涉農(nóng)項目績效評價過程中存在的問題及對策

陳忠云

摘要 ? ?涉農(nóng)項目是民生項目的核心，其項目資金龐大，涉及面廣，受社會的關(guān)注程度較高。因此，對涉農(nóng)項目的績效評價意義非凡。近幾年，我國涉農(nóng)項目績效評價逐漸變得規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，同時績效監(jiān)管方面也越來越合理，涉農(nóng)項目的資金收益得到了顯著提高。但涉農(nóng)項目績效評價的各個環(huán)節(jié)仍存在一些問題，解決這些涉農(nóng)項目的績效評價問題，具有深刻的意義。本文對涉農(nóng)項目中績效評價過程進行了分析，找出了其中存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 ? ?涉農(nóng)項目;績效評價;問題;對策

中圖分類號 ? ?F323 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0216-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

食品問題、生態(tài)問題、資源短缺、糧食安全等問題對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及現(xiàn)代涉農(nóng)項目的發(fā)展提出了更高的要求[1]。在當前社會，績效評價是政府等有關(guān)部門進行公共管理的一個重要環(huán)節(jié)，將績效評價結(jié)果作為項目的實際實施成果，是制定和完善下一個相關(guān)項目或決策的重要參考依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的中流砥柱，是不可或缺的一部分，涉農(nóng)項目的績效評價至關(guān)重要。本文主要對涉農(nóng)項目績效評價相關(guān)問題進行探討，以期為我國現(xiàn)代涉農(nóng)項目管理提供參考[1]。

1 ? ?涉農(nóng)項目績效評價工作存在的問題

1.1 ? ?未建立統(tǒng)一的評價標準

基于我國特殊的國情，涉農(nóng)項目種類繁多，各個地區(qū)對涉農(nóng)項目的績效標準評價不一，現(xiàn)在廣泛使用的績效評價指標不能很好地反映涉農(nóng)項目的實際收益和未來影響。此外，我國的績效評價數(shù)據(jù)較少且不豐富，導致我國涉農(nóng)績效評價工作所設(shè)定的指標可供參考數(shù)據(jù)少，不能對項目進行整體指導，需要更多的項目數(shù)據(jù)對評價準則進行修訂和完善。總之，我國缺乏一套合理、科學的涉農(nóng)項目評價標準[2]。

1.2 ? ?各部門績效考核參與度低

我國的涉農(nóng)項目績效評價工作主要由財政部、項目實施主管部門、項目承擔企業(yè)等進行分級評價。但在實際績效考核過程中，只有國家財政部門參與主動性強，其余部門缺乏參與評價的積極性，對涉農(nóng)項目的績效評價參與度較低，在很大程度上限制了績效工作的進行。除此之外，財政部績效考察受工作職能的限制，只能對涉農(nóng)項目的資金使用情況和資金使用的規(guī)范性、到位率進行審查和評判，不能更深層次地對涉農(nóng)項目進行績效評價，導致績效評價效果不夠理想[3]。

1.3 ? ?缺乏專業(yè)的績效評價人才

從我國涉農(nóng)項目績效評價狀況來看，績效評價并沒有得到地方部門的重視。部分地區(qū)并未設(shè)立專門的涉農(nóng)項目績效評價小組，對于涉農(nóng)項目的績效評價，往往是本單位非績效評價專業(yè)人員進行應(yīng)付性填報，或從其他部門進行抽調(diào);本單位非績效評價專業(yè)人員及被抽調(diào)上來的績效評價小組，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學性的績效評價培訓，這嚴重影響到了我國涉農(nóng)項目績效評價的質(zhì)量。

2 ? ?涉農(nóng)項目績效評價環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 ? ?項目審核不嚴格

在我國涉農(nóng)項目績效評價的各個環(huán)節(jié)中，項目評價審核是第一步。我國部分地區(qū)對涉農(nóng)項目的立項審核不夠細致，對涉農(nóng)項目的預期收益和未來影響只是通過預測方式進行，缺乏數(shù)學建模，沒有通過合理的數(shù)學模型對涉農(nóng)項目的預期收益、可行性、未來影響程度等進行評判分析，導致一些劣質(zhì)項目混入其中，引起涉農(nóng)項目資金的流失。部分地區(qū)未設(shè)立專門的涉農(nóng)項目立項評審小組，在對涉農(nóng)項目立項時，僅臨時從本單位抽調(diào)幾名非專業(yè)人員組成評審小組，對需要立項的涉農(nóng)項目進行評審，從而導致評審過程存在“走過場”的現(xiàn)象。在對項目立項審核過程中，績效審核小組必須根據(jù)涉農(nóng)項目的實際情況，并結(jié)合當?shù)丨h(huán)境建立數(shù)學模型，進行項目可行性分析，保證涉農(nóng)項目的總體質(zhì)量[4]。

2.2 ? ?政策執(zhí)行和配套銜接不明確

我國涉農(nóng)項目績效評價的各個環(huán)節(jié)缺乏溝通和交流，導致政策執(zhí)行溝通和涉農(nóng)項目的銜接不夠健全，補助對象及補助資金交叉重復現(xiàn)象時常發(fā)生，對涉農(nóng)項目政策補貼的資金支持沒有得到合理利用，與政策制定標準發(fā)生了偏離[5]。

2.3 ? ?準備工作不充分，執(zhí)行力差

在我國涉農(nóng)項目績效評價環(huán)節(jié)中，部分項目前期準備工作不充分，缺乏配套的制度和措施。以某地水井項目為例，項目組績效評價人員對該項目的前期規(guī)劃工作檢查不細致，沒有及時發(fā)現(xiàn)選址問題，該項目預期是在該地區(qū)修建16口水井，但是由于項目選址問題，導致其中的一部分水井不能正常使用，造成項目資金無效化使用。由于部分水井修建在地形復雜的山區(qū)，容易受到惡劣環(huán)境的影響，而喪失其功能，以至于該涉農(nóng)項目完全以失敗告終，無法發(fā)揮預期收益。在另一地區(qū)某益農(nóng)信息社示范縣建設(shè)項目也發(fā)生類似情形，因選址不當導致已建成的信息站無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而造成該涉農(nóng)項目資金無法發(fā)揮預期收益。

2.4 ? ?績效數(shù)據(jù)造假

績效數(shù)據(jù)造假在我國涉農(nóng)項目績效評價過程中是一個很嚴重的問題。由于我國部分地區(qū)沒有專門的涉農(nóng)項目績效評價小組，僅臨時抽調(diào)涉農(nóng)項目績效評價小組，或指定本單位未經(jīng)培訓的人員從事績效評價填報工作，人員素質(zhì)參差不齊。個別涉農(nóng)項目績效評價小組為了快速完成評價工作，選擇績效數(shù)據(jù)造假，并沒有花費大量時間對涉農(nóng)項目進行考查。

2.5 ? ?項目完成達不到預期

在涉農(nóng)項目績效考核過程中，由于種種原因肯定會有一些涉農(nóng)項目造成項目整體進度滯后，或無法完成，而涉農(nóng)項目績效評價小組并沒有根據(jù)這些問題，要求承包方進行定期整改，保證涉農(nóng)項目質(zhì)量[6]。

3 ? ?涉農(nóng)項目績效評價對策

3.1 ? ?加強對涉農(nóng)項目的績效評價監(jiān)管力度

我國涉農(nóng)項目離西方先進國家還存在一定的差異，通過學習西方國家涉農(nóng)項目績效評價方法，應(yīng)該樹立正確的涉農(nóng)項目績效管理理念，體現(xiàn)出涉農(nóng)項目績效評價的戰(zhàn)略導向、使命感、責任導向等一系列價值取向。同時要讓有關(guān)涉農(nóng)項目績效評價小組人員認識到，一個科學、合理的涉農(nóng)項目績效管理體系對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是長期的、有利的一個過程。

在加強我國績效評價的同時，也要注重對涉農(nóng)項目和涉農(nóng)項目績效評價小組的監(jiān)督管理工作，進一步完善和實行包含激勵機制、競爭機制、監(jiān)督機制、評價機制的涉農(nóng)項目績效評價。需要讓各績效評價小組的相關(guān)人員，明白監(jiān)理職責，建立科學合理的分層管理監(jiān)督機制。以地方政府為主導，開展合理的涉農(nóng)項目管理和績效管理，同時，要保證涉農(nóng)項目和涉農(nóng)項目績效評價小組的信息公開，實現(xiàn)社會監(jiān)督機制，建立動態(tài)調(diào)整和實時問責制度，進一步提高項目管理效率。

3.2 ? ?培養(yǎng)新一代涉農(nóng)項目績效評價人才

人才是涉農(nóng)項目績效評價的核心因素，國家有關(guān)部門需要強化績效激勵制度，提高涉農(nóng)項目績效評價人員的積極性。國家可以進一步對涉農(nóng)項目基金進行改革，拿出部分資金用于涉農(nóng)項目績效評價人才的培養(yǎng);相關(guān)部門、地方政府要重視人才培養(yǎng)，涉農(nóng)項目績效評價人才培養(yǎng)對涉農(nóng)項目的發(fā)展具有良好的推動作用。

3.3 ? ?擴展評價范圍，完善評價指標

評價層次是涉農(nóng)項目績效評級指標的一個重要核心之一，涉農(nóng)項目的評價層次主要分為項目支出評價、部門支出評價兩部分。涉農(nóng)項目評價小組應(yīng)突出評價涉農(nóng)項目主管部門、主管單位2個層級，要求涉農(nóng)項目績效評價小組重點對涉農(nóng)項目預算、項目執(zhí)行預算、項目實際支出管理等績效指標進行綜合性評價。圍繞優(yōu)化涉農(nóng)項目績效評價指標，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立健全涉農(nóng)項目績效評價指標，根據(jù)項目特性要求，做好項目整體評價工作，保證項目評價的科學性、合理性、準確性，建立、健全以績效為核心的涉農(nóng)項目資金分配機制。

3.4 ? ?加強項目組織管理，規(guī)范涉農(nóng)項目

涉農(nóng)項目績效評價小組人員需要提前了解所評價項目，對涉農(nóng)項目整體進行細化。在涉農(nóng)項目的整體實施過程中，監(jiān)督和督促涉農(nóng)項目的執(zhí)行進度，進一步提高涉農(nóng)項目資金的使用效率。

對一部分涉農(nóng)項目的政策扶持對象，或者項目內(nèi)容存在交叉、重復，或者涉農(nóng)項目相關(guān)負責人的職責劃分不明確的情況下，需要涉農(nóng)項目績效評價人員對該項目進行系統(tǒng)化梳理，將其中交叉的部分進行歸并，保證涉農(nóng)項目的整個過程可以有條不紊地進行。同時確保涉農(nóng)項目人員管理職責的協(xié)調(diào)，劃清界限，保證涉農(nóng)項目活力，涉農(nóng)項目績效評價小組要以身作則，進一步提高涉農(nóng)項目的總體收益。

4 ? ?結(jié)語

科技進步是人類文明發(fā)展的動力，也是不斷推動我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量的重要條件之一。我國現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)較其他發(fā)達國家，起步較晚，發(fā)展存在一系列問題。需要對政策、人才培養(yǎng)、資金鏈等多個環(huán)節(jié)進行改善，進一步深化我國綠色農(nóng)業(yè)改革，在進一步創(chuàng)新和探索的過程中，創(chuàng)建符合我國國情的綠色農(nóng)業(yè)種植體系，促進我國綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會[7-8]。同時，在涉農(nóng)項目績效評價過程中要積極培養(yǎng)新一代涉農(nóng)項目績效評價人才;加強對涉農(nóng)項目的績效評價監(jiān)管力度;創(chuàng)新審查機制，強化結(jié)果應(yīng)用;加強項目組織管理，規(guī)范涉農(nóng)項目;擴展評價范圍、完善相關(guān)評價指標[9]。

5 ? ?參考文獻

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