以黨建為引領(lǐng) 推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)踐與思考

王靜華

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)對(duì)河南省新鄉(xiāng)縣朝陽(yáng)社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，采用“一三五”工作法達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)證分析，提出應(yīng)加強(qiáng)黨的基層組織制度建設(shè)、人才建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的“戰(zhàn)斗力”“凝聚力”，同時(shí)創(chuàng)新“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成和諧有序的善治鄉(xiāng)村，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨建;鄉(xiāng)村治理;“三治”

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決議》指出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的重要元素，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也是一個(gè)時(shí)代課題，基于不同的時(shí)代要求，治理的導(dǎo)向也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，新鄉(xiāng)市以黨建高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐。新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)朝陽(yáng)社區(qū)以“村民代表提案制”為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，形成了“一三五”工作法，走出了一條“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚力鄉(xiāng)村振興”的治理路子。

一、朝陽(yáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐

2008年之前，朝陽(yáng)社區(qū)所涵蓋的幾個(gè)村子是窮村、亂村、落后村，黨支部軟弱渙散，村集體收入幾乎為零，群眾怨聲載道。后經(jīng)以陳來(lái)勝為黨支部書(shū)記的村“兩委”的不斷探索，一方面按照縣委要求大力推行“村民代表提案制”，即“1+5”工作法;另一方面在實(shí)踐過(guò)程中不斷創(chuàng)新，目前形成了“一三五”工作法?！耙弧笔墙◤?qiáng)一個(gè)堡壘，這個(gè)堡壘就是基層黨支部，對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在?！叭笔墙ㄔO(shè)三支隊(duì)伍，即一支具有執(zhí)政能力的村干部隊(duì)伍，一支具有先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍，一支具有主人翁意識(shí)的村民代表隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍，就是黨支部強(qiáng)大的組織力、號(hào)召力和凝聚力?！拔濉笔墙∪鍌€(gè)機(jī)制，即群策群力的民主決策機(jī)制、依情依理依法的矛盾調(diào)解機(jī)制、全方位多元化的為民服務(wù)機(jī)制、凝心重德的文化建設(shè)機(jī)制、人人參與的平安建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制。這五個(gè)機(jī)制就是堅(jiān)持自治、德治、法治相結(jié)合，形成充滿活力、和諧有序的治理體系。

二、朝陽(yáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主要成效

（一）有效地破解了鄉(xiāng)村治理中的一系列難題

目前，農(nóng)村治理中存在一系列問(wèn)題，朝陽(yáng)社區(qū)利用“一三五”工作法破解了過(guò)去村民中存在的問(wèn)題，以及干部不能早發(fā)現(xiàn)、早解決的問(wèn)題。現(xiàn)在，村民代表及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民中的問(wèn)題，并利用民主決策機(jī)制及時(shí)把問(wèn)題以提案形式交給黨支部，由干部、黨員共同加以解決，使村級(jí)黨組織服務(wù)群眾的“前一公里”得到了有效落實(shí)。破解了過(guò)去村干部在解決重大問(wèn)題時(shí)“不敢民主、不想民主、不會(huì)民主”問(wèn)題。現(xiàn)在，社區(qū)黨支部需在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上首先拿出問(wèn)題解決方案，再同干部、黨員、村民代表進(jìn)行民主協(xié)商，真正實(shí)現(xiàn)了解決農(nóng)村重大問(wèn)題讓群眾當(dāng)家作主。破解了過(guò)去干部化解矛盾能力不強(qiáng)的問(wèn)題，現(xiàn)在社區(qū)干部威信高了，組織群眾能力強(qiáng)了，各種矛盾都能很好地化解在基層，消滅在萌芽。

（二）夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在，以及鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史原因、民風(fēng)傳統(tǒng)，使得鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中出現(xiàn)了因家族勢(shì)力、宗派矛盾帶來(lái)的負(fù)面影響。面對(duì)此種情況，如果村黨組織軟弱渙散，不能有效發(fā)揮黨組織在基層的引領(lǐng)作用，就會(huì)助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣。為了改變鄉(xiāng)村治理的面貌，朝陽(yáng)社區(qū)通過(guò)從“內(nèi)化”黨員干部素質(zhì)的提升到“外化”黨建文化墻的建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)黨建工作的開(kāi)展，結(jié)束了困擾村集體發(fā)展幾十年的派性問(wèn)題，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，改善了村里老年人生活狀況，感召村民以孝當(dāng)先。同時(shí)，激發(fā)了群眾團(tuán)結(jié)奮斗的熱情，建成了宜居和諧的美麗鄉(xiāng)村，喚醒了群眾“念黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”的自覺(jué)性，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）找到了基層黨建的有效抓手

基層黨建工作能否收到效果，重要的一點(diǎn)就是能否有效地找到一條開(kāi)展工作的實(shí)踐路子?；鶎狱h建必須堅(jiān)持“質(zhì)量”與“實(shí)效”并重，杜絕“務(wù)虛”的做法，根除“花架子”理念。不能形式大于內(nèi)容，或者逐漸“偏靶”，或者被“展板化”“高端化”。朝陽(yáng)社區(qū)通過(guò)不斷抓黨建，不斷建設(shè)三支隊(duì)伍，加強(qiáng)基層黨建隊(duì)伍建設(shè)，形成五個(gè)機(jī)制，找到了開(kāi)展基層黨建工作的抓手。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)結(jié)合“4+2”工作法和“小微權(quán)力”運(yùn)作流程，在“政治民主協(xié)商”的基礎(chǔ)上大力推行村民代表提案制，并在此基礎(chǔ)上確立矛盾調(diào)解機(jī)制、為民服務(wù)機(jī)制、文化建設(shè)機(jī)制、平安建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制。利用人才抓黨建、明確責(zé)任抓黨建、確立機(jī)制抓黨建等，多措并舉，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展黨建工作，做到了對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的啟示與思考

（一）加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的“向心力”

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)要健全村級(jí)組織制度，形成完備的制度進(jìn)行約束：切實(shí)抓好“兩委”團(tuán)結(jié)合作制度;黨員、村民代表發(fā)揮模范作用制度;黨員和村民代表學(xué)習(xí)制度;黨員績(jī)效管理制度;黨員組織生活會(huì)、支委民主生活會(huì)制度;“雙評(píng)”制度即村民代表評(píng)議黨員、黨員評(píng)議支委;文化建設(shè)制度，如村規(guī)民約和文明家庭創(chuàng)建等。同時(shí)，注重黨建工作陣地建設(shè)，建立智慧社區(qū)平臺(tái)，將黨建與科技結(jié)合，提高黨建工作的效率。以制度建設(shè)為保障，提高鄉(xiāng)村治理的“戰(zhàn)斗力”。

（二）加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理的“凝聚力”

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！秉h支部是黨的基層組織，支部強(qiáng)不強(qiáng)直接影響著本村的發(fā)展。因此，要提高鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗力、凝聚力，必須把基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，而這關(guān)鍵在于有一個(gè)好書(shū)記、有一支好隊(duì)伍，在于注重對(duì)干部素質(zhì)和能力的提升。通過(guò)“訪”“定”“聯(lián)”“幫”“建”等措施，將扎實(shí)的理論功底、堅(jiān)定的理想信念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)事求是精神、高度的政治責(zé)任感作為基本條件，將會(huì)說(shuō)能干有思路、吃虧擔(dān)當(dāng)無(wú)私心、公正為民辦實(shí)事作為基本素質(zhì)，不斷打造出一支具有先鋒作用的黨員隊(duì)伍、一支具有執(zhí)政能力的村干部隊(duì)伍、一支具有主人翁意識(shí)的村民代表隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)黨員、群眾的積極性和參與度，結(jié)合形勢(shì)不斷探索農(nóng)村干部的工作思路和方向，不斷提升服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理的“凝聚力”。

（三）堅(jiān)持“三治”融合，健全鄉(xiāng)村治理體系

以黨建引領(lǐng)推動(dòng)自治、法治、德治“三治并行”新型基層治理體系的建立，構(gòu)建起共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。自治是鄉(xiāng)村治理的重要?jiǎng)恿Γ浴按迕翊硖岚钢啤睘榛A(chǔ)，利用群策群力的民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村事村議、村事村辦、村事村管，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村自治;法治是運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，采取多種形式宣傳法治內(nèi)容，提供法律援助，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)委會(huì)和村民的監(jiān)督作用，夯實(shí)法治社會(huì)的基礎(chǔ);德治是充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化與道德觀念的教化作用，緊緊圍繞道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)等活動(dòng)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把黨建工作、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等融入文化活動(dòng)，熏陶、引導(dǎo)村民自覺(jué)樹(shù)起文明新風(fēng)，凝心聚力共建美好家園。“三治”之間互為基礎(chǔ)、相輔相成，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的完善和發(fā)展。

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（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市委黨校）