我國(guó)海洋資源管理綜合策略思考

傅成恩

[摘 要] 隨著科技的不斷進(jìn)步、更迭，我國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用越來(lái)越廣泛，而沿海一帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)更是憑借著優(yōu)越的地理位置，大力開(kāi)發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使得海洋經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。盡管我國(guó)海洋資源較為豐富，各類海洋資源有待開(kāi)發(fā)利用，但縱觀海洋資源總體開(kāi)發(fā)與管理技術(shù)水平還有待提升。因此現(xiàn)階段如何有效提升我國(guó)海洋資源管理能力與效率成為了亟需解決的研究課題。文章主要分析了海洋資源的含義與管理原則，并給出了若干優(yōu)化路徑，以期能盡早緩解我國(guó)日趨嚴(yán)峻的海洋資源開(kāi)發(fā)與管理矛盾，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 海洋資源；管理；策略；路徑

中圖分類號(hào)：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

海洋資源是我國(guó)重要的自然資源之一，開(kāi)展對(duì)海洋資源的有效管理不僅可以全面促進(jìn)我國(guó)海洋資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，起到對(duì)海洋資源、資產(chǎn)保值增值的作用，還能推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，尤其在當(dāng)今全球能源與資源供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)下，迫切需要充分利用海洋資源來(lái)緩解人口迅速擴(kuò)張下日益突出的供需矛盾。近年來(lái)，隨著我國(guó)加大對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用，有效地提高了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速，但現(xiàn)階段由于過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源以及開(kāi)發(fā)能力欠缺因素的制約，我國(guó)亟需提高海洋資源綜合管理能效與水平，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，打造環(huán)境友好、資源節(jié)約型的環(huán)保經(jīng)濟(jì)[1]。

一、海洋資源的含義及其管理原則

我們將海洋環(huán)境中所存在的，能夠在現(xiàn)在與未來(lái)被人類所利用的能源、物質(zhì)與空間等所有資源的總和統(tǒng)稱為海洋資源。其中包含了海洋生物與非生物資源，主要有：海洋礦產(chǎn)、生物、能源、空間、旅游以及海水資源等[2]。而海洋資源管理則是以國(guó)家政府部門(mén)為主體，以行政、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)為有效措施，針對(duì)所轄范圍內(nèi)海洋資源實(shí)施一系列開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)行為的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管與協(xié)調(diào)。其目的是為了高效利用海洋資源，并保障該類型資源的可持續(xù)利用與開(kāi)發(fā)，因此，海洋資源管理也是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，且跨行業(yè)、部門(mén)的公共性質(zhì)管理。從海洋資源的特性來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，具有稀缺性，即海洋資源總量是固定有限的，而非取之不盡的廣泛存在；其二，具有明確的所有權(quán)，即海洋資源擁有一個(gè)確定的主體，該主體擁有對(duì)該資源的開(kāi)發(fā)利益權(quán)力，也承擔(dān)相應(yīng)的開(kāi)發(fā)管理責(zé)任；其三，海洋資源能夠帶來(lái)效益，此效益包含相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益等。

對(duì)海洋資源開(kāi)展積極、有效的管理是為了在開(kāi)發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用與最大化保護(hù)，并且促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展[3]。因此開(kāi)展海洋資源管理就必須遵循以下原則。

首先，以符合生態(tài)文明體制改革為原則。海洋資源管理體系的構(gòu)建需要以健全完善國(guó)家自然資源管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)分離的資源所有者與管理者決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，對(duì)政府相關(guān)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，規(guī)范管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。這不但是建設(shè)生態(tài)文明制度體系的基本要求，更是踐行海洋資源管理體系改革的大方向。

其次，以切實(shí)提高海洋資源管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率為原則。踐行海洋資源管理時(shí)，需要進(jìn)一步厘清涉海管理部門(mén)的職能關(guān)系，將分散在不同部門(mén)或具有類似的職責(zé)和業(yè)務(wù)最大程度地整合在一起，并依照分級(jí)管理的理念，盡量避免這些職能部門(mén)之間的職責(zé)重復(fù)、交叉和分散缺位現(xiàn)象。另外，對(duì)于少數(shù)需要多個(gè)部門(mén)管理的海洋資源，要確立其中的牽頭部門(mén)，清晰界定出主次責(zé)任，并構(gòu)建出高質(zhì)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有效化解海洋資源管理機(jī)構(gòu)職能充分、交叉、分散的不良現(xiàn)象。

再次，以符合海洋資源特性為原則。我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)及其資源要素分布廣泛且復(fù)雜程度高，因此在實(shí)行海洋資源管理中要充分考慮到海洋資源的多樣性及其之間的關(guān)聯(lián)作用，通過(guò)資源管理措施促進(jìn)海洋資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用。另外，海洋資源作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，還需要構(gòu)建起一套行之有效的管理機(jī)制，保障海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

二、我國(guó)海洋資源管理策略分析

（一）加強(qiáng)海洋資源產(chǎn)權(quán)管理，并以法律手段提供保護(hù)

我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)理念滯后，開(kāi)發(fā)管理的措施與手段得不到有效、顯著的提高，其主要原因還在于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、資源以及可持續(xù)發(fā)展的理念與意識(shí)還較為模糊。因此，首先需要強(qiáng)化社會(huì)大眾對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)，讓人們能夠充分意識(shí)到海洋資源的重要性，及其對(duì)我國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，并且了解到科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用海洋資源所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，促使社會(huì)各界能夠樹(shù)立起正確、清晰的海洋產(chǎn)權(quán)與保護(hù)意識(shí)。另外，由于海洋資源是一種特殊的自然資源，還需要通過(guò)完善的法律規(guī)范來(lái)為海洋資源的產(chǎn)權(quán)來(lái)提供保障，在相關(guān)法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行資源的合理、高效利用。值得注意的是，在對(duì)海洋資源開(kāi)展產(chǎn)權(quán)化管理過(guò)程中，可以充分借鑒相對(duì)成熟的陸地資源開(kāi)發(fā)管理模式，并依據(jù)海洋資源的特性進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，確保海洋資源能夠在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)用于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（二）完善海洋資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)

海洋資源頂層設(shè)計(jì)就是指國(guó)家政府職能部門(mén)通過(guò)行政手段制定海洋資源管理措施，確定海洋資源開(kāi)發(fā)與利用的總體規(guī)劃，如一定時(shí)期內(nèi)的海洋資源開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)方式、資源規(guī)模、各類污染物排放總量與方式以及相關(guān)污染治理措施等，將海洋資源生態(tài)要素與生態(tài)系統(tǒng)整體情況進(jìn)行有效把控。要想做好海洋資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)，就要將海洋功能區(qū)劃分與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)階段海洋資源與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，編制出海洋資源總體規(guī)劃，其中包含一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、期間重大項(xiàng)目與扶持政策等，充分協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化海洋資源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)量，最終打造高質(zhì)量的海洋資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理配置與高效利用。

（三）創(chuàng)新海洋資源開(kāi)發(fā)模式，調(diào)動(dòng)海洋資源市場(chǎng)配置機(jī)制

一改傳統(tǒng)分散、粗放式的海洋資源開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化集約式的資源管理。按照不同行業(yè)、項(xiàng)目來(lái)設(shè)定用海面積標(biāo)準(zhǔn)，有效消除占海、圈海以及浪費(fèi)海洋資源的不良現(xiàn)象。利用自然岸線保護(hù)、延長(zhǎng)人工岸線、構(gòu)建親水岸線等方式來(lái)優(yōu)化區(qū)域用海規(guī)劃平面設(shè)計(jì)，最大程度減少海域開(kāi)發(fā)造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞及干擾，與此同時(shí)也提高了海域使用的科學(xué)性與集約型。另外，通過(guò)推行海域使用權(quán)拍賣(mài)、招標(biāo)等方式，來(lái)推動(dòng)海洋資源市場(chǎng)化，構(gòu)建起健全、完善的海域資源市場(chǎng)配置機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。

（四）實(shí)現(xiàn)海洋資源與資產(chǎn)分離式管理

海洋資源與資產(chǎn)管理在管理目標(biāo)與方式上存在一定差異，資源管理是國(guó)家賦予的對(duì)海洋資源管理的行政權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化為其管理目標(biāo)；而資產(chǎn)管理則是以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源資產(chǎn)權(quán)益最大化為目標(biāo)，并基于財(cái)產(chǎn)所有者身份基礎(chǔ)上行使的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中施行海洋資源與資產(chǎn)分離式的管理，可以促進(jìn)兩種不同管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)各自效益的最大化。值得注意的是，海洋資源與資產(chǎn)在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)換且內(nèi)容部分重疊，導(dǎo)致在管理環(huán)節(jié)上難以完全的分割對(duì)待。因此，可以在國(guó)家海洋行政管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的海洋資產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)將海洋資源、資產(chǎn)分別管理的同時(shí)，更加全面顯示出國(guó)家海洋資源所有者權(quán)益，提升海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

海洋經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其在擁有豐富海洋資源的沿海城市，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用海洋資源的科學(xué)性與合理性，并給予充分的保護(hù)，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這也是我國(guó)沿海區(qū)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一。在未來(lái)的海洋資源管理中，應(yīng)從強(qiáng)化海洋資源綜合管理水平出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)海洋資源的充分利用與合理開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與大環(huán)境，進(jìn)一步體現(xiàn)出海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

參考文獻(xiàn)：

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