額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要? ? 國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。本文以額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)為例，介紹了該林場(chǎng)森林資源分布情況及發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)新形勢(shì)下額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)面臨的主要問題，提出了相應(yīng)的管護(hù)對(duì)策，以期使改革后的額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)能夠與時(shí)俱進(jìn)。

關(guān)鍵詞? ? 額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F326.25? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）21-0187-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Development? Situation? and? Countermeasures? of? Ejina? National? Forest? Farm

ZHANG Tao

（Ejina National Forest Farm， Ejina Inner Mongolia 750306）

Abstract? ? National forest farm is the main force of national ecological civilization construction. Taking Ejina National Forest Farm as an example， this paper introduced its resources distribution and development situation， put forward corresponding management and protection countermeasures according to the main problems faced by the forest farm under the new situation， so as to make Ejina National Forest Farm keep pace with the times after the reform.

Keywords? ? Ejina National Forest Farm; development situation; countermeasure

自生態(tài)文明建設(shè)被納入國(guó)家“五位一體”總體布局以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已成為關(guān)乎國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的重要指標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)文明建設(shè)的主要事業(yè)單位，是我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展的主力軍[1]。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在良種苗木培育、沙漠化治理、荒山荒地及生態(tài)脆弱區(qū)造林等方面都扮演著重要角色。額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗，地處阿拉善活化臺(tái)塊和北山塊斷帶之間的額濟(jì)納河斷裂帶上，地勢(shì)西南高、東北低，海拔高度900～1 600 m，屬于大陸性季風(fēng)氣候，春季多風(fēng)沙，夏季炎熱少雨，秋季干燥，冬季寒冷漫長(zhǎng)，水資源補(bǔ)給主要來(lái)源于黑河和地下徑流。土壤類型為灰棕漠土，pH值8.4～9.0，有機(jī)質(zhì)含量0.3%～0.6%。林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積1 067 462.8 hm2，對(duì)額濟(jì)納旗生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要作用。

1? ? 林場(chǎng)概況

1.1? ? 森林資源

額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積1 067 462.8 hm2，其中有林地30 265.6 hm2，疏林地4 075.6 hm2，灌木林地424 302.2 hm2，未成林地534.5 hm2，苗圃地11.4 hm2，無(wú)立木地14 714.3 hm2，宜林地593 559.2 hm2。林木總蓄積量263.520 6萬(wàn)m3。林場(chǎng)有豐富的喬木、灌木植物，其中喬木類有胡楊、沙棗、側(cè)柏、圓冠榆等，灌木類有梭梭、檉柳、枸杞等。林場(chǎng)以培育胡楊、梭梭為主，其長(zhǎng)勢(shì)良好，存活率高。

1.2? ? 現(xiàn)有人員及經(jīng)濟(jì)情況

額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款，沒有額外的經(jīng)濟(jì)收入。林場(chǎng)現(xiàn)有職工22人，其中管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員4人，工勤人員16人。經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐和研究，林場(chǎng)積累了豐富的育苗和植樹造林經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出一套適合于額濟(jì)納旗氣候條件發(fā)展林業(yè)、保護(hù)生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)。

2? ? 林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? ? 精準(zhǔn)苗木培育，加強(qiáng)森林管護(hù)，確保林木高質(zhì)量發(fā)展

按照良種苗木培育實(shí)施方案的要求，選定有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，將苗圃地進(jìn)行區(qū)劃，根據(jù)因地制宜、適地適樹的原則，對(duì)林區(qū)內(nèi)的苗木進(jìn)行培育。林場(chǎng)成立護(hù)林隊(duì)，負(fù)責(zé)公益林區(qū)的日常管護(hù)工作，同時(shí)組織職工進(jìn)行定期培訓(xùn)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，確保林分生長(zhǎng)環(huán)境良好，減少森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生，推動(dòng)額濟(jì)納旗林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2? ? 利用項(xiàng)目資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了滿足護(hù)林員水渠巡護(hù)需求、節(jié)約水資源，額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)了林區(qū)灌溉、交通、監(jiān)控等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資185萬(wàn)元在納林河人工造林區(qū)修建節(jié)水閘和分水口共40個(gè);修建約12.5 km的沙石路，并且按照《森林防火瞭望通信塔設(shè)計(jì)規(guī)范》修建瞭望塔1座，方便全方位監(jiān)控區(qū)域內(nèi)火情、汛情等。

除投資林區(qū)建設(shè)外，額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)加大了對(duì)額濟(jì)納旗七道橋管護(hù)用房的修建，進(jìn)一步改善了職工的生產(chǎn)生活條件，提高了值班人員的生活質(zhì)量，有利于其全身心投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，為保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

通過爭(zhēng)取資金，完善林場(chǎng)內(nèi)職工的辦公環(huán)境，包括修建衛(wèi)生間、安裝空調(diào)、維修暖氣管道等，這一系列做法在很大程度上提高了職工的工作效率。

2.3? ? 鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，扎實(shí)做好林場(chǎng)改革工作

根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作中作出了重要批示，同時(shí)阿拉善盟行政公署辦公廳成立阿拉善盟國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革提出了實(shí)質(zhì)性意見，在采納相關(guān)部門和全場(chǎng)職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改后編制了《額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。

方案制定后，經(jīng)額濟(jì)納旗政府會(huì)議通過并且上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年11月12日，根據(jù)阿林辦發(fā)〔2018〕78號(hào)文件，《額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》由阿拉善盟林業(yè)局批復(fù)。根據(jù)額機(jī)編辦發(fā)〔2017〕53號(hào)文件，將額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)定性為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全額撥款。

3? ? 林場(chǎng)管護(hù)對(duì)策

3.1? ? 編制森林經(jīng)營(yíng)方案，推動(dòng)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展

通過查詢影像資料，結(jié)合森林資源數(shù)據(jù)，勾勒出林場(chǎng)的邊界。根據(jù)林場(chǎng)現(xiàn)狀和林業(yè)發(fā)展的大政方針，按照科學(xué)、合理、可持續(xù)、實(shí)用可行的思路進(jìn)行規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容要依據(jù)《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編寫指南》，并且結(jié)合林場(chǎng)自身特點(diǎn)以及額濟(jì)納旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)方案的科學(xué)編制[2]。通過森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施，一方面可使林場(chǎng)森林資源總量進(jìn)一步提高，另一方面可以實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2? ? 增加林業(yè)人才引進(jìn)政策，建立高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

目前，額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)工作人員的平均年齡為49歲，未來(lái)5年之內(nèi)42%的工作人員即將退休，人才隊(duì)伍開始出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。此外，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才極少，人才學(xué)歷不高，全日制林業(yè)高校畢業(yè)生少，技術(shù)工人作為骨干占絕大部分。因此，提高隊(duì)伍整體文化水平刻不容緩。

根據(jù)林場(chǎng)實(shí)際情況，一方面歡迎高校研究生來(lái)林場(chǎng)進(jìn)行科研，相互學(xué)習(xí);另一方面加強(qiáng)與院校的溝通合作，邀請(qǐng)高校專家到林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察與培訓(xùn)，努力造就一批新時(shí)代林業(yè)人才隊(duì)伍[3]。同時(shí)，林業(yè)部門要保留年長(zhǎng)類技術(shù)工人的專業(yè)資質(zhì)，鼓勵(lì)年輕技術(shù)工人參加成人考試，積極投身林業(yè)高校繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)深造，努力完成學(xué)業(yè)后參加轉(zhuǎn)崗考試，早日成為林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。

額濟(jì)納旗國(guó)有林場(chǎng)作為公益性事業(yè)單位，建議人社部門在組織的公開招聘中，適當(dāng)放寬對(duì)學(xué)歷、年齡等方面的限制，多招專業(yè)技術(shù)人員，少招或者不招管理類人員。同時(shí)，建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)林業(yè)高學(xué)歷人才引進(jìn)工作順利開展，積極解決林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際問題，改善其工作和生活環(huán)境，提高工薪待遇，以防止人才流失。

3.3? ? 完善護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化護(hù)林意識(shí)，改善重造林輕管理的局面

由于額濟(jì)納旗沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，為最大限度地達(dá)到防沙治沙的目的，在人工造林的同時(shí)要重點(diǎn)抓好撫育管護(hù)工作。一方面，要加強(qiáng)人工林各個(gè)方面驗(yàn)收工作;積極落實(shí)撫育、管護(hù)資金，在申請(qǐng)項(xiàng)目資金之前，將其中的撫育、管護(hù)等建設(shè)內(nèi)容經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入其中，保障造林后續(xù)管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源[4];另一方面，護(hù)林員要做好巡護(hù)日志，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任。與此同時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)護(hù)林員開展技術(shù)培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代接軌。此外，還應(yīng)適當(dāng)加大宣傳力度，提高群眾的護(hù)林意識(shí)和防火意識(shí)，避免“年年造林不見林”等情況的發(fā)生。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介? ?張濤（1992—），男，內(nèi)蒙古阿左旗人，碩士，從事苗木培育工作。

收稿日期? ?2020-06-15