎo)致了群眾的收入增長不能與井噴式的旅游發(fā)展保持同步。

2.2? ? 核心利益相關(guān)者之間的利益分配矛盾

一般情況下，在村寨旅游開發(fā)過程中，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣宣傳等方面投入了大量資金，其訴求就是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在利益分配時，群眾話語權(quán)較少，致使群眾從開發(fā)中獲取的利益與其失去資源的價值不平衡，導(dǎo)致對旅游開發(fā)產(chǎn)生抵觸情緒。此外，由于旅游公司在旅游開發(fā)前期投入了大量資金用于景區(qū)建設(shè)，在經(jīng)營中急于快速回收成本，往往很難自覺保護(hù)環(huán)境效益和社會效益，重視各種旅游管理規(guī)章制度，并接受管理與監(jiān)督，兩者不可避免地會產(chǎn)生矛盾與沖突，此時就需要旅游管理部門從稅收、政策等層面監(jiān)督旅游公司的經(jīng)營行為。因此，旅游業(yè)的發(fā)展不僅離不開政策支持，還需要相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，同時相關(guān)管理部門也應(yīng)該從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，為旅游業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)體系和制度保障[5]。例如，西江苗寨于2009年實行門票制以收回前期投資，但西江群眾只能從門票收益中獲取 18%的房屋保護(hù)金，這使西江游客大量減少，導(dǎo)致西江群眾的旅館經(jīng)營、旅游產(chǎn)品的售賣受到影響;與此同時，當(dāng)?shù)厝罕娨池?fù)因旅游開發(fā)而帶來的物價上漲等負(fù)面影響，于是出現(xiàn)了阻攔收取門票的事件。由此可見，村寨旅游對監(jiān)管部門的公共管理以及建立健全特色村寨分享機(jī)制等提出了挑戰(zhàn)。

2.3? ? 經(jīng)濟(jì)效益與社會效益發(fā)生沖突

在村寨旅游開發(fā)歷程中，群眾是主人，是民族特色村寨文化旅游資源的重要組成部分，同時承擔(dān)著旅游開發(fā)帶來的生活成本上漲等負(fù)面影響，理應(yīng)分享到發(fā)展旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益和社會進(jìn)步。但是，旅游企業(yè)以犧牲環(huán)境效益和社會效益為代價，旨在追求收益最大化，且過于注重個體自身利益，這就導(dǎo)致旅游企業(yè)在經(jīng)營過程中，忽略了當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c性，更沒有讓群眾參與利益分配等決策[6]。因此，雙方在旅游管理和建設(shè)旅游配套等問題上會產(chǎn)生沖突。這些沖突使民族文化資源失真，而企業(yè)作為專業(yè)旅游管理者，不僅無法實施先進(jìn)的管理經(jīng)驗，投入更多的人力、物力和財力，而且無法凸顯經(jīng)營模式的優(yōu)勢[7]。

3? ? 產(chǎn)生問題的原因

黔東南州的苗侗民族特色村寨旅游開發(fā) ，無論開發(fā)主體是誰，如果不能構(gòu)建合理的利益分享機(jī)制，都會面臨利益沖突。村寨旅游開發(fā)問題不斷的原因是出于利益相關(guān)者之間的矛盾[8]，在對苗侗民族特色村寨開發(fā)中的利益分享問題分析中可知，苗侗民族特色不同村寨開發(fā)過程中各利益相關(guān)者之間的矛盾依舊存在。利益分享問題之所以發(fā)生，一是利益分享問題與利益的訴求及其表達(dá)緊密相連，在形態(tài)各異的苗侗民族特色村寨旅游開發(fā)模式和實踐邏輯主導(dǎo)下，各個相關(guān)群體的利益訴求、表達(dá)機(jī)制與分享模式也不盡相同[9];二是利益訴求與表達(dá)的渠道不暢通;三是利益的訴求方式、表達(dá)機(jī)制與分享模式受到旅游開發(fā)中的獲益主體（旅游管理部門、企業(yè)或開發(fā)商）的制約和影響。

4? ? 苗侗民族特色村寨旅游開發(fā)的利益分享機(jī)制構(gòu)建

合理的利益分享制度不僅增加了村寨群眾的收入、縮小了城鄉(xiāng)差距，更關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展?？梢钥闯觯逭糜慰沙掷m(xù)發(fā)展離不開有效的利益分享制度，苗侗民族特色村寨旅游作為黔東南特色產(chǎn)業(yè)，要想走可持續(xù)發(fā)展之路，必須合理分配好利益相關(guān)者之間的利益?；谇拔姆治?，為了促進(jìn)苗侗民族特色村寨旅游能持續(xù)健康發(fā)展，提高村寨群眾為主體和旅游管理相關(guān)部門、開發(fā)商、游客、其他分享者等為客體的各利益分享者的利益，需建構(gòu)由分享主/客體、分享方式、分享規(guī)則和分享效果4個基本要素組成的、保障多方群體獲益共贏的利益分享機(jī)制。

4.1? ? 明確分享主/客體，成立第三方利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在村寨旅游發(fā)展中，當(dāng)?shù)厝罕娨蛟捳Z權(quán)小、參與度低，往往處于弱勢，是利益受損最突出的一方。因此，構(gòu)建利益分享機(jī)制的首要任務(wù)是確保以群眾為主體，以旅游管理部門、開發(fā)商、游客、旅行社、其他分享者等為客體;其次，面臨利益博弈，各利益相關(guān)者不可能實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)，為滿足自身利益，都在想方設(shè)法增加經(jīng)濟(jì)收益?；谶@種情況，有必要成立第三方機(jī)構(gòu)來約束各利益相關(guān)者的自利性，該機(jī)構(gòu)應(yīng)包括各利益相關(guān)者代表、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的學(xué)者等，負(fù)責(zé)監(jiān)管旅游管理部門、企業(yè)、集體等在協(xié)調(diào)矛盾時公平公正，確保公司保護(hù)性開發(fā)，預(yù)防群眾之間惡性競爭等行為;同時，參與、協(xié)調(diào)利益分配，最大限度滿足群眾利益訴求，以達(dá)到村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.2? ? 多元化的利益分享方式

首先，建立合理的征地補償價格機(jī)制。在村寨旅游開發(fā)過程中，不少村寨群眾都會碰到土地被征收、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等情況，但土地補償較低，不足以補償缺少收入來源的土地而帶來的損失，這不僅激發(fā)了旅游開發(fā)主體與群眾之間的矛盾，也阻礙了村寨旅游的發(fā)展。其次，構(gòu)建生態(tài)資源補償機(jī)制。村寨旅游的吸引力在于村寨的原生態(tài)，若當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林、建筑、民俗被破壞，旅游吸引力也將消失。因此，要確立生態(tài)資源補償機(jī)制來確保生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。其補償方式可以通過現(xiàn)金補償、福利補償?shù)榷嘣绞?，如修路、建社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站、成立公益小學(xué)等公共設(shè)施改善村容村貌，以提高群眾的生活質(zhì)量。

4.3? ? 群眾參與經(jīng)營、參與決策、參與分配規(guī)則

首先，組織群眾參與經(jīng)營活動，增加就業(yè)機(jī)會，讓群眾成為村寨旅游的真正受益者。例如，鼓勵群眾經(jīng)營農(nóng)家樂、現(xiàn)代采摘、制作和銷售旅游產(chǎn)品;此外，在政策上和財政上扶持群眾創(chuàng)業(yè)，并通過培訓(xùn)等方式引導(dǎo)群眾規(guī)范經(jīng)營;其次，合理評估群眾房屋、土地等旅游資源的價值，群眾可將這些資產(chǎn)直接入股，從而參與利益分配;最后，開放以村寨各族群眾為主體的利益訴求與表達(dá)的渠道，加強群眾自我維護(hù)能力，提高對分享規(guī)則的參與度。例如，通過報欄、媒體等方式收集群眾、集體對門票收入分配的想法和訴求，讓他們?nèi)虆⑴c分配方案與重要決策。

4.4? ? 確保公平與效率兼顧的利益分享效果

在民族村寨旅游發(fā)展中，旅游經(jīng)營者實施決策、制定規(guī)則，具有較大的話語權(quán);而村寨群眾，由于自我維護(hù)能力弱，缺少話語權(quán)，無法表達(dá)其利益訴求。

基于這種情況，實現(xiàn)公平的首要任務(wù)是要保證村寨群眾表達(dá)渠道的暢通。其次，通過立法確保公平和效率的兼顧。村寨旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)責(zé)失衡，同時缺少第三方監(jiān)管，使旅游企業(yè)以犧牲社會責(zé)任和生態(tài)環(huán)境為代價去追求短期的經(jīng)濟(jì)利益[10]。因此，應(yīng)通過立法來明確旅游資源管理的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高對旅游利益相關(guān)者合法權(quán)利的保障力度，以保障群眾和游客的合法權(quán)利，確保公平與效率兼顧的利益分享效果[11-12]。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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基金項目? ?教育部人文社會科學(xué)一般項目“苗侗民族特色村寨旅游開發(fā)的實踐邏輯與利益分享機(jī)制研究——基于黔東南州的人類學(xué)考察”（17YJC850015）;信陽師范學(xué)院青年骨干教師計劃資助項目。

作者簡介? ?尹麗（1985—），女，河南信陽人，碩士，副教授，從事傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用研究工作。

收稿日期? ?2020-06-24